蘇政發(fā)〔2020〕6號(hào)《江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》
江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知
蘇政發(fā)〔2020〕6號(hào)
各市、縣(市、區(qū))人民政府,省各委辦廳局,省各直屬單位:
現(xiàn)將修訂后的《江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實(shí)施。2005年10月14日印發(fā)的《江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》同時(shí)廢止。
江蘇省人民政府
2020年1月20日
1 總則
1.1 目的和依據(jù)
1.2 適用范圍
1.3 突發(fā)事件的概念和分類
1.4 突發(fā)事件的分級(jí)
1.5 工作原則
1.6 分級(jí)應(yīng)對與響應(yīng)分級(jí)
1.7 應(yīng)急預(yù)案體系
2 組織體系
2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
2.2 專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
2.3 工作機(jī)構(gòu)
2.4 市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機(jī)構(gòu)
2.5 現(xiàn)場指揮部
2.6 專家組
3 風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測與預(yù)警
3.1 風(fēng)險(xiǎn)防控
3.2 監(jiān)測
3.3 預(yù)警
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 信息報(bào)告
4.2 先期處置
4.3 指揮協(xié)調(diào)
4.4 處置措施
4.5 緊急狀態(tài)
4.6 信息發(fā)布
4.7 應(yīng)急結(jié)束
5 后期處置
5.1 善后處置
5.2 恢復(fù)重建
5.3 調(diào)查評估
6 保障措施
6.1 隊(duì)伍保障
6.2 財(cái)力保障
6.3 物資保障
6.4 安全防護(hù)保障
6.5 治安保障
6.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障
6.7 交通運(yùn)輸保障
6.8 通信信息保障
6.9 公共設(shè)施保障
6.10 基礎(chǔ)信息服務(wù)保障
6.11 科技與產(chǎn)業(yè)保障
6.12 區(qū)域合作保障
7 預(yù)案管理
7.1 編制與修訂
7.2 演練
7.3 宣傳與培訓(xùn)
8 附則
9 附件
9.1 省突發(fā)事件應(yīng)對組織體系結(jié)構(gòu)圖
9.2 省突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖
1 總則
1.1 目的和依據(jù)
為全面提高本省應(yīng)對各種突發(fā)事件的能力,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》《江蘇省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《江蘇省機(jī)構(gòu)改革方案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,制定本預(yù)案。
1.2 適用范圍
本預(yù)案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)特別重大、重大突發(fā)事件的應(yīng)對工作,指導(dǎo)全省突發(fā)事件應(yīng)對工作。
1.3 突發(fā)事件的概念和分類
本預(yù)案所稱突發(fā)事件,是指突然發(fā)生,造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害,需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。
(1)自然災(zāi)害:主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。
(2)事故災(zāi)難:主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
(3)公共衛(wèi)生事件:主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒事件、食品和藥品安全事件、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
(4)社會(huì)安全事件:主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、群體性事件、油氣供應(yīng)中斷突發(fā)事件、金融突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件等。
1.4 突發(fā)事件的分級(jí)
各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素,一般分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。具體事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。
1.5 工作原則
(1)以人為本,預(yù)防為主。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持底線思維、著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要論述,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急準(zhǔn)備,推進(jìn)全省應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想,保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全,最大限度減少突發(fā)事件的發(fā)生及其危害。
(2)政府主導(dǎo),社會(huì)協(xié)同。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制,引導(dǎo)社會(huì)和公眾有序參與,充分發(fā)揮基層一線的作用。有效整合政府和社會(huì)資源,健全信息和資源共建共享機(jī)制。
(3)快速反應(yīng),科學(xué)應(yīng)對。健全完善各類力量快速反應(yīng)、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,高效應(yīng)對各類突發(fā)事件。強(qiáng)化應(yīng)急裝備技術(shù)支撐,依靠科技提高應(yīng)對突發(fā)事件的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化水平。
(4)信息公開,正確引導(dǎo)。及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息,認(rèn)真回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,正確引導(dǎo)輿論。充分發(fā)揮新聞媒體的作用,提高宣傳引導(dǎo)的導(dǎo)向性、針對性和有效性。
1.6 分級(jí)應(yīng)對與響應(yīng)分級(jí)
