瓊府辦函〔2020〕207號(hào)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)中國(guó)（三亞）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案的通知》

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)中國(guó)（三亞）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案的通知








瓊府辦函〔2020〕207號(hào)

三亞市人民政府，省政府直屬有關(guān)單位：

《中國(guó)(三亞)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

海南省人民政府辦公廳

2020年7月31日

中國(guó)（三亞）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在雄安新區(qū)等46個(gè)城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》(國(guó)函〔2020〕47號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕46號(hào))精神，全面推進(jìn)中國(guó)(三亞)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱三亞綜試區(qū))建設(shè)，支撐海南自由貿(mào)易港的建設(shè)發(fā)展，制定本方案。

—、總體思路

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2018〕12號(hào))精神，緊緊圍繞“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，牢固樹立新發(fā)展理念，以深化改革、擴(kuò)大開放為動(dòng)力，以制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展為著力點(diǎn)，逐步形成一套適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的管理制度和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，打造跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈與服務(wù)體系，探索跨境電子商務(wù)發(fā)展的三亞模式，為加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港提供可借鑒的制度和經(jīng)驗(yàn)。

(二)基本原則。

1.堅(jiān)持貿(mào)易自由化便利化原則。

發(fā)揮自由貿(mào)易港建設(shè)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，按照全方位開放的要求，以國(guó)際貿(mào)易、跨境電子商務(wù)和服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)，堅(jiān)持WTO(世界貿(mào)易組織)制定的貿(mào)易自由化便利化原則，對(duì)標(biāo)WTO/TBT-SPS(世界貿(mào)易組織/技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定-實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定)規(guī)則和UN/CEFACT(聯(lián)合國(guó)/貿(mào)易便利化與電子業(yè)務(wù)中心)貿(mào)易便利化建議書等公約、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

2.堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展和有序規(guī)范原則。

推動(dòng)跨境電子商務(wù)自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展，為三亞綜試區(qū)各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，確保國(guó)家安全、網(wǎng)絡(luò)安全、交易安全、進(jìn)出口商品質(zhì)量安全，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)。

3.堅(jiān)持協(xié)同共享原則。

通過跨境電子商務(wù)信息共享，加強(qiáng)部門間協(xié)同、協(xié)作和相關(guān)政策銜接，推動(dòng)監(jiān)管與服務(wù)、線上與線下、政府與市場(chǎng)的有機(jī)融合。通過綜合改革、集成創(chuàng)新，推動(dòng)“關(guān)”“稅”“匯”“商”“物”“融”一體化發(fā)展，形成適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的監(jiān)管服務(wù)模式和制度體系。注重跨境電子商務(wù)與服務(wù)貿(mào)易、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、國(guó)際投資合作協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷夯實(shí)貨物貿(mào)易產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易空間，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)和服務(wù)貿(mào)易突破性發(fā)展。

4.堅(jiān)持市場(chǎng)主體原則。

充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的創(chuàng)造性和能動(dòng)性，強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。強(qiáng)化政府在制度創(chuàng)新、政策制定、營(yíng)商環(huán)境、公共服務(wù)、行業(yè)引導(dǎo)方面的作用。

(三)發(fā)展定位。

充分發(fā)揮制度創(chuàng)新、先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，按照海南自由貿(mào)易港建設(shè)打造標(biāo)桿的要求，將三亞綜試區(qū)打造成為全球供應(yīng)鏈采購(gòu)中心、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎和跨境電子商務(wù)服務(wù)中心。

全球供應(yīng)鏈采購(gòu)中心。通過三亞綜試區(qū)建設(shè)，發(fā)揮自由貿(mào)易港政策優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)跨境采購(gòu)向全球采購(gòu)發(fā)展，鋪就“買全球、賣全球”跨境電子商務(wù)通道，建立完善的供應(yīng)鏈服務(wù)體系，打造國(guó)際旅游消費(fèi)中心和跨境貿(mào)易倉(cāng)儲(chǔ)中心。

