魯民〔2020〕24號(hào)《山東省民政廳等12部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)黨建引領(lǐng)促進(jìn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》

山東省民政廳等12部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)黨建引領(lǐng)促進(jìn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)








魯民〔2020〕24號(hào)

各市民政局、市委組織部、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、教育局、科技局、公安局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、行政審批服務(wù)局：

為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)中央和國(guó)家有關(guān)部委及省委、省政府部署要求，促進(jìn)全省社會(huì)組織健康、有序、高質(zhì)量發(fā)展，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中更好發(fā)揮積極作用，決定在全省社會(huì)組織登記管理中實(shí)施“八個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，并提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、推進(jìn)黨的組織和黨的工作全覆蓋

1.完善社會(huì)組織黨建工作機(jī)制。按照有利于開(kāi)展黨的活動(dòng)、有利于加強(qiáng)黨員教育管理的原則，對(duì)社會(huì)組織黨建工作實(shí)行分類管理。黨建工作已經(jīng)實(shí)行和適合實(shí)行屬地管理的社會(huì)組織，由住所所在地黨組織實(shí)施屬地管理。在行業(yè)特征明顯、管理體系健全、社會(huì)組織數(shù)量較多的行業(yè)，依托行業(yè)主管部門(mén)成立行業(yè)黨組織，負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)社會(huì)組織黨建工作實(shí)施管理。業(yè)務(wù)主管單位黨組織負(fù)責(zé)對(duì)主管社會(huì)組織黨建工作實(shí)施管理。既不適合屬地管理、又不能歸口行業(yè)黨組織管理、無(wú)業(yè)務(wù)主管單位的社會(huì)組織黨建工作，由依托民政部門(mén)設(shè)立的社會(huì)組織綜合黨委實(shí)施兜底管理。（責(zé)任單位：省委組織部、省民政廳、各業(yè)務(wù)主管單位、各行業(yè)黨委、各市有關(guān)部門(mén)）

2.推進(jìn)黨的組織和工作有形有效覆蓋。到2020年底，符合條件的社會(huì)組織要做到黨組織應(yīng)建盡建，暫不符合組建條件的要全部選派黨建工作指導(dǎo)員。一是應(yīng)建盡建。社會(huì)組織有3名以上正式黨員的，全部單獨(dú)成立黨組織。二是聯(lián)合組建。正式黨員不足3名的，按照地域相鄰、行業(yè)相近、規(guī)模適當(dāng)、便于管理原則成立聯(lián)合黨支部，覆蓋單位一般不超過(guò)5個(gè)。三是“1+N”覆蓋。無(wú)正式黨員的社會(huì)組織，由承擔(dān)其黨建工作管理職責(zé)的黨組織全覆蓋選派黨建工作指導(dǎo)員，或者指定1個(gè)黨建工作基礎(chǔ)好的社會(huì)組織就近帶動(dòng)其開(kāi)展黨的工作。四是基地帶動(dòng)。支持在各級(jí)社會(huì)組織孵化基地、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園等建立社會(huì)組織黨群服務(wù)中心，帶動(dòng)入駐社會(huì)組織建立黨的組織、開(kāi)展黨的工作。五是融合推動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)“三同步”要求，新成立社會(huì)組織具備條件的須同步建立黨組織，暫不具備條件的須同步選派黨建工作指導(dǎo)員，杜絕出現(xiàn)新的空白點(diǎn)。尚未實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作覆蓋的社會(huì)組織，登記管理機(jī)關(guān)在辦理變更登記、備案等業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)督促其落實(shí)黨建工作要求。（責(zé)任單位：省委組織部、省民政廳、各市有關(guān)部門(mén)）

二、提高社會(huì)組織登記管理質(zhì)量

3.加強(qiáng)登記審核把關(guān)。成立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，實(shí)行直接登記政策，可以根據(jù)需要征求有關(guān)部門(mén)或?qū)＜乙庖?jiàn)。制定全省社會(huì)組織分級(jí)分類登記辦法，進(jìn)一步明確省管社會(huì)組織登記條件，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）以市、縣登記為主；對(duì)涉及意識(shí)形態(tài)、金融安全、生命健康等領(lǐng)域需要雙重管理的社會(huì)組織，首先落實(shí)業(yè)務(wù)主管單位。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高登記質(zhì)量，加強(qiáng)社會(huì)組織成立登記與管理工作的協(xié)調(diào)配合。（責(zé)任單位：省民政廳、省直有關(guān)部門(mén)、各市有關(guān)部門(mén)）