突發(fā)事件應(yīng)對遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主,分類應(yīng)對、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的原則。發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件,由省人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對。跨省級(jí)行政區(qū)域的或超出我省應(yīng)對能力的特別重大、重大突發(fā)事件,必要時(shí)由省人民政府提請國務(wù)院應(yīng)對。較大突發(fā)事件由設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對。一般突發(fā)事件由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對。涉及跨設(shè)區(qū)市和縣級(jí)行政區(qū)域的,由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對。
各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)一般由高到低分為四級(jí):一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)。應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)以及分級(jí)響應(yīng)措施在專項(xiàng)、部門等預(yù)案中根據(jù)實(shí)際情況分別作出規(guī)定。
發(fā)生特別重大、重大或其他需要省級(jí)響應(yīng)的突發(fā)事件,省人民政府根據(jù)情況立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。
1.7 應(yīng)急預(yù)案體系
省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系按照制定主體劃分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊和事件行動(dòng)方案。
1.7.1 應(yīng)急預(yù)案
縣級(jí)以上人民政府及其部門應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等。其中,總體應(yīng)急預(yù)案是本級(jí)人民政府組織應(yīng)對各類突發(fā)事件的總體制度安排。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是本級(jí)人民政府為應(yīng)對涉及面廣、情況復(fù)雜的某一類型突發(fā)事件,預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門和單位職責(zé)的工作方案。部門應(yīng)急預(yù)案是有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對本部門(行業(yè)、領(lǐng)域)某一類型突發(fā)事件,或者針對應(yīng)急資源保障等工作而預(yù)先制定的部門工作方案。有關(guān)部門和各級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際,組織編制重要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、重大活動(dòng)保障和跨區(qū)域應(yīng)急預(yù)案。
基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案是由機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和村(居)民委員會(huì)等法人,針對本單位和基層組織面臨的風(fēng)險(xiǎn)而預(yù)先制定的工作方案。
1.7.2 應(yīng)急預(yù)案支撐性文件
應(yīng)急工作手冊是預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位對自身承擔(dān)職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步分解細(xì)化的工作安排,是本部門和單位應(yīng)對突發(fā)事件的工作指引??h級(jí)以上人民政府及其部門應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位要編制相應(yīng)工作手冊,把每一項(xiàng)職責(zé)任務(wù)細(xì)化、具體化,明確工作內(nèi)容和流程,并落實(shí)到具體責(zé)任單位、具體責(zé)任人?;鶎咏M織和單位根據(jù)自身實(shí)際情況,單獨(dú)編制工作手冊,或?qū)⒂嘘P(guān)內(nèi)容融入應(yīng)急預(yù)案合并編制。
事件行動(dòng)方案是參與突發(fā)事件應(yīng)對的救援隊(duì)伍、專家隊(duì)伍等按照應(yīng)急預(yù)案、工作手冊或上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)要求,為執(zhí)行具體任務(wù)并結(jié)合實(shí)際情況而制訂的工作安排。事件行動(dòng)方案應(yīng)當(dāng)明確隊(duì)伍編成、力量預(yù)置、指揮協(xié)同、行動(dòng)預(yù)想、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)等具體內(nèi)容,以及采取的具體對策措施和實(shí)施步驟。
2 組織體系
省突發(fā)事件應(yīng)對組織體系結(jié)構(gòu)圖見附件9.1。
2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
在省委領(lǐng)導(dǎo)下,省人民政府是負(fù)責(zé)本省范圍內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),統(tǒng)籌制定全省應(yīng)急管理工作發(fā)展規(guī)劃和政策措施,研究解決全省風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測預(yù)警、處置救援、資源保障、恢復(fù)重建等重大問題,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)全省特別重大、重大突發(fā)事件防范應(yīng)對工作,指導(dǎo)其他各級(jí)突發(fā)事件應(yīng)對工作。
2.2 專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
依據(jù)省級(jí)突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,省人民政府成立各類突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),一般下設(shè)辦事機(jī)構(gòu),明確成員單位。專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)對工作。
2.3 工作機(jī)構(gòu)
省應(yīng)急管理廳是省人民政府應(yīng)急管理的工作部門,負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè),統(tǒng)籌全省應(yīng)急能力建設(shè),協(xié)助省領(lǐng)導(dǎo)組織重大災(zāi)害應(yīng)急處置工作。省其他有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本部門(行業(yè)、領(lǐng)域)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作;承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案的起草和實(shí)施;在省人民政府的統(tǒng)一指揮下,協(xié)助完成各類突發(fā)事件應(yīng)對工作。