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎。通過三亞綜試區(qū)建設(shè)，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+跨境貿(mào)易”的思維，大力推進(jìn)跨境貿(mào)易方式和政府管理創(chuàng)新，推動(dòng)跨境電子商務(wù)與深?？萍?、南繁科技、熱帶農(nóng)業(yè)等深度融合發(fā)展。實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，彰顯三亞市后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

跨境電子商務(wù)服務(wù)中心。通過三亞綜試區(qū)建設(shè)，充分結(jié)合海南自由貿(mào)易港的政策優(yōu)勢(shì)和三亞市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造面向東南亞、南亞和非洲等海上絲綢之路沿線國(guó)家的跨境電子商務(wù)服務(wù)中心和區(qū)域總部基地，吸引跨境數(shù)字化國(guó)際營(yíng)銷、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、電商運(yùn)營(yíng)培訓(xùn)、直播等優(yōu)質(zhì)服務(wù)商入駐，吸引更多外國(guó)客戶來三亞市實(shí)地看貨體驗(yàn)，形成完善的看貨、展示、交易、交付等方面服務(wù)的跨境電子商務(wù)生態(tài)圈與產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)促進(jìn)三亞市服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

(四)目標(biāo)定位。

1.總體目標(biāo)。爭(zhēng)取用3至5年時(shí)間，基本建立一套與自由貿(mào)易港接軌的跨境電商制度體系;建成布局合理、制度完善、便利高效的跨境電子商務(wù)海關(guān)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成以“三亞跨境電子商務(wù)服務(wù)中心+保稅物流中心+海棠灣免稅購(gòu)物中心+N網(wǎng)點(diǎn)”為紐帶的跨境電子商務(wù)發(fā)展的設(shè)施體系;基本建成以現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備為支撐，涵蓋電子商務(wù)綜合服務(wù)、海關(guān)監(jiān)管、跨境物流、智慧供應(yīng)鏈、交易支付、信用風(fēng)險(xiǎn)管理的生態(tài)服務(wù)圈;基本建立以全球供應(yīng)鏈管理為重點(diǎn)，貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展的跨境電子商務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈體系;基本建成跨境電子商務(wù)便利化、標(biāo)準(zhǔn)化和協(xié)調(diào)發(fā)展的管理體系，成為全球電子商務(wù)投資合作便利、營(yíng)商環(huán)境排在世界前列的國(guó)家物流樞紐。

2.量化目標(biāo)。力爭(zhēng)到2022年，跨境電子商務(wù)年交易額達(dá)到50億元。到2025年，跨境電子商務(wù)年交易額達(dá)到100億元，培育15家跨境電子商務(wù)重點(diǎn)企業(yè)、1個(gè)國(guó)家跨境電子商務(wù)示范基地、1個(gè)離境(島)購(gòu)物載體、5個(gè)離境(島)購(gòu)物中心，總體發(fā)展水平位于國(guó)內(nèi)前列。

二、總體布局

依據(jù)《三亞市總體規(guī)劃（空間類2015-2030年）》、“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈的重點(diǎn)城市發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合海南自由貿(mào)易港建設(shè)要求，合理布局協(xié)同推進(jìn)，打造“一區(qū)、兩園、兩中心、大通道”的產(chǎn)業(yè)布局。

(一)一區(qū)。

以三亞南山港為依托，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立“三亞崖州灣科技城綜合保稅區(qū)”，開展“保稅電商”1210(保稅備貨)業(yè)務(wù)，建立支撐跨境電子商務(wù)和免稅品倉(cāng)儲(chǔ)、配送的保稅物流體系。除具備保稅物流中心的功能外，大力拓展保稅維修、保稅研發(fā)、保稅展示交易、特殊商品加工制造等功能。以深海和南繁科研設(shè)備的保稅研發(fā)和維修業(yè)務(wù)為核心，先行先試，拓展服務(wù)空間，積極對(duì)接博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)和文昌國(guó)際航天城，開展醫(yī)療科研設(shè)備和航天設(shè)備的保稅研發(fā)和維修業(yè)務(wù)。