4.加強(qiáng)社會(huì)組織政治建設(shè)。進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)組織黨組織政治功能，規(guī)范社會(huì)組織政治行為，確保社會(huì)組織正確發(fā)展方向。加強(qiáng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)社會(huì)團(tuán)體建設(shè)，推進(jìn)民辦學(xué)校分類改革和非國(guó)有博物館規(guī)范管理。（責(zé)任單位：省民政廳、省委組織部、省委宣傳部、省教育廳、各業(yè)務(wù)主管單位、各市有關(guān)部門(mén)）

5.實(shí)施社會(huì)組織分類管理。加強(qiáng)社會(huì)組織法規(guī)政策宣傳培訓(xùn)，提高工作人員業(yè)務(wù)水平。繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）自查自糾和問(wèn)題整改。根據(jù)社會(huì)組織日常表現(xiàn)實(shí)施分類監(jiān)管，對(duì)運(yùn)作不規(guī)范的加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)提示其防范違法風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)輕微違法違規(guī)的教育約談，糾正違法違規(guī)行為；對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的重點(diǎn)監(jiān)管，依法處理。（責(zé)任單位：省民政廳、各業(yè)務(wù)主管單位、各市有關(guān)部門(mén)）

三、加快完成行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤

6.按時(shí)完成脫鉤任務(wù)。認(rèn)真履行責(zé)任分工，落實(shí)“五分離、五規(guī)范”要求，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)年底前基本完成與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革。組織實(shí)施脫鉤改革評(píng)估，確保脫鉤工作質(zhì)量。建立完善跨部門(mén)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管體制，加大政策扶持力度，更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)功能作用。（責(zé)任單位：省脫鉤聯(lián)合工作組成員單位、各業(yè)務(wù)主管單位、各市有關(guān)部門(mén)）

7.做好脫鉤后黨建兜底工作。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)原業(yè)務(wù)主管單位做好黨組織關(guān)系移交和黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接等工作，社會(huì)組織綜合黨委和其他承接其組織關(guān)系的黨組織及時(shí)做好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤后的黨建管理工作，確保脫鉤過(guò)程中黨的工作不間斷、黨組織作用不削弱。（責(zé)任單位：各業(yè)務(wù)主管單位、省民政廳、省委組織部、各市有關(guān)部門(mén)）

四、規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)

8.嚴(yán)格規(guī)范涉企收費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)管理，規(guī)范會(huì)費(fèi)收取行為，糾正會(huì)費(fèi)檔次過(guò)多、會(huì)費(fèi)收取不合理、重復(fù)收費(fèi)、強(qiáng)制或變相強(qiáng)制入會(huì)、阻礙退會(huì)、利用設(shè)立分支機(jī)構(gòu)收取管理費(fèi)用等行為，嚴(yán)肅查辦行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)利用評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)收費(fèi)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)誠(chéng)信自律建設(shè)。（責(zé)任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、各市有關(guān)部門(mén)）

9.強(qiáng)化信用信息管理。健全社會(huì)組織信用監(jiān)管體系，依法管理社會(huì)組織活動(dòng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單，規(guī)范列入程序，加強(qiáng)信用信息有效歸集和依法公開(kāi)，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒長(zhǎng)效機(jī)制。（責(zé)任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、各市有關(guān)部門(mén)）

五、清理整頓“僵尸”社會(huì)組織

10.開(kāi)展“僵尸”社會(huì)組織集中清理。對(duì)常年不開(kāi)展活動(dòng)、長(zhǎng)期不發(fā)揮作用，通過(guò)登記住所、備案負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)主管單位均無(wú)法取得聯(lián)系，理事會(huì)無(wú)法按規(guī)定換屆、正常工作無(wú)法開(kāi)展，名存實(shí)亡的“僵尸”社會(huì)組織，列出清單，全面清理，符合注銷條件的依法予以注銷。（責(zé)任單位：省民政廳、各業(yè)務(wù)主管單位、各市有關(guān)部門(mén)）