2.4 市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機(jī)構(gòu)
在市、縣(市、區(qū))地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下,地方人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)事件的應(yīng)對工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級(jí)人民政府及有關(guān)部門,做好突發(fā)事件應(yīng)對工作。
2.5 現(xiàn)場指揮部
突發(fā)事件發(fā)生后,負(fù)責(zé)組織處置突發(fā)事件的人民政府設(shè)立由本級(jí)人民政府、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的現(xiàn)場指揮部,組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作?,F(xiàn)場指揮部可根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)害監(jiān)測、搶險(xiǎn)救援、交通管制、醫(yī)療衛(wèi)生、物資保障、信息發(fā)布、基礎(chǔ)設(shè)施保障、通信保障、專家支持、善后處置、調(diào)查評估等工作組。
切實(shí)加強(qiáng)黨對應(yīng)急指揮工作的領(lǐng)導(dǎo),現(xiàn)場指揮部按照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》有關(guān)要求,成立臨時(shí)黨組織,開展思想政治工作,發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。
2.6 專家組
省、市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門、各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立專家?guī)?,制定專家咨詢制度,研究突發(fā)事件應(yīng)對等重大問題,提出全局性、前瞻性政策措施建議。根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對需要組成專家組,開展突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援、調(diào)查評估等決策咨詢服務(wù)工作。
3 風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測與預(yù)警
3.1 風(fēng)險(xiǎn)防控
(1)建立健全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評估制度。省、市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評估制度,制定風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)管理辦法,依法對各類危險(xiǎn)源與危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行辨識(shí)和評估,建立清單與臺(tái)賬,加強(qiáng)檢查監(jiān)控,針對風(fēng)險(xiǎn)隱患采取安全防控措施,建立信息共享與公開機(jī)制。職能部門定期綜合評估和分析潛在風(fēng)險(xiǎn),研判突發(fā)事件可能趨勢,提出防范措施建議,報(bào)本級(jí)人民政府。
(2)統(tǒng)籌建立網(wǎng)格化風(fēng)險(xiǎn)防控體系。省、市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)、村、重點(diǎn)單位網(wǎng)格化風(fēng)險(xiǎn)防控體系。有關(guān)部門制定重大風(fēng)險(xiǎn)源防控措施、應(yīng)急預(yù)案,做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
(3)建立健全安全管理制度。企事業(yè)單位定期檢查本單位各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況,及時(shí)消除事故隱患;掌握并及時(shí)處理本單位存在的可能引發(fā)社會(huì)安全事件的問題,防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大;對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門報(bào)告。
(4)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施安全防控。省、市、縣(市、區(qū))人民政府制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮公共安全風(fēng)險(xiǎn)以及預(yù)防和處置突發(fā)事件工作的需要,統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)科學(xué)選址、優(yōu)化布局,進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評估,增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力;運(yùn)營與維護(hù)單位建立健全日常安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度。
(5)打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。省、市、縣(市、區(qū))人民政府及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè),堅(jiān)持底線思維,完善社會(huì)治安防控體系,切實(shí)做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作,從源頭提升突發(fā)事件預(yù)防監(jiān)測和應(yīng)急救援能力。
3.2 監(jiān)測
省、市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度,整合監(jiān)測信息資源,完善信息資源獲取和共享機(jī)制,各突發(fā)事件牽頭應(yīng)對部門負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測信息集成。根據(jù)突發(fā)事件的特點(diǎn),建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系,完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),劃分監(jiān)測區(qū)域,確定監(jiān)測點(diǎn),明確監(jiān)測項(xiàng)目,提供必要的設(shè)備、設(shè)施,配備專職或兼職人員,對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測。
省、市、縣(市、區(qū))人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評估,建立數(shù)據(jù)庫,及時(shí)采取安全防范措施,消除安全隱患。
3.3 預(yù)警
3.3.1 確定預(yù)警級(jí)別