(二)兩園。

1.三亞崖州灣科技城產(chǎn)業(yè)園。在三亞崖州灣科技城設(shè)立重點(diǎn)面向東南亞、南亞和非洲等海上絲綢之路沿線國(guó)家的跨境電子商務(wù)展示展銷中心、服務(wù)中心和區(qū)域總部基地。鼓勵(lì)采購(gòu)、第三方平臺(tái)、代運(yùn)營(yíng)、創(chuàng)意、攝影、推廣、培訓(xùn)、郵政快遞等相關(guān)專業(yè)配套服務(wù)發(fā)展，形成集孵化、研發(fā)、運(yùn)營(yíng)、客服、設(shè)計(jì)于一體的綜合服務(wù)載體。

2.三亞跨境物流產(chǎn)業(yè)園。發(fā)揮三亞跨境物流產(chǎn)業(yè)園的跨境電子商務(wù)物流優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造跨境電子商務(wù)國(guó)際物流供應(yīng)鏈。建設(shè)集國(guó)際物流、倉(cāng)儲(chǔ)、分撥、轉(zhuǎn)運(yùn)、金融服務(wù)與創(chuàng)業(yè)孵化為一體的服務(wù)基地。

按照“成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)”的原則，支持有條件的地區(qū)建設(shè)各具特色的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，形成良性競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展的格局。

(三)兩中心。

1.三亞保稅物流中心(B型)。依托空港建設(shè)三亞保稅物流中心(B型)，主要為跨境電子商務(wù)、國(guó)際貿(mào)易提供免稅、保稅商品倉(cāng)儲(chǔ)和包括普通貨物、冷鏈物流、危險(xiǎn)品物流(消費(fèi)品)等多種形式的國(guó)際物流配送服務(wù)，打造空港型國(guó)家物流樞紐。

2.三亞海棠灣免稅購(gòu)物中心。依托三亞海棠灣免稅購(gòu)物中心線上和線下平臺(tái)，繼續(xù)擴(kuò)大免稅購(gòu)物品種范圍，提升全球采購(gòu)能力，增強(qiáng)三亞市免稅購(gòu)物國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，塑造三亞免稅購(gòu)物品牌。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展跨境電子商務(wù)新業(yè)務(wù)。

(四)大通道。

加快推進(jìn)三亞新機(jī)場(chǎng)建設(shè)。利用三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)的航空航線資源優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)際航空樞紐。積極爭(zhēng)取三亞南山港申報(bào)國(guó)家對(duì)外開放口岸，完善進(jìn)境指定口岸功能。依托西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐的航線和長(zhǎng)三角—海南(?？?全境火車貨運(yùn)班列資源，構(gòu)建便捷高效的跨境電子商務(wù)通道和國(guó)際貿(mào)易大通道，支撐三亞跨境電子商務(wù)發(fā)展。

三、主要任務(wù)

(一)營(yíng)造便利化跨境電子商務(wù)通關(guān)環(huán)境。

1.建設(shè)國(guó)家跨境電子商務(wù)倉(cāng)儲(chǔ)基地。

加快跨境電子商務(wù)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)。研究制定跨境電子商務(wù)商品基本信息備案管理標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法，推動(dòng)跨境電子商務(wù)以及國(guó)際貿(mào)易大宗貿(mào)易進(jìn)境備案制。加強(qiáng)跨境電子商務(wù)國(guó)際市場(chǎng)采購(gòu)和國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)開拓。鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)和國(guó)際貿(mào)易企業(yè)利用零關(guān)稅和保稅免稅政策，從事跨境電子商務(wù)備貨倉(cāng)儲(chǔ)，開展B2B(企業(yè)-企業(yè))、B2C(企業(yè)-消費(fèi)者)、B2B2C(企業(yè)-企業(yè)-消費(fèi)者)等跨境電子商務(wù)服務(wù)，促進(jìn)“電子商務(wù)”9610(集貨報(bào)關(guān))和“保稅電商”1210(保稅備貨)在海南自由貿(mào)易港的創(chuàng)新和延展，建設(shè)國(guó)際跨境電子商務(wù)區(qū)域倉(cāng)儲(chǔ)基地。支持三亞綜試區(qū)與各省市跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)合作，實(shí)現(xiàn)設(shè)施、信息互聯(lián)互通，資源共享。

