魯政辦字〔2020〕99號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)的通知







魯政辦字〔2020〕99號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國辦函〔2020〕18號）精神，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2020年版）〉的通知》（環(huán)人事〔2020〕14號，以下簡稱《指導(dǎo)目錄》）要求，我省編制了《山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單（2020年版）》（以下簡稱《目錄清單》）。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高思想認(rèn)識

各級、各有關(guān)部門要深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府工作要求，堅持權(quán)責(zé)法定化，合理配置執(zhí)法資源，破解多頭多層重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)格不透明等問題，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

二、明確執(zhí)法事項(xiàng)

《目錄清單》在《指導(dǎo)目錄》基礎(chǔ)上，結(jié)合我省地方立法和部分法律法規(guī)立改廢釋情況進(jìn)行了細(xì)化、補(bǔ)充和完善。各市可在《目錄清單》基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際梳理完善行政執(zhí)法事項(xiàng)，妥善抓好事項(xiàng)源頭治理，形成動態(tài)調(diào)整和長效管理機(jī)制。有關(guān)事項(xiàng)和目錄要進(jìn)行合法性、合理性、必要性審查，并通過政府門戶網(wǎng)站等載體向社會公開，接受社會監(jiān)督。政府部門權(quán)責(zé)清單應(yīng)與《目錄清單》做好銜接，文件印發(fā)后7個工作日內(nèi)，省生態(tài)環(huán)境部門要完成省、市、縣三級權(quán)責(zé)清單通用目錄調(diào)整工作。通用目錄調(diào)整后，市、縣級相關(guān)部門7個工作日內(nèi)要完成本級權(quán)責(zé)清單調(diào)整工作。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委編辦等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、厘清職責(zé)范圍

根據(jù)部門“三定”規(guī)定，明確事項(xiàng)實(shí)施主體、第一責(zé)任層級和存在職能劃入事項(xiàng)的職責(zé)范圍，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，按照“誰主管誰監(jiān)管”原則，推動形成邊界清晰、協(xié)同高效的執(zhí)法職責(zé)體系。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)行“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”，明確責(zé)任主體、問責(zé)依據(jù)、追責(zé)情形和免責(zé)事由。嚴(yán)禁以屬地管理為名將執(zhí)法責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給基層。積極探索可量化的執(zhí)法履職評估辦法，作為統(tǒng)籌使用和優(yōu)化配置編制資源的重要依據(jù)，有條件的市先行先試，圍繞履職效能多角度綜合考量，形成科學(xué)系統(tǒng)可行的指標(biāo)體系。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委編辦等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、優(yōu)化執(zhí)法方式

加快構(gòu)建以信用監(jiān)管執(zhí)法為基礎(chǔ)、以綜合執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管執(zhí)法為補(bǔ)充的新型監(jiān)管執(zhí)法模式。按照企業(yè)環(huán)境信用等級實(shí)施差異化執(zhí)法，大力推進(jìn)非現(xiàn)場執(zhí)法，逐步壓減現(xiàn)場執(zhí)法頻次。編制全省執(zhí)法工作規(guī)程和操作手冊，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，強(qiáng)化執(zhí)法稽查，推動形成程序透明、行為規(guī)范、證據(jù)收集完備的執(zhí)法體系。合理壓減并規(guī)范行使自由裁量權(quán)，促進(jìn)同標(biāo)準(zhǔn)處罰、無差別執(zhí)法。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管

加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，積極推進(jìn)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法事項(xiàng)納入地方綜合行政執(zhí)法指揮調(diào)度平臺統(tǒng)一管理，推行“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)一指揮+綜合執(zhí)法”，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程網(wǎng)上留痕和多渠道數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，強(qiáng)化對行政執(zhí)法權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、堅持服務(wù)導(dǎo)向

優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法服務(wù)，將執(zhí)法與普法、幫扶相結(jié)合，指導(dǎo)企業(yè)改正環(huán)境違法行為、提升環(huán)境治理能力，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法。充分聽取行業(yè)企業(yè)等各方意見，綜合考慮并積極回應(yīng)相關(guān)利益方的合法合理訴求。努力與企業(yè)形成支持信任并行、守法執(zhí)法并重、激勵約束并舉的良性互動，推動實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省司法廳等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、凝聚改革合力

各級、各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，明確時間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)分工，從嚴(yán)從細(xì)壓實(shí)各級責(zé)任。省生態(tài)環(huán)境廳會同省政府有關(guān)部門要強(qiáng)化對各市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)，全面提升執(zhí)法效能和依法行政水平。省委編辦要會同省司法廳加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和指導(dǎo)把關(guān)。

《目錄清單》由省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)印發(fā)并指導(dǎo)實(shí)施。





 

山東省人民政府辦公廳

2020年8月3日

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