對可以預(yù)警的突發(fā)事件,有關(guān)部門接到相關(guān)征兆信息后,及時(shí)組織進(jìn)行分析評估,研判突發(fā)事件發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生、衍生突發(fā)事件類別,確定預(yù)警級(jí)別。按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度,預(yù)警級(jí)別一般分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí),分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示,一級(jí)(紅色)為最高級(jí)別。
3.3.2 發(fā)布預(yù)警信息
接到報(bào)警信息后,省、市、縣(市、區(qū))人民政府或有關(guān)部門分析評估突發(fā)事件發(fā)生的可能性,根據(jù)分析評估結(jié)果,確定預(yù)警級(jí)別,經(jīng)審批后通過本級(jí)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)發(fā)布預(yù)警信息。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電子顯示屏等方式,及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地公開播發(fā)預(yù)警信息。
可以預(yù)警的突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí),省、市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警信息。發(fā)布一級(jí)、二級(jí)預(yù)警信息由本級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人、突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人或本級(jí)政府受委托部門、單位的主要負(fù)責(zé)人簽發(fā);發(fā)布三、四級(jí)預(yù)警信息由本級(jí)政府受委托部門、單位的主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
3.3.3 采取預(yù)警措施
發(fā)布預(yù)警信息后,省、市、縣(市、區(qū))人民政府按照預(yù)警級(jí)別、實(shí)際情況和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施:
(1)增加觀測頻次,加強(qiáng)預(yù)報(bào),暢通信息接收渠道,及時(shí)收報(bào)相關(guān)信息,向社會(huì)發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或減輕危害的建議、勸告。
(2)組織應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài),動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備。調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具,準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所,并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入使用。必要時(shí),集結(jié)應(yīng)急救援力量預(yù)先布置到可能事發(fā)區(qū)域。
(3)轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置,轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn);加強(qiáng)對重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi),維護(hù)社會(huì)治安秩序;采取必要措施,確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行;關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所,控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動(dòng)。
(4)有關(guān)地區(qū)和部門發(fā)布預(yù)警后,其他有關(guān)地區(qū)和部門及時(shí)組織分析本地區(qū)和本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等,安排部署有關(guān)防范性措施。
(5)法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。
3.3.4 調(diào)整、解除預(yù)警
發(fā)布預(yù)警信息的人民政府、各相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對預(yù)警信息動(dòng)態(tài)管理,根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化,適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別、更新預(yù)警信息內(nèi)容,及時(shí)報(bào)告、通報(bào)和發(fā)布有關(guān)情況。有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的,發(fā)布預(yù)警信息的人民政府、各相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或部門應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報(bào),終止預(yù)警期,并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
4 應(yīng)急響應(yīng)
省突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖見附件9.2。
4.1 信息報(bào)告
縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門建立健全信息快速獲取機(jī)制。統(tǒng)籌各項(xiàng)應(yīng)急資源,完善突發(fā)事件信息報(bào)送和信息共享系統(tǒng),建立規(guī)范的基層網(wǎng)格員制度,做到突發(fā)事件第一時(shí)間報(bào)告和先期處置,為突發(fā)事件及時(shí)應(yīng)對提供信息保障。
突發(fā)事件發(fā)生后,基層網(wǎng)格員和有關(guān)單位及時(shí)向所在地人民政府及有關(guān)主管部門報(bào)告。有關(guān)主管部門向本級(jí)人民政府報(bào)告突發(fā)事件信息,同時(shí)通報(bào)本級(jí)人民政府相關(guān)部門。事發(fā)地人民政府按照規(guī)定向上一級(jí)人民政府報(bào)送突發(fā)事件信息,針對可能發(fā)生的特別重大、重大突發(fā)事件,向上一級(jí)人民政府有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報(bào)。信息報(bào)告應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,做到及時(shí)、客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確,不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào),內(nèi)容包括:時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、簡要經(jīng)過、影響范圍、損害程度、現(xiàn)場救援情況和已采取的其他措施等,并根據(jù)事態(tài)發(fā)展,及時(shí)續(xù)報(bào)事件處置等有關(guān)情況。