2.創(chuàng)新便捷高效海關(guān)監(jiān)管流程。

推進(jìn)跨境電子商務(wù)通關(guān)全程無紙化管理，促進(jìn)B2B合同、運(yùn)單、支付憑證和發(fā)票電子化。支持開展跨境電子商務(wù)出口貨物存儲(chǔ)、通關(guān)及退換貨業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出境商品實(shí)施批量轉(zhuǎn)關(guān)操作，降低管理和運(yùn)輸成本。對(duì)不涉證、不涉稅的出口商品，實(shí)行HS(商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度)商品編碼前四位統(tǒng)一歸類申報(bào)。探索對(duì)銷貿(mào)易監(jiān)管流程，簡(jiǎn)化跨境電子商務(wù)進(jìn)口流程，拓寬跨境貿(mào)易物流通道，支持跨境電子商務(wù)進(jìn)口快件從三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)、南山港進(jìn)境，或從省內(nèi)其它海運(yùn)口岸進(jìn)境轉(zhuǎn)關(guān)至三亞海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所。實(shí)施事先備案、直接入?yún)^(qū)、事后監(jiān)管模式，優(yōu)化保稅備貨進(jìn)境流程。利用科技手段，探索對(duì)生鮮類產(chǎn)品建立更為便利的進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫措施，促進(jìn)跨境電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。積極推進(jìn)生物醫(yī)藥、種質(zhì)跨境研發(fā)便利化，探索適應(yīng)跨境研發(fā)的海關(guān)特殊監(jiān)管模式。在檢驗(yàn)檢疫領(lǐng)域，探索進(jìn)出境生物材料檢驗(yàn)檢疫正面清單制度。

3.完善進(jìn)境指定口岸服務(wù)功能。

加快推進(jìn)進(jìn)境整車、肉類、水果、藥品、冰鮮水產(chǎn)品等進(jìn)境指定監(jiān)管場(chǎng)地建設(shè)。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，對(duì)跨境電子商務(wù)食用水生動(dòng)物、水果、魚肉類產(chǎn)品、植物、藥品等進(jìn)口物品，實(shí)行檢驗(yàn)檢測(cè)互認(rèn)，簡(jiǎn)化檢驗(yàn)檢疫流程，提高口岸服務(wù)效率，提升跨境電子商務(wù)便利化水平。加強(qiáng)國(guó)際快件監(jiān)管中心建設(shè)，重點(diǎn)輻射東南亞、南亞、大洋洲等國(guó)家和地區(qū)。

(二)建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)共享平臺(tái)。

1.建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合基礎(chǔ)設(shè)施。

重點(diǎn)建設(shè)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和三亞保稅物流中心(B型)，發(fā)展和完善三亞海棠灣免稅購(gòu)物中心以及三亞鳳凰島國(guó)際郵輪港、三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)等海關(guān)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成布局合理、安全便捷、運(yùn)行高效、資源聚集的跨境電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施體系。建立跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式。按照跨境電子商務(wù)運(yùn)作、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管和服務(wù)需求，建立跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)體系，為跨境電子商務(wù)和外貿(mào)企業(yè)提供主體設(shè)立登記、政策咨詢、事項(xiàng)辦理等一站式服務(wù)。探索保稅監(jiān)管場(chǎng)所和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域納入跨境電子商務(wù)通關(guān)與物流節(jié)點(diǎn)統(tǒng)一管理，推動(dòng)跨境電子商務(wù)與進(jìn)出口業(yè)務(wù)融合發(fā)展。鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展跨境電子商務(wù)培訓(xùn)、物流配送、金融結(jié)算和產(chǎn)業(yè)孵化等增值服務(wù)。加強(qiáng)與洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、?？诳缇畴娮由虅?wù)綜合試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)省內(nèi)園區(qū)間設(shè)施聯(lián)通、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，共同打造跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，促進(jìn)跨境電子商務(wù)商流、信息流、資金流、物流等資源要素高度聚集。

