《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與利用管理規(guī)定》（2019年修訂版全文）

海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第41號(hào)公告

《海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)管理規(guī)定〉的決定》已由海南省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議于2019年12月31日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2020年2月1日起施行。






 

海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2019年12月31日



 

海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)管理規(guī)定》的決定






（2019年12月31日海南省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)）

海南省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議決定，對(duì)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)管理規(guī)定》作如下修改：

一、將名稱(chēng)修改為：“海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與利用管理規(guī)定”。

二、將第五條第二款修改為：“省和沿海市、縣、自治縣人民政府發(fā)展與改革、自然資源和規(guī)劃、旅游文化、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、林業(yè)等有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通，密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，協(xié)同做好海岸帶保護(hù)治理與利用的管理工作。”

三、將第七條第一款改為第七條，修改為：“海岸帶保護(hù)與利用綜合規(guī)劃是國(guó)土空間規(guī)劃的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

“省人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)省國(guó)土空間規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制省海岸帶保護(hù)與利用綜合規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

“沿海市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)省海岸帶保護(hù)與利用綜合規(guī)劃和市、縣、自治縣國(guó)土空間總體規(guī)劃，可以編制本行政區(qū)域的海岸帶保護(hù)與利用綜合規(guī)劃，經(jīng)市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)省自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)備案。

“海岸帶保護(hù)與利用綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與沿海防護(hù)林規(guī)劃、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖規(guī)劃等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

“經(jīng)批準(zhǔn)的海岸帶保護(hù)與利用綜合規(guī)劃未經(jīng)法定程序不得修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批權(quán)限和程序執(zhí)行。”

四、將第七條第二款改為第八條，修改為：“下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)依法劃入生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，設(shè)立地理界標(biāo)和宣傳牌，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)和管控：

“(一)沿海區(qū)域自平均大潮高潮線起向陸地延伸最少二百米范圍內(nèi)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域;

“(二)沿海區(qū)域自平均大潮高潮線起向海洋延伸海岸帶范圍內(nèi)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域。

“前款生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，國(guó)家和本省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”

五、將第八條改為第九條，并將第三款修改為：“在沿海區(qū)域自平均大潮高潮線起向陸地延伸最少二百米范圍內(nèi)的II類(lèi)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)和非生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，新建、改建、擴(kuò)建建筑物的，應(yīng)當(dāng)符合省和沿海市、縣、自治縣國(guó)土空間規(guī)劃，并由縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)行政主管部門(mén)依法辦理建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù);不符合省和沿海市、縣、自治縣國(guó)土空間規(guī)劃的，不得新建、改建、擴(kuò)建建筑物，縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)行政主管部門(mén)不得辦理審批手續(xù)。”

六、刪去第十九條。

七、刪去第二十七條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)。

八、將第一條、第二條、第三條、第四條、第五條第一款、第六條、第二十三條、第二十五條、第二十七條中的“開(kāi)發(fā)”修改為“利用”，“開(kāi)發(fā)利用”修改為“利用”。

本決定自2020年2月1日起施行。

《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)管理規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。






 

海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與利用管理規(guī)定

（2013年3月30日海南省第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)；根據(jù)2016年5月26日海南省第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議《關(guān)于修改〈海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)管理規(guī)定〉的決定》第一次修正；根據(jù)2019年12月31日海南省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議《關(guān)于修改〈海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)管理規(guī)定〉的決定》第二次修正）





第一條 為加強(qiáng)海岸帶的綜合管理，有效保護(hù)和合理利用海岸帶，保障海岸帶的可持續(xù)利用，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 凡在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶范圍內(nèi)從事保護(hù)治理、利用及其他活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱(chēng)海岸帶，是指海洋與陸地交匯地帶，包括海岸線向陸地側(cè)延伸的濱海陸地與向海洋側(cè)延伸的近岸海域。

海岸帶的具體界線范圍由省人民政府依據(jù)海岸帶保護(hù)治理與利用的實(shí)際，結(jié)合地形地貌具體劃定，并向社會(huì)公布。

第四條 海岸帶保護(hù)治理與利用應(yīng)當(dāng)遵循陸海統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、合理利用、綜合管理、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

第五條 省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海岸帶保護(hù)與利用管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織、協(xié)調(diào)，建立健全海岸帶保護(hù)與利用管理工作機(jī)制。