敏感性突發(fā)事件或可能演化為較大以上突發(fā)事件的,不受突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制,事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)立即向省人民政府報(bào)告。涉及港澳臺(tái)僑、外籍人員,或影響到境外的突發(fā)事件,按照國家有關(guān)規(guī)定向相關(guān)部門、涉外機(jī)構(gòu)通報(bào)。
4.2 先期處置
事發(fā)單位立即組織本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員開展應(yīng)對處置工作,營救受害人員,疏散、撤離、安置受威脅人員;控制危險(xiǎn)源,標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域,封鎖危險(xiǎn)場所,并采取其他必要措施防止危害擴(kuò)大;迅速控制可疑的傳染源,積極救治病人,組織醫(yī)療衛(wèi)生人員加強(qiáng)個(gè)人防護(hù);向所在地縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和單位報(bào)告。對因本單位的問題引發(fā)的或者主體是本地區(qū)、本單位人員的社會(huì)安全事件,有關(guān)單位按照規(guī)定上報(bào)情況,及時(shí)開展勸解、疏導(dǎo)工作。
事發(fā)地村(居)民委員會(huì)在第一時(shí)間組織群眾開展自救互救,并服從人民政府或相關(guān)部門的決定,配合做好應(yīng)急處置工作,協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)組織協(xié)調(diào)基層應(yīng)急隊(duì)伍,采取措施控制事態(tài)發(fā)展,開展應(yīng)急處置與救援工作,并及時(shí)向上級(jí)人民政府報(bào)告;縣級(jí)人民政府立即依法組織先期處置,采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展或者災(zāi)情蔓延。
4.3 指揮協(xié)調(diào)
(1)組織指揮。啟動(dòng)省級(jí)應(yīng)急響應(yīng),根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情形,必要時(shí),由省委、省政府負(fù)責(zé)同志帶領(lǐng)省工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)突發(fā)事件應(yīng)對工作。根據(jù)突發(fā)事件類型啟動(dòng)相應(yīng)省專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,省專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家,迅速趕往事發(fā)現(xiàn)場,指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置與救援等工作。
(2)現(xiàn)場指揮。履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和處置突發(fā)事件的需要,設(shè)立現(xiàn)場指揮部并指定現(xiàn)場指揮長,負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指揮應(yīng)急處置和救援工作,決定采取控制、平息事態(tài)的應(yīng)急處置措施。現(xiàn)場指揮部根據(jù)應(yīng)急處置需要成立若干工作組,各負(fù)其責(zé)共同做好應(yīng)急處置工作。
(3)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。解放軍、武警部隊(duì)、國家綜合性消防救援隊(duì)伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍等在各級(jí)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按規(guī)定的指揮關(guān)系、指揮權(quán)限和協(xié)同機(jī)制,參加突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援。社會(huì)組織參與突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援,納入現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)動(dòng)、統(tǒng)一行動(dòng)。各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場實(shí)際情況,及時(shí)調(diào)度指揮相關(guān)應(yīng)急資源開展應(yīng)急處置與救援行動(dòng)。
4.4 處置措施
(1)當(dāng)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后,事發(fā)地人民政府根據(jù)實(shí)際情況采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施,責(zé)任單位積極落實(shí)現(xiàn)場指揮部指令。
①做好現(xiàn)場信息獲取工作,開展災(zāi)情研判,制定處置方案。
②組織營救和救治受害人員,疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員。組織開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作,控制傳染源,加強(qiáng)現(xiàn)場公共衛(wèi)生監(jiān)測與防疫工作。
③迅速組織開展搶險(xiǎn)工作??刂莆kU(xiǎn)源、減輕或消除危害,標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域,封鎖危險(xiǎn)場所,劃定警戒區(qū),實(shí)行交通管制以及其他控制措施。中止人員密集活動(dòng)或可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施。
④立即切斷污染源,控制和處置污染物,開展災(zāi)情評估及環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測,保護(hù)環(huán)境敏感目標(biāo),減輕對環(huán)境的影響。
⑤及時(shí)搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施,短時(shí)間難以恢復(fù)的,實(shí)施臨時(shí)過渡方案,保障社會(huì)生產(chǎn)生活基本需要。交通運(yùn)輸、鐵路、民航、公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、調(diào)度和放行,確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。
⑥啟用本級(jí)人民政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援與救災(zāi)物資,必要時(shí)征用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施。組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng),接收、管理、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物,做好受災(zāi)群眾的基本生活保障。做好遇難人員家屬安撫,開展遇難人員善后處置工作。