2.建設(shè)跨境電子商務(wù)線上綜合服務(wù)平臺(tái)。

建設(shè)三亞綜試區(qū)線上綜合服務(wù)平臺(tái)，依托電子口岸，按照“一點(diǎn)接入”原則，建立跨境電子商務(wù)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，為在三亞綜試區(qū)開展業(yè)務(wù)的跨境電子商務(wù)交易企業(yè)、跨境電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)、跨境支付企業(yè)、跨境物流企業(yè)等主體提供“關(guān)”“稅”“匯”“商”“物”“融”一站式服務(wù)。對(duì)接海關(guān)、商務(wù)、交通、稅務(wù)、外匯、市場(chǎng)監(jiān)管、居民身份核驗(yàn)等部門的數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門間信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，完善信息共享、智能物流、金融服務(wù)等服務(wù)功能，探索開展跨境電子商務(wù)全程在線數(shù)字化服務(wù)。

3.推進(jìn)線上線下互動(dòng)融合發(fā)展。

引導(dǎo)跨境電子商務(wù)和傳統(tǒng)批發(fā)、零售主體在跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開設(shè)線下展示店、體驗(yàn)店以及完稅商品銷售店，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷手段提供多樣化的零售服務(wù)。支持鼓勵(lì)第三方物流配送企業(yè)入住園區(qū)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+物流”配送服務(wù)。支持在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域規(guī)劃面積以內(nèi)、圍網(wǎng)以外綜合辦公區(qū)專用的展示場(chǎng)所，或者海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以外其他經(jīng)允許的固定場(chǎng)所開展“線下展示+線上交易”業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)將電子合同、電子發(fā)票應(yīng)用于跨境電子商務(wù)B2B出口環(huán)節(jié)，探索跨境電子商務(wù)更加便利的線上交易、支付和結(jié)算。積極引導(dǎo)全球優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在三亞綜試區(qū)內(nèi)全年展示。

(三)優(yōu)化跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)生態(tài)圈。

1.創(chuàng)新跨境金融服務(wù)體系。

鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)企業(yè)使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算，支持銀行金融機(jī)構(gòu)與支付機(jī)構(gòu)開展跨境人民幣結(jié)算合作和金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

積極推進(jìn)三亞支付機(jī)構(gòu)跨境外匯支付，為跨境電子商務(wù)資金結(jié)算提供支持。培育本地支付機(jī)構(gòu)或者爭(zhēng)取境內(nèi)外支付機(jī)構(gòu)落地成立分支機(jī)構(gòu)，為跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)提供小額、快捷、便利的支付服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、第三方支付機(jī)構(gòu)、第三方電子商務(wù)平臺(tái)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)之間開展規(guī)范合作，開展供應(yīng)鏈金融服務(wù)。支持第三方支付機(jī)構(gòu)和銀行金融機(jī)構(gòu)為跨境電子商務(wù)企業(yè)和個(gè)人辦理跨境外匯支付和結(jié)售匯業(yè)務(wù)。支持銀行金融機(jī)構(gòu)與取得互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)許可的支付機(jī)構(gòu)為外貿(mào)企業(yè)和個(gè)人跨境交易提供人民幣結(jié)算服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)為信用等級(jí)高的跨境電子商務(wù)交易主體提供在線支付結(jié)算、在線融資、在線保險(xiǎn)等金融服務(wù)。

2.實(shí)施跨境電子商務(wù)稅收優(yōu)惠政策。

對(duì)三亞綜試區(qū)電子商務(wù)出口企業(yè)出口未取得有效進(jìn)貨憑證的貨物，同時(shí)符合有關(guān)規(guī)定條件的，試行增值稅、消費(fèi)稅免稅政策。對(duì)符合條件的三亞綜試區(qū)跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)，試行核定征收企業(yè)所得稅，采用應(yīng)稅所得率方式核定征收企業(yè)所得稅，應(yīng)稅所得率統(tǒng)一按照4%確定。簡(jiǎn)化免稅憑證，提供更為高效的跨境電子商務(wù)出口免稅服務(wù)。

