京市監(jiān)發(fā)〔2020〕98號(hào)《北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局北京市人民政府行政審批制度改革辦公室關(guān)于印發(fā)北京市開(kāi)展"證照分離"改革全覆蓋試點(diǎn)工作方案的通知》

北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局北京市人民政府行政審批制度改革辦公室關(guān)于印發(fā)北京市開(kāi)展"證照分離"改革全覆蓋試點(diǎn)工作方案的通知









京市監(jiān)發(fā)〔2020〕98號(hào)

市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)，各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、中關(guān)村園區(qū)管委會(huì)：

為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政府行政審批制度改革辦公室制定了《北京市開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作方案》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)。請(qǐng)各單位認(rèn)真組織落實(shí)。






 

北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

北京市人民政府行政審批制度改革辦公室

(北京市政務(wù)服務(wù)管理局代章)

2020年7月25日

北京市開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作方案

為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》(國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào))要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作提出如下方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步明晰政府和企業(yè)責(zé)任，全面清理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，分類推進(jìn)審批制度改革，完善簡(jiǎn)約透明的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)微觀主體活力，推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)實(shí)施范圍及改革方式

在全市范圍內(nèi)對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行全覆蓋清單管理，我市范圍內(nèi)的企業(yè)(含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)改革。

對(duì)涉及全國(guó)人大常委會(huì)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施的國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的事項(xiàng)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外的擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)不享受自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策;對(duì)中央層面設(shè)定(法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定)、國(guó)務(wù)院部門及其垂直管理機(jī)構(gòu)實(shí)施的事項(xiàng)，在爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院有關(guān)部門支持的前提下實(shí)施更大力度的改革舉措。

(三)建立清單管理制度

按照“證照分離”改革全覆蓋要求，將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入清單管理。清單內(nèi)逐項(xiàng)列明單位、事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級(jí)和部門、改革方式、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容，定期調(diào)整更新并同步向社會(huì)公布。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。對(duì)中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，各部門要結(jié)合中央層面清單事項(xiàng)和我市實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的實(shí)際情況，逐項(xiàng)比對(duì)厘清中央層面清單事項(xiàng)與我市實(shí)際實(shí)施情況的對(duì)應(yīng)關(guān)系并予以調(diào)整。

二、分類推進(jìn)審批制度改革

(一)直接取消審批

對(duì)設(shè)定必要性已不存在、市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理、通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠有效規(guī)范的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，直接取消審批。要逐項(xiàng)明確取消審批后的相關(guān)管理措施和管理制度，做好工作銜接，防止管理脫節(jié)。

取消審批后，企業(yè)持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。直接取消審批后，相關(guān)主管部門仍對(duì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依法負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。市場(chǎng)監(jiān)管部門要及時(shí)將相關(guān)企業(yè)設(shè)立或變更登記信息通過(guò)政務(wù)信息共享平臺(tái)推送至有關(guān)主管部門，有關(guān)主管部門及時(shí)將相關(guān)企業(yè)納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施事中事后監(jiān)管。

(二)審批改為備案

對(duì)可以取消審批的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，需要企業(yè)及時(shí)主動(dòng)提供有關(guān)信息，以便有關(guān)主管部門有效實(shí)施行業(yè)管理、維護(hù)公共利益的，由審批改為備案。對(duì)審批改為備案的事項(xiàng)，要逐項(xiàng)制定備案管理辦法，明確備案的條件、內(nèi)容、程序、期限以及需要報(bào)送的全部材料目錄和備案示范文本等，堅(jiān)決防止以備案之名行審批之實(shí)。

審批改為備案的事項(xiàng)，原則上要按照“多證合一”的要求在企業(yè)登記注冊(cè)環(huán)節(jié)一并辦理，由市場(chǎng)監(jiān)管部門及時(shí)將備案信息推送至有關(guān)主管部門。確需到有關(guān)主管部門辦理備案的，要簡(jiǎn)化備案要素，強(qiáng)化信息共享，方便企業(yè)辦事。企業(yè)備案后，有關(guān)主管部門要依法實(shí)施有效監(jiān)管。對(duì)未按規(guī)定備案或備案信息不實(shí)的企業(yè)，要明確監(jiān)管規(guī)則，依法調(diào)查處理并采取措施予以糾正，但不得以備案情況為依據(jù)限制或處罰企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

(三)實(shí)行告知承諾

對(duì)確需保留的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，企業(yè)就符合經(jīng)營(yíng)許可條件作出承諾，有關(guān)主管部門通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合經(jīng)營(yíng)許可條件行為、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的，實(shí)行告知承諾。

有關(guān)主管部門要依法準(zhǔn)確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本。申請(qǐng)人承諾符合辦理?xiàng)l件的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)直接作出同意的決定;未履行承諾的，責(zé)令其限期整改，整改后仍未達(dá)到條件的，撤銷決定，并將有關(guān)情況納入本市信用信息平臺(tái);作出虛假承諾的，直接撤銷決定，按照未取得決定擅自從事相關(guān)活動(dòng)追究相應(yīng)法律責(zé)任，并將有關(guān)情況納入本市信用信息平臺(tái)。

(四)優(yōu)化審批服務(wù)

對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益，不具備取消審批或?qū)嵭懈嬷兄Z條件的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)措施優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率、降低辦事成本。