⑦依法從嚴(yán)懲處相互串通操縱市場價(jià)格、捏造散布漲價(jià)信息、哄抬價(jià)格、囤積居奇、制假售假等擾亂市場秩序的行為,穩(wěn)定市場價(jià)格,維護(hù)市場秩序。依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序的行為,維護(hù)社會(huì)治安。
⑧加強(qiáng)輿情監(jiān)管,依法打擊編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作虛假信息的行為。
⑨采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施,以及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急處置措施。
(2)社會(huì)安全事件發(fā)生后,事發(fā)地人民政府立即組織相關(guān)部門針對事件的性質(zhì)和特點(diǎn),采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急措施,責(zé)任單位積極落實(shí)現(xiàn)場指揮部指令。
①盡快了解和分析事件起因,有針對性地開展法制宣傳和說服教育,及時(shí)疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突。
②維護(hù)現(xiàn)場治安秩序,封鎖有關(guān)場所、道路,查驗(yàn)現(xiàn)場人員的身份證件,限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動(dòng)。對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實(shí)行強(qiáng)制隔離,妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端,控制事態(tài)發(fā)展。
③對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行控制,必要時(shí)依法對網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控。
④加強(qiáng)對易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi),在地方行政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、廣播電視臺(tái)(融媒體中心)等單位附近設(shè)置臨時(shí)警戒線,加強(qiáng)對重要場所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù)。嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件發(fā)生時(shí),立即依法出動(dòng)警力,采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施,盡快恢復(fù)社會(huì)秩序。
⑤法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。
4.5 緊急狀態(tài)
發(fā)生特別重大突發(fā)事件,采取法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)急處置措施不能消除或者有效控制、減輕其嚴(yán)重社會(huì)危害,省內(nèi)部分地區(qū)需要進(jìn)入緊急狀態(tài)的,省人民政府應(yīng)當(dāng)依法提請國務(wù)院作出決定。
4.6 信息發(fā)布
省、市、縣(市、區(qū))人民政府會(huì)同黨委宣傳部門制定統(tǒng)一的信息發(fā)布方案,與相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對處置工作同時(shí)研究、同時(shí)部署、同步行動(dòng)。
特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后,在省委、省政府的指導(dǎo)下,設(shè)區(qū)市人民政府按照國家相關(guān)規(guī)定,第一時(shí)間通過主流媒體向社會(huì)發(fā)布簡要信息,隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等,根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。較大、一般突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)地人民政府及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息,根據(jù)處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布信息。法律法規(guī)和國家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
完善輿情收集分析和信息發(fā)布機(jī)制,依法依規(guī)發(fā)布信息。參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個(gè)人不得擅自對外發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。
4.7 應(yīng)急結(jié)束
突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束,或有關(guān)威脅和危害得到控制、消除后,履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府宣布應(yīng)急結(jié)束或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施,應(yīng)急隊(duì)伍和工作人員有序撤離。同時(shí),采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施,防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì)安全事件?,F(xiàn)場指揮部工作結(jié)束后,通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施,進(jìn)入過渡時(shí)期,逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。
5 后期處置
5.1 善后處置
受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)事發(fā)地區(qū)遭受損失的情況,制訂救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案,妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。對突發(fā)事件中的傷亡人員按照規(guī)定給予撫恤、救助,并提供心理輔導(dǎo)與司法援助;對緊急調(diào)集、征用有關(guān)部門和單位及個(gè)人的物資按照規(guī)定給予補(bǔ)償。有關(guān)部門和單位做好疫病防治和環(huán)境污染消除等工作。事發(fā)地保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織、督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展查勘和理賠工作。
5.2 恢復(fù)重建