省和沿海市、縣、自治縣人民政府發(fā)展與改革、自然資源和規(guī)劃、旅游文化、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、林業(yè)等有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通，密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，協(xié)同做好海岸帶保護(hù)治理與利用的管理工作。

第六條 省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)將海岸帶的保護(hù)治理與利用納入本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

第七條 海岸帶保護(hù)與利用綜合規(guī)劃是國(guó)土空間規(guī)劃的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

省人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)省國(guó)土空間規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制省海岸帶保護(hù)與利用綜合規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

沿海市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)省海岸帶保護(hù)與利用綜合規(guī)劃和市、縣、自治縣國(guó)土空間總體規(guī)劃，可以編制本行政區(qū)域的海岸帶保護(hù)與利用綜合規(guī)劃，經(jīng)市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)省自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)備案。

海岸帶保護(hù)與利用綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與沿海防護(hù)林規(guī)劃、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖規(guī)劃等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

經(jīng)批準(zhǔn)的海岸帶保護(hù)與利用綜合規(guī)劃未經(jīng)法定程序不得修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批權(quán)限和程序執(zhí)行。

第八條 下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)依法劃入生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，設(shè)立地理界標(biāo)和宣傳牌，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)和管控：

（一）沿海區(qū)域自平均大潮高潮線起向陸地延伸最少二百米范圍內(nèi)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域;

（二）沿海區(qū)域自平均大潮高潮線起向海洋延伸海岸帶范圍內(nèi)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域。

前款生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，國(guó)家和本省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九條 在沿海區(qū)域自平均大潮高潮線起向陸地延伸最少二百米范圍內(nèi)的I類(lèi)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，禁止與保護(hù)無(wú)關(guān)的各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。因國(guó)家和省重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生項(xiàng)目，選址無(wú)法避開(kāi)已劃定的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府審批。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

在沿海區(qū)域自平均大潮高潮線起向陸地延伸最少二百米范圍內(nèi)的II類(lèi)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，禁止工業(yè)生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、商品房建設(shè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

在沿海區(qū)域自平均大潮高潮線起向陸地延伸最少二百米范圍內(nèi)的II類(lèi)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)和非生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，新建、改建、擴(kuò)建建筑物的，應(yīng)當(dāng)符合省和沿海市、縣、自治縣國(guó)土空間規(guī)劃，并由縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)行政主管部門(mén)依法辦理建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù);不符合省和沿海市、縣、自治縣國(guó)土空間規(guī)劃的，不得新建、改建、擴(kuò)建建筑物，縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)行政主管部門(mén)不得辦理審批手續(xù)。

第十條 省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照海岸帶環(huán)境容量和資源承載力，對(duì)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、時(shí)序?qū)嵤┓诸?lèi)指導(dǎo)和嚴(yán)格控制。

第十一條 沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)保護(hù)海灘、沙丘、沙壩、河口、基巖海岸等海岸帶范圍內(nèi)特殊性地形地貌及自然景觀，控制圍堤建設(shè)。

嚴(yán)格控制在海岸帶范圍內(nèi)開(kāi)挖山體、開(kāi)采礦產(chǎn)、圍填海等改變地形地貌和海域自然屬性的活動(dòng)。

第十二條 任何單位和個(gè)人不得違反有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定向海岸帶范圍內(nèi)的濕地、河口、潟湖、半封閉海灣等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)排放污水、傾倒廢棄物和垃圾。

第十三條 省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)依照本省相關(guān)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)海岸防波堤、沿海防護(hù)林等海岸帶防護(hù)設(shè)施，防止海浪、風(fēng)暴潮對(duì)海岸的侵蝕。

第十四條 省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)海岸侵蝕、海水入侵、嚴(yán)重污染、生態(tài)嚴(yán)重破壞等海岸帶受損或者功能退化區(qū)域進(jìn)行綜合治理和修復(fù)。

第十五條 省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)主導(dǎo)海岸帶土地一級(jí)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，依法有序供應(yīng)土地。

第十六條 海岸帶范圍內(nèi)規(guī)劃用于旅游開(kāi)發(fā)的濱海優(yōu)質(zhì)土地資源，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家和本省規(guī)定用于濱海度假區(qū)和酒店及旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

海岸帶范圍內(nèi)規(guī)劃用于臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的土地資源，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持大產(chǎn)業(yè)布局、大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)，實(shí)施海岸帶土地資源的高效開(kāi)發(fā)。

