湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定

湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第270號(hào)

《湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》已由湖北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議于2020年6月3日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。







 

湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2020年6月3日

湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定

為了進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作，充分發(fā)揮國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)作用，保障憲法、法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保國(guó)家安全和大局穩(wěn)定，促進(jìn)法治湖北建設(shè)和社會(huì)公平正義，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保障人民安居樂(lè)業(yè)，根據(jù)國(guó)家法律和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，特作出如下決定：

一、人民檢察院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法定位，切實(shí)增強(qiáng)履行法律監(jiān)督職責(zé)的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，圍繞中心，服務(wù)大局，統(tǒng)籌推進(jìn)刑事、民事、行政、公益訴訟檢察全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，為新時(shí)代湖北高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

二、人民檢察院應(yīng)當(dāng)全面履行刑事檢察職能，主動(dòng)適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革要求，完善捕訴一體辦案機(jī)制，落實(shí)刑事訴訟法定責(zé)任，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

依法履行審查逮捕、審查起訴和提起公訴等職能，開(kāi)展引導(dǎo)偵查、退回補(bǔ)充偵查、自行補(bǔ)充偵查等工作，落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，遵循罪刑法定、疑罪從無(wú)原則，嚴(yán)格執(zhí)行證據(jù)裁判和非法證據(jù)排除等規(guī)則，依法指控證明犯罪，加強(qiáng)人權(quán)司法保障。

依法建立健全對(duì)刑事立案和偵查活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督糾正有案不立、以罰代刑、立而不偵、久偵不結(jié)、違法立案以及刑訊逼供、非法取證、濫用強(qiáng)制措施、違法查封扣押凍結(jié)款物等問(wèn)題，加強(qiáng)羈押必要性審查，依法開(kāi)展重大案件偵查終結(jié)前訊問(wèn)合法性核查。

加強(qiáng)刑事審判監(jiān)督，通過(guò)提出抗訴、再審檢察建議等方式，依法監(jiān)督糾正定罪不當(dāng)、量刑畸輕畸重、審判程序違法等問(wèn)題，保護(hù)訴訟參與人的合法權(quán)益。

加強(qiáng)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督，健全派駐檢察與巡回檢察相結(jié)合的監(jiān)督模式，完善對(duì)監(jiān)獄、看守所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和強(qiáng)制醫(yī)療場(chǎng)所的巡回檢察制度，依法監(jiān)督糾正違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行以及超期羈押、久押不決、體罰虐待被監(jiān)管人、社區(qū)矯正脫管漏管、刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，推動(dòng)刑事執(zhí)行監(jiān)督全覆蓋。

依法查辦在訴訟監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的可以由人民檢察院立案?jìng)刹榈乃痉üぷ魅藛T利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪，以及按照法律規(guī)定需要由人民檢察院直接受理的公安機(jī)關(guān)管轄的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的重大犯罪案件。

三、人民檢察院應(yīng)當(dāng)全面履行民事檢察職能，堅(jiān)持以人民群眾司法需求為導(dǎo)向，依法平等保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

加強(qiáng)民事審判程序和審判人員違法行為監(jiān)督，依法監(jiān)督糾正應(yīng)當(dāng)立案而不立案、違法送達(dá)、違法采取保全措施、違法中止或者終結(jié)訴訟、違法對(duì)當(dāng)事人采取強(qiáng)制措施、違反法定審理期限等問(wèn)題。

加強(qiáng)民事生效裁判結(jié)果監(jiān)督，對(duì)確有錯(cuò)誤的生效判決、裁定以及損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的生效調(diào)解書(shū)，依法提出抗訴或者再審檢察建議。

加強(qiáng)民事執(zhí)行監(jiān)督，依法監(jiān)督糾正超標(biāo)的執(zhí)行、消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、違法處置被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)、濫用終結(jié)本次執(zhí)行程序等問(wèn)題，促進(jìn)解決執(zhí)行難。