六、整治非法違規(guī)社會(huì)組織

11.規(guī)范社會(huì)組織年報(bào)行為。落實(shí)《山東省社會(huì)組織年度工作報(bào)告管理辦法（試行）》，完善年度報(bào)告制度，規(guī)范年報(bào)工作管理。加大“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查審計(jì)力度，對(duì)不按規(guī)定時(shí)限和要求報(bào)送年報(bào)，以及在抽查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題未按期完成整改的，依法列入社會(huì)組織活動(dòng)異常名錄。（責(zé)任單位：省民政廳、各業(yè)務(wù)主管單位、各市有關(guān)部門(mén)）

12.持續(xù)開(kāi)展“打非”工作。堅(jiān)持分類施策、綜合治理，推進(jìn)打擊整治非法社會(huì)組織和查處社會(huì)組織違規(guī)行為常態(tài)化，營(yíng)造社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)良環(huán)境。利用大數(shù)據(jù)分析進(jìn)行輿情監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，篩查互聯(lián)網(wǎng)上非法社會(huì)組織信息，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理苗頭性問(wèn)題。（責(zé)任單位：省民政廳、各市有關(guān)部門(mén)）

13.嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。出臺(tái)山東省社會(huì)組織行政執(zhí)法工作指引。進(jìn)一步完善執(zhí)法程序，加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。（責(zé)任單位：省民政廳、各市有關(guān)部門(mén)）

七、培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織

14.加快發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織。落實(shí)省民政廳等14部門(mén)《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的指導(dǎo)意見(jiàn)》（魯民〔2018〕82號(hào)）精神，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。2020年底前實(shí)現(xiàn)每個(gè)城市社區(qū)平均不少于10個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，每個(gè)農(nóng)村社區(qū)平均不少于5個(gè)社區(qū)社會(huì)組織。（責(zé)任單位：省民政廳、各市有關(guān)部門(mén)）

15.建立社區(qū)社會(huì)組織孵化機(jī)制。堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)、政府引導(dǎo)、社會(huì)支持、專業(yè)管理、入駐受益，建設(shè)各具特色的社會(huì)組織孵化基地，為初創(chuàng)社會(huì)組織提供黨建指導(dǎo)、公益創(chuàng)投、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)、活動(dòng)場(chǎng)地、費(fèi)用減免等支持。（責(zé)任單位：省民政廳、各市有關(guān)部門(mén)）

16.推行“以社管社”新模式。創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)組織管理，推動(dòng)在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)等樞紐型社會(huì)組織，規(guī)范社區(qū)社會(huì)組織行為，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)社區(qū)社會(huì)組織走上制度化、規(guī)范化發(fā)展軌道。（責(zé)任單位：省民政廳、各市有關(guān)部門(mén)）

八、引導(dǎo)社會(huì)組織更好服務(wù)發(fā)展大局

17.優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展經(jīng)費(fèi)管理。社會(huì)組織發(fā)展經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)支持參與脫貧攻堅(jiān)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、社會(huì)治理、公益慈善等活動(dòng)并發(fā)揮積極作用的社會(huì)組織，努力提高使用效益。（責(zé)任單位：省民政廳、省財(cái)政廳、各市有關(guān)部門(mén)）

18.動(dòng)員社會(huì)組織助力脫貧攻堅(jiān)。動(dòng)員各級(jí)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)、對(duì)口支援新疆、與重慶扶貧協(xié)作等重點(diǎn)任務(wù)。指導(dǎo)省管社會(huì)組織牽手省派第一書(shū)記完成“雙百扶貧”行動(dòng)。廣泛宣傳、大力表?yè)P(yáng)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)、疫情防控等公益活動(dòng)的典型事跡。（責(zé)任單位：省民政廳、各市有關(guān)部門(mén)）







 

山東省民政廳

中共山東省委組織部

中共山東省委宣傳部

中共山東省委統(tǒng)戰(zhàn)部

中共山東省委網(wǎng)信辦

山東省發(fā)展和改革委員會(huì)

山東省教育廳

山東省科技廳

山東省公安廳

山東省財(cái)政廳

山東省人力資源和社會(huì)保障廳

山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2020年6月29日

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本文關(guān)鍵詞： 魯民, 山東省民政廳, 黨建, 引領(lǐng), 促進(jìn), 社會(huì)組織, 高質(zhì)量, 發(fā)展, 指導(dǎo)意見(jiàn)