3.構(gòu)建智能物流服務(wù)體系。

(1)建設(shè)智能化物流運(yùn)輸服務(wù)體系。

基于新一代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，建設(shè)契合跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)特色的交通物流公共信息平臺(tái)，與國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)銜接，與各大快遞公司實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)時(shí)掌握物流運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)變化更新和快遞投遞狀態(tài)，拓展三亞跨境電子商務(wù)物流發(fā)展市場(chǎng)空間和服務(wù)空間。運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)以及北斗導(dǎo)航、GIS(地理信息系統(tǒng))、RFID(射頻識(shí)別)等技術(shù)，建設(shè)適應(yīng)跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)的智能物流信息系統(tǒng)和智能云倉(cāng)儲(chǔ)管理信息系統(tǒng)，對(duì)接海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場(chǎng)所的信息系統(tǒng)，銜接銷售B(企業(yè))端、C(消費(fèi)者)端和M(工廠)端，實(shí)現(xiàn)物流供應(yīng)鏈物聯(lián)網(wǎng)。

(2)建立國(guó)際化物流服務(wù)規(guī)范體系。

對(duì)標(biāo)國(guó)際運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、流程和編碼規(guī)則，研究制定與國(guó)際規(guī)則并軌的運(yùn)輸管理制度體系，建立國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的高質(zhì)量跨境電子商務(wù)物流服務(wù)體系。增開國(guó)際航空航線、加密現(xiàn)有國(guó)際航班，適時(shí)開通貨運(yùn)航班，增強(qiáng)三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨物吞吐能力。爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)三亞南山港口岸對(duì)外開放，開辟國(guó)際國(guó)內(nèi)集裝箱班輪航線。

充分利用自由貿(mào)易港建設(shè)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的需要，建立和完善跨境電子商務(wù)配送網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建立智能化全島供應(yīng)鏈物流配送服務(wù)體系。

4.建立跨境電子商務(wù)信用服務(wù)體系。

建設(shè)跨境電子商務(wù)企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務(wù)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。研究制定跨境電子商務(wù)信用標(biāo)準(zhǔn)、跨境電子商務(wù)評(píng)價(jià)體系和建立跨境電子商務(wù)信用分類監(jiān)管制度，建立對(duì)跨境電子商務(wù)“分類監(jiān)管、部門共享、有序公開”的信用管理體制和機(jī)制。

5.建立跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。

開展跨境電子商務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，建立三亞綜試區(qū)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)制度。完善跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)方法，研究跨境電子商務(wù)B2B的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、口徑和方法，進(jìn)一步做好跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口的統(tǒng)計(jì)工作，為政府監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供決策咨詢服務(wù)。

6.建立跨境電子商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

建立以流程和節(jié)點(diǎn)為重點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、識(shí)別、評(píng)估和處置等防控機(jī)制，有效防控虛假貿(mào)易、走私、洗錢等經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、支付交易、網(wǎng)絡(luò)安全等技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，以及產(chǎn)品安全、貿(mào)易摩擦、主體信用等相關(guān)的交易風(fēng)險(xiǎn)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和跨境電子商務(wù)平臺(tái)作用，建立企業(yè)主體、社會(huì)組織、政府部門參與的質(zhì)量安全治理體制和跨境電子商務(wù)消費(fèi)糾紛解決機(jī)制，為政府監(jiān)管提供有效的技術(shù)支撐、決策輔助和服務(wù)保障。探索建設(shè)跨境電子商務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

(四)推進(jìn)跨境電子商務(wù)供應(yīng)鏈管理。

1.促進(jìn)全球采購(gòu)適應(yīng)市場(chǎng)需求。

支持跨境電子商務(wù)B2B企業(yè)，依托全球采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)和物流供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，與具有全球供給能力的企業(yè)合作，開展全球優(yōu)質(zhì)商品供應(yīng)鏈采購(gòu)。充分利用大數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)分析跨境電子商務(wù)消費(fèi)特征和規(guī)模，開展供應(yīng)鏈準(zhǔn)時(shí)配送采購(gòu)，滿足備貨與跨境電子貿(mào)易市場(chǎng)的要求。結(jié)合對(duì)銷貿(mào)易需求，積極探索易貨貿(mào)易、抵銷貿(mào)易、互購(gòu)貿(mào)易、回購(gòu)貿(mào)易等貿(mào)易形式。支持對(duì)銷貿(mào)易商品實(shí)現(xiàn)B2B、B2C跨境電子商務(wù)交易。