優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，有關(guān)主管部門要針對(duì)企業(yè)關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，采取以下措施：一是壓減審批要件和環(huán)節(jié)。要大幅精簡(jiǎn)經(jīng)營(yíng)許可條件和審批材料，堅(jiān)決取消“奇葩證明”，采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評(píng)審等方式優(yōu)化辦事流程，主動(dòng)壓減審批時(shí)限。二是延長(zhǎng)或取消有效期限。對(duì)許可證件設(shè)定了有效期限，但經(jīng)營(yíng)許可條件基本不變的，原則上要延長(zhǎng)或取消有效期限。三是公布總量控制條件和存量情況。有數(shù)量限制的事項(xiàng)，要定期公布總量控制條件、布局規(guī)劃、企業(yè)存量、申請(qǐng)企業(yè)排序等情況，方便企業(yè)自主決策。同時(shí)，鼓勵(lì)各部門積極探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。

三、完善改革配套政策措施

(一)規(guī)范企業(yè)登記經(jīng)營(yíng)范圍與申辦經(jīng)營(yíng)許可的銜接

市場(chǎng)監(jiān)管部門要按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局的統(tǒng)一部署，推行經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記，理清證照對(duì)應(yīng)關(guān)系。企業(yè)辦理登記注冊(cè)時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門要根據(jù)企業(yè)自主申報(bào)的經(jīng)營(yíng)范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，并將需申請(qǐng)?jiān)S可的企業(yè)信息通過(guò)政務(wù)信息共享平臺(tái)精準(zhǔn)推送至有關(guān)主管部門;有關(guān)主管部門要依企業(yè)申請(qǐng)及時(shí)辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可，并將辦理結(jié)果通過(guò)政務(wù)信息共享平臺(tái)推送至市場(chǎng)監(jiān)管部門。

(二)強(qiáng)化涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享

有關(guān)部門要將企業(yè)登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時(shí)歸集至全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，除涉及國(guó)家秘密外實(shí)現(xiàn)涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)的政府信息集中共享。有關(guān)部門可通過(guò)信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。涉及部門垂直管理信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，有關(guān)部門要積極與中央部門溝通，盡快落實(shí)有關(guān)信息歸集共享的要求。

(三)持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率

有關(guān)主管部門要深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，制定并公布準(zhǔn)確完備、簡(jiǎn)明易懂的辦事指南，規(guī)范自由裁量權(quán)，嚴(yán)格時(shí)限約束，消除隱性門檻。要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)從申請(qǐng)、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。要加強(qiáng)對(duì)審批行為的監(jiān)督管理，建立審批服務(wù)“好差評(píng)”制度，由企業(yè)評(píng)判服務(wù)績(jī)效。

(四)創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

要堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴(yán)批寬管”等問(wèn)題。要全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管。要加強(qiáng)信用監(jiān)管，依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等行為并記入信用記錄，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，依法及時(shí)處理投訴舉報(bào)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與市場(chǎng)秩序治理。要增強(qiáng)監(jiān)管威懾力，對(duì)嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人員，依法撤銷、吊銷有關(guān)證照，實(shí)施市場(chǎng)禁入措施。

(五)堅(jiān)持依法推進(jìn)改革

按照重大改革于法有據(jù)的要求，依照法定程序開(kāi)展相關(guān)工作，確保改革在法治軌道上推進(jìn)。根據(jù)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的調(diào)整情況，及時(shí)對(duì)我市和各部門制定的地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的管理制度。對(duì)試點(diǎn)證明行之有效的改革舉措，要及時(shí)推動(dòng)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的立改廢釋，固化改革成果。

四、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各相關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確任務(wù)分工，層層壓實(shí)責(zé)任，確保改革措施落地見(jiàn)效。市政務(wù)服務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，按照職責(zé)分工，會(huì)同涉及改革的市級(jí)相關(guān)主管部門共同落實(shí)好“證照分離”改革要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。市級(jí)相關(guān)主管部門要加強(qiáng)上下對(duì)接和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定配套管理措施，逐項(xiàng)細(xì)化改革舉措，明確加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體辦法，調(diào)整并對(duì)外公示服務(wù)內(nèi)容，確保本部門、本系統(tǒng)各項(xiàng)改革措施落地落細(xì)。各區(qū)人民政府要落實(shí)主體責(zé)任，組織好本地區(qū)改革實(shí)施，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、建立工作機(jī)制、做好督導(dǎo)考核。

(二)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)

各相關(guān)部門要運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式做好改革政策宣傳解讀工作，擴(kuò)大各項(xiàng)改革政策的知曉度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，確保改革工作順利推進(jìn)。

(三)狠抓工作落實(shí)

各部門要健全激勵(lì)約束機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)改革的積極性和主動(dòng)性，以釘釘子精神全面抓好改革任務(wù)落實(shí);要做好改革政策的工作培訓(xùn)和宣傳解讀，擴(kuò)大政策知曉度，營(yíng)造有利于改革的良好氛圍;要密切跟蹤改革試點(diǎn)進(jìn)展，總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)情況，及時(shí)完善政策舉措，發(fā)現(xiàn)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，確保試點(diǎn)取得預(yù)期成效，不斷提升企業(yè)獲得感。要強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)，對(duì)抓落實(shí)有力有效的，適時(shí)予以表彰;對(duì)未依法依規(guī)履行職責(zé)的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。






附件：【點(diǎn)擊下載】

1.“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單(中央層面設(shè)定)

2.北京市“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單(地方層面設(shè)定)

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/89350.html

本文關(guān)鍵詞： 京市監(jiān)發(fā), 北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局, 北京市人民政府行政審批制度改革辦公室, 北京市, 證照分離, 改革, 覆蓋, 試點(diǎn), 方案, 通知