加強(qiáng)對(duì)虛假訴訟的監(jiān)督，探索建立聯(lián)合防范、發(fā)現(xiàn)和制裁機(jī)制。

四、人民檢察院應(yīng)當(dāng)充分履行行政檢察職能，完善多元化監(jiān)督格局，保障行政審判公正，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。

加強(qiáng)對(duì)行政生效裁判結(jié)果、審判程序以及執(zhí)行、行政非訴執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，依法監(jiān)督糾正行政訴訟過(guò)程中的違法行為，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。

加強(qiáng)對(duì)行政違法行為法律監(jiān)督，對(duì)履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)行為，依法督促其糾正。

五、人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)公益訴訟檢察工作，認(rèn)真執(zhí)行《湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》，依法拓展公益訴訟案件范圍，充分運(yùn)用提出檢察建議、提起公益訴訟、督促起訴、支持起訴等監(jiān)督方式，保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

六、人民檢察院應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，積極參與和促進(jìn)社會(huì)治理，推進(jìn)法治湖北建設(shè)。

加強(qiáng)辦案預(yù)防、檢調(diào)對(duì)接、釋法說(shuō)理等工作，深化涉法涉訴信訪改革，發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制；對(duì)履職中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)提出健全制度、加強(qiáng)監(jiān)管、堵塞漏洞、防范風(fēng)險(xiǎn)、履職盡責(zé)等檢察建議，推動(dòng)形成社會(huì)治理長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

建立完善涉及行政領(lǐng)域的法律監(jiān)督工作報(bào)告制度，通過(guò)專項(xiàng)工作報(bào)告、綜合性報(bào)告或者其他報(bào)告形式，向人大常委會(huì)報(bào)告。報(bào)告應(yīng)當(dāng)綜合分析行政執(zhí)法、行政審判工作中存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)建議，推進(jìn)依法行政。

加強(qiáng)老年人、婦女、殘疾人等群體權(quán)益保護(hù)法律監(jiān)督。強(qiáng)化未成年人司法的雙向、綜合、全面保護(hù)，完善未成年人檢察工作社會(huì)支持體系，推動(dòng)落實(shí)侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度，依法嚴(yán)懲侵害未成年人犯罪，深化涉罪未成年人教育感化挽救工作，建立健全罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)制度，通過(guò)案件辦理、檢察建議、工作協(xié)調(diào)促進(jìn)職能部門(mén)履職，推動(dòng)完善湖北特色的未成年人司法保護(hù)機(jī)制。

七、人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)，加強(qiáng)檢察隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，深化司法責(zé)任制綜合配套改革，推進(jìn)智慧檢務(wù)建設(shè),提升檢察信息化水平和科技強(qiáng)檢能力；發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化上級(jí)人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)，完善人民檢察院之間以及人民檢察院內(nèi)部的工作配合協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)法律監(jiān)督質(zhì)效考核，提升法律監(jiān)督整體效能。

完善法律監(jiān)督實(shí)施機(jī)制，運(yùn)用詢問(wèn)、查詢、調(diào)取相關(guān)證據(jù)材料、查閱案卷材料、勘驗(yàn)、鑒定等方式開(kāi)展調(diào)查核實(shí)工作，為依法提出抗訴、糾正意見(jiàn)、檢察建議提供依據(jù)；健全上下級(jí)人民檢察院接續(xù)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于同級(jí)監(jiān)督未能糾正的問(wèn)題，上級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)跟進(jìn)監(jiān)督。

建立健全內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制，完善檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制，主動(dòng)接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和人民監(jiān)督員監(jiān)督，加強(qiáng)與監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、偵查機(jī)關(guān)、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管機(jī)關(guān)的配合制約，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理和檢察機(jī)關(guān)工作人員過(guò)問(wèn)案件情況的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，深化檢務(wù)公開(kāi)，建立新型檢律關(guān)系，依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，提高法律監(jiān)督公信力。