2.創(chuàng)新跨境電子商務(wù)供應(yīng)鏈模式。

深入挖掘國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)資源，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化便利化兩大發(fā)展趨勢(shì)，加快融入跨境電子商務(wù)供應(yīng)鏈體系，推動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)和流通要素資源高效配置和高度聚集。制定外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)支持政策，促進(jìn)電子商務(wù)供應(yīng)鏈發(fā)展。鼓勵(lì)有資質(zhì)的跨境電子商務(wù)企業(yè)建設(shè)或者收購(gòu)并購(gòu)、租賃海外倉(cāng)、保稅功能倉(cāng)和集散中心，延伸供應(yīng)服務(wù)鏈條，為境外采購(gòu)倉(cāng)儲(chǔ)和本地產(chǎn)品走出去提供物流支撐。探索海外倉(cāng)建設(shè)的融資、風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展全程B2B跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)模式，整合本地出口產(chǎn)品資源，融合貿(mào)易、通關(guān)、金融、外匯、銷售、物流等環(huán)節(jié)，結(jié)合海外倉(cāng)和海外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)提供全球營(yíng)銷、出口代理、物流運(yùn)輸、落地配送等服務(wù)。通過跨境電子商務(wù)塑造自主出口品牌，進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)(含檢驗(yàn)檢疫)、退稅、結(jié)匯等操作流程，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體積極開展跨境電子商務(wù)。推進(jìn)熱帶農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)M2B2C(制造商—企業(yè)—消費(fèi)者)跨境電子商務(wù)分銷創(chuàng)新模式，依托B2C賣家分銷渠道，拓展海外終端網(wǎng)絡(luò)。支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)整合資源，積極探索開展醫(yī)療保健、職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)種植等服務(wù)貿(mào)易，提升三亞國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.推動(dòng)跨境電子商務(wù)與供應(yīng)鏈協(xié)同管理。

推進(jìn)跨境電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)化供應(yīng)鏈發(fā)展。支持跨境電子商務(wù)供應(yīng)鏈企業(yè)建設(shè)電子供應(yīng)鏈系統(tǒng)與企業(yè)資源系統(tǒng)、企業(yè)門戶系統(tǒng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)供應(yīng)商、分銷商、零售商供應(yīng)鏈信息集成。利用互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，支持跨境電子商務(wù)供應(yīng)鏈企業(yè)充分整合境外海外倉(cāng)、境內(nèi)保稅功能倉(cāng)等儲(chǔ)資源，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商管理庫(kù)存、準(zhǔn)時(shí)配送供應(yīng)鏈上自動(dòng)生成。通過跨境供應(yīng)鏈協(xié)同管理，促進(jìn)物流運(yùn)輸航線、運(yùn)力資源共享，降低物流成本，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供全方位服務(wù)。

(五)推動(dòng)跨境電子商務(wù)集群。

優(yōu)化跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)布局，制定政策引導(dǎo)跨境電子商務(wù)進(jìn)園區(qū)，引導(dǎo)跨境電子商務(wù)服務(wù)功能、服務(wù)業(yè)態(tài)在園區(qū)聚集，支持三亞崖州灣科技城、三亞跨境物流產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建具有國(guó)際特色、功能完備、產(chǎn)業(yè)集聚、富有活力的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，形成跨境電子商務(wù)集群。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外跨境電子商務(wù)平臺(tái)、企業(yè)在跨境電子商務(wù)園區(qū)設(shè)立全球名優(yōu)產(chǎn)品展示、展銷及代購(gòu)服務(wù)。支持跨境電子商務(wù)企業(yè)與免稅購(gòu)物平臺(tái)、三亞崖州灣科技城、農(nóng)業(yè)種植基地、海上牧場(chǎng)和會(huì)展企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。探索建立跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度。爭(zhēng)取國(guó)家支持服務(wù)外包示范城市政策落地，建立特色服務(wù)出口基地。支持電子商務(wù)平臺(tái)開展跨境電子商務(wù)服務(wù)，促進(jìn)本土跨境電子商務(wù)平臺(tái)發(fā)展。創(chuàng)新開展跨境電子商務(wù)相關(guān)配套衍生服務(wù)，完善產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，形成良好的跨境電子商務(wù)生態(tài)鏈。