第十七條 濱海旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)保護(hù)海岸帶自然環(huán)境、保持文化和社會(huì)多樣性，進(jìn)行差異化開(kāi)發(fā)，突出特色，保護(hù)海灘、沙丘及植被等景觀資源，旅游配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)向海岸線陸地一側(cè)布局。

第十八條 面臨海岸的建筑物的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循低建筑容積率、低建筑密度、高綠化率的原則，嚴(yán)格控制高層建筑。

第十九條 沿海市、縣、自治縣人民政府及有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)規(guī)范養(yǎng)殖用地、用海管理，科學(xué)劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，嚴(yán)格控制海岸線向陸地一側(cè)近海的規(guī)?；B(yǎng)殖項(xiàng)目和海岸線向海洋一側(cè)近岸的養(yǎng)殖項(xiàng)目。

養(yǎng)殖項(xiàng)目不得違反國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定超標(biāo)排放污染物。

第二十條 省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)圍填海造地的管理，嚴(yán)格控制圍填海造地規(guī)模。圍填海造地年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用年度計(jì)劃相銜接。

第二十一條 在海岸帶范圍內(nèi)進(jìn)行圍填海造地應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行海域使用論證和海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

嚴(yán)格禁止污染嚴(yán)重、破壞性強(qiáng)、超出工程區(qū)承載能力的圍填海造地項(xiàng)目建設(shè)，防止對(duì)近岸海域生態(tài)環(huán)境的破壞。

圍填海工程竣工驗(yàn)收后所形成的土地，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家和本省規(guī)定辦理土地供應(yīng)手續(xù)。

第二十二條 省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海岸帶土地和海域資源的使用管理，對(duì)違反法律和有關(guān)規(guī)定造成海岸帶范圍內(nèi)的土地和海域資源閑置的行為，應(yīng)當(dāng)依照法律和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。

第二十三條 沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全海岸帶保護(hù)與利用管理巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法查處侵占破壞海岸帶的行為。

第二十四條 任何單位和個(gè)人不得非法圈占海灘，不得非法限制他人正常通行。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十五條 鼓勵(lì)對(duì)海岸帶保護(hù)治理與利用活動(dòng)中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)。

省和沿海市、縣、自治縣人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)在接到涉及海岸帶違法利用行為的舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)做好記錄，并立即趕往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查處理；如果發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于本部門(mén)的職權(quán)范圍，應(yīng)當(dāng)立即通知有權(quán)調(diào)查處理的部門(mén)到場(chǎng)處置，并現(xiàn)場(chǎng)移交，不得以非本部門(mén)管理職責(zé)為由而不受理舉報(bào)。

省和沿海市、縣、自治縣人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)對(duì)涉及海岸帶違法利用行為的舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查處理后，應(yīng)當(dāng)向舉報(bào)人反饋調(diào)查處理結(jié)果。舉報(bào)經(jīng)查證屬實(shí)的，對(duì)舉報(bào)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，并依法保護(hù)其合法權(quán)益。

第二十六條 違反本規(guī)定的行為，本規(guī)定未設(shè)定處罰，但其他法律法規(guī)設(shè)定處罰的，依照其規(guī)定處罰。

第二十七條 省人民政府有關(guān)部門(mén)和沿海市、縣、自治縣人民政府及有關(guān)行政主管部門(mén)有下列情形之一的，由省人民政府或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)省人民政府有關(guān)部門(mén)和市、縣、自治縣主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違法批準(zhǔn)沿海區(qū)域自平均大潮高潮線起向陸地延伸最少二百米范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建筑物的；

（二）超越權(quán)限批準(zhǔn)圍填海的；

（三）未按照本省相關(guān)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)海岸防波堤、沿海防護(hù)林等海岸帶防護(hù)設(shè)施的；

（四）對(duì)海岸帶受侵蝕的岸段不進(jìn)行綜合治理的；

（五）海岸帶范圍內(nèi)的濕地、河口、潟湖、半封閉海灣等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的環(huán)境遭受破壞，未采取生態(tài)修復(fù)措施的；

（六）未按照規(guī)定建立健全海岸帶保護(hù)與利用管理巡查制度的；

（七）接到涉及海岸帶保護(hù)管理違法行為的舉報(bào)，不及時(shí)調(diào)查處理或者移交處理的；

（八）其他違反海岸帶保護(hù)治理與利用管理規(guī)定的情形。

第二十八條 省人民政府根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。

第二十九條 本規(guī)定具體應(yīng)用中的問(wèn)題由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本規(guī)定自2013年5月1日起施行。

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