八、人民法院、偵查機(jī)關(guān)、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，接受人民檢察院的法律監(jiān)督，支持配合法律監(jiān)督調(diào)查工作，依法辦理法律監(jiān)督事項(xiàng)并在法定期限內(nèi)回復(fù)，共同推進(jìn)跨部門(mén)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，完善聯(lián)席會(huì)議、信息共享、案件移送、案件會(huì)商等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通、工作協(xié)調(diào)配合。

人民法院對(duì)于人民檢察院依法抗訴的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審理，依法糾正確有錯(cuò)誤的判決、裁定；對(duì)于人民檢察院提出再審檢察建議的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查并決定是否再審；依法落實(shí)檢察長(zhǎng)列席同級(jí)人民法院審判委員會(huì)會(huì)議制度；對(duì)于人民檢察院在開(kāi)展法律監(jiān)督中依法調(diào)閱全部卷宗材料的，應(yīng)當(dāng)予以支持。

偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理人民檢察院移送的犯罪線索以及人民檢察院提出的補(bǔ)充偵查、立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督等意見(jiàn)并書(shū)面反饋結(jié)果，建立辦理重大疑難案件聽(tīng)取人民檢察院意見(jiàn)機(jī)制。

刑罰執(zhí)行和監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與人民檢察院共同推動(dòng)監(jiān)管信息、監(jiān)控視頻互聯(lián)互通、在線監(jiān)督，配合人民檢察院開(kāi)展刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督，支持巡回檢察改革。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善行政執(zhí)法與刑事司法、行政檢察、公益訴訟檢察的工作銜接機(jī)制，落實(shí)檢察建議和執(zhí)行人民法院生效判決、裁定。

對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合人民檢察院開(kāi)展法律監(jiān)督工作的單位無(wú)正當(dāng)理由拒不協(xié)助和配合的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)通報(bào)有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)或者主管部門(mén)，必要時(shí)報(bào)告人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，通報(bào)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)。

九、人民政府及其職能部門(mén)、監(jiān)察委員會(huì)以及社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)為人民檢察院開(kāi)展法律監(jiān)督工作提供支持和保障。

人民政府及其職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)將依法支持、配合人民檢察院法律監(jiān)督工作納入法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)人員組織、裝備設(shè)施、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障工作；及時(shí)查處干擾、阻礙人民檢察院開(kāi)展法律監(jiān)督工作的違法行為；加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)，為人民檢察院開(kāi)展法律援助、公益保護(hù)和化解矛盾糾紛提供支持，為適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度創(chuàng)造條件；與人民檢察院共同深化人民監(jiān)督員制度改革，推動(dòng)人民監(jiān)督員選任管理和使用緊密銜接。

監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)完善監(jiān)察與刑事司法銜接機(jī)制，支持人民檢察院依法開(kāi)展法律監(jiān)督和查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪工作，依法監(jiān)督調(diào)查處置監(jiān)察對(duì)象妨礙人民檢察院依法行使職權(quán)的違法問(wèn)題。

新聞出版、廣播電視等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律監(jiān)督宣傳工作，媒體應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新方式加大宣傳力度，提高法律監(jiān)督的社會(huì)認(rèn)知度、權(quán)威性和公信力。

公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)積極支持和依法監(jiān)督人民檢察院法律監(jiān)督工作，反映執(zhí)法和司法活動(dòng)中的違法問(wèn)題，形成法律監(jiān)督的良好社會(huì)環(huán)境。

十、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開(kāi)展執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)、特定問(wèn)題調(diào)查等方式，監(jiān)督和支持人民檢察院依法開(kāi)展法律監(jiān)督工作。完善人大監(jiān)督與人民檢察院法律監(jiān)督銜接機(jī)制，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。

本決定自公布之日起施行。2009年7月31日湖北省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)的《湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》同時(shí)廢止。

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