(六)加快培育跨境電子商務(wù)主體。

引進(jìn)國(guó)內(nèi)外龍頭電子商務(wù)企業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)世界500強(qiáng)和國(guó)內(nèi)國(guó)際貿(mào)易50強(qiáng)中對(duì)外貿(mào)易或者電子商務(wù)企業(yè)在三亞市設(shè)立跨境電子商務(wù)區(qū)域性、功能性總部。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)較大型國(guó)際貿(mào)易和跨境電子商務(wù)企業(yè)的合作，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)第三方平臺(tái)，培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，支持跨境電子商務(wù)企業(yè)品牌培育，完善跨境電子商務(wù)配套產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)現(xiàn)有電子商務(wù)平臺(tái)開展跨境電子商務(wù)服務(wù)，支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)C2M(消費(fèi)者-工廠)電子商務(wù)平臺(tái)或者C2M電子商務(wù)平臺(tái)落地發(fā)展。

(七)建設(shè)跨境電子商務(wù)主體認(rèn)證體系。

加快建設(shè)和完善以社會(huì)信用代碼及銀行賬戶為主要身份驗(yàn)證信息的國(guó)際通行認(rèn)證方式。以企業(yè)商事登記注冊(cè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，研究制定跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體備案、驗(yàn)證等基礎(chǔ)信息管理規(guī)范及辦法，建設(shè)跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體備案及查驗(yàn)管理系統(tǒng)，為企業(yè)走出去開拓國(guó)際市場(chǎng)，提供交易安全保障服務(wù)。加快建設(shè)居民身份證、人臉識(shí)別、身份信息查驗(yàn)管理系統(tǒng)，為跨境電子商務(wù)驗(yàn)證通關(guān)，提供便利條件。

(八)創(chuàng)新跨境電子商務(wù)人才發(fā)展機(jī)制。

建立跨境電子商務(wù)人才培養(yǎng)體系。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)政府、高校與企業(yè)合作，建立一批服務(wù)跨境電子商務(wù)企業(yè)急需的創(chuàng)業(yè)型和實(shí)用技能型人才培訓(xùn)基地，形成跨境電子商務(wù)人才定制化培養(yǎng)的校企合作機(jī)制;鼓勵(lì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展跨境電子商務(wù)人才培訓(xùn)，構(gòu)建跨境電子商務(wù)專業(yè)化、社會(huì)化、國(guó)際化的人才培養(yǎng)體系。

支持普通高等院校、職業(yè)院校開設(shè)跨境電子商務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程。研究制定政策支持各院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)英語、俄語、日語、韓語以及東南亞小語種課程和培訓(xùn)。強(qiáng)化進(jìn)出口議價(jià)人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)企業(yè)建設(shè)培訓(xùn)基地，重點(diǎn)支持國(guó)家級(jí)、省級(jí)培訓(xùn)示范基地(中心)建設(shè)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、主要措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立由三亞市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的中國(guó)(三亞)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)三亞綜試區(qū)建設(shè)有關(guān)工作。根據(jù)本方案制定具體工作細(xì)案，突出重點(diǎn)、先行先試，結(jié)合自由貿(mào)易港建設(shè)制度創(chuàng)新，形成制度創(chuàng)新清單，推動(dòng)創(chuàng)新政策措施落地。明確建設(shè)項(xiàng)目，精心組織實(shí)施，完善工作機(jī)制，確保項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。各相關(guān)單位要根據(jù)本方案，明確分工，落實(shí)責(zé)任，加快推進(jìn)三亞綜試區(qū)建設(shè)。

(二)完善扶持政策。

三亞市政府要制定和完善支持跨境電子商務(wù)發(fā)展的扶持政策，鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)相關(guān)企業(yè)落地三亞開展業(yè)務(wù)。

(三)營(yíng)造良好環(huán)境。

各相關(guān)單位要發(fā)揚(yáng)特區(qū)精神，進(jìn)一步解放思想，深化“放管服”改革，為跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，有效防范試驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展。

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