受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快組織修復(fù)被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、油氣、供熱、廣播電視等公共設(shè)施,科學(xué)制定恢復(fù)重建和發(fā)展規(guī)劃,有序開展恢復(fù)重建工作。
受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府開展恢復(fù)重建工作需要上一級(jí)人民政府支持的,可以向上一級(jí)人民政府提出請求。上一級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)受影響地區(qū)遭受的損失和實(shí)際情況,提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo),組織其他地區(qū)提供支援。
5.3 調(diào)查評估
事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因,對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評估,制定改進(jìn)措施,將調(diào)查與評估情況向上一級(jí)人民政府報(bào)告。對于重大突發(fā)事件,省有關(guān)部門會(huì)同事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府進(jìn)行調(diào)查評估,并向省人民政府作出報(bào)告。法律法規(guī)對事故調(diào)查另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
6 保障措施
6.1 隊(duì)伍保障
國家綜合性消防救援隊(duì)伍。國家綜合性消防救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的主力軍,省、市、縣(市、區(qū))黨委政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍建設(shè),為建設(shè)一支專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍提供支持保障。
專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的骨干力量??h級(jí)以上應(yīng)急管理、網(wǎng)信、工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、能源、通信、林業(yè)、新聞宣傳等部門依據(jù)職能分工和實(shí)際需要,建設(shè)和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍,提高人員素質(zhì),加強(qiáng)裝備建設(shè)。
解放軍和武警部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援力量。解放軍和武警部隊(duì)是應(yīng)急救援的突擊力量。著力構(gòu)建我省軍地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急指揮協(xié)同、常態(tài)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、災(zāi)情動(dòng)態(tài)通報(bào)和聯(lián)合勘測、兵力需求提報(bào)、應(yīng)急資源協(xié)同保障五個(gè)工作機(jī)制。根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的需要,協(xié)助地方政府做好應(yīng)急救援和處置工作。
基層應(yīng)急隊(duì)伍?;鶎討?yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急救援的先期力量。鼓勵(lì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和企事業(yè)單位整合各類應(yīng)急資源,推進(jìn)專兼結(jié)合、一隊(duì)多能的綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),發(fā)展災(zāi)害信息員、氣象信息員等一員多職應(yīng)急信息員隊(duì)伍。
社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍。社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急救援的輔助力量。各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)制訂相關(guān)政策措施,充分發(fā)揮紅十字會(huì)和共青團(tuán)作用,鼓勵(lì)企事業(yè)單位和社會(huì)組織等有序參與應(yīng)急救援和服務(wù)工作。
建立健全應(yīng)急隊(duì)伍跨區(qū)域的交流與合作機(jī)制,積極參與“長三角”等區(qū)域應(yīng)急救援行動(dòng)。
6.2 財(cái)力保障
省、市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案編制與演練、平臺(tái)建設(shè)、物資儲(chǔ)備、培訓(xùn)和宣傳教育、救援隊(duì)伍建設(shè),以及監(jiān)測與預(yù)警等工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。各級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門對突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)督評估。
完善突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)分擔(dān)機(jī)制。建立健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系,鼓勵(lì)單位和公民參加保險(xiǎn)。加快推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度,推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責(zé)任保險(xiǎn)等。省、市、縣(市、區(qū))人民政府及有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險(xiǎn)。
鼓勵(lì)公民、法人和其他組織(包括國際組織)按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律規(guī)定,為人民政府應(yīng)對突發(fā)事件工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈(zèng)。引導(dǎo)社會(huì)資金參與應(yīng)急體系項(xiàng)目建設(shè)。
6.3 物資保障
省、市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃并組織實(shí)施。發(fā)改、財(cái)政、商務(wù)、應(yīng)急管理、糧食和物資儲(chǔ)備等部門按照職能分工,建立健全省重要應(yīng)急物資保障系統(tǒng),完善重要應(yīng)急物資監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系。
省、市、縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況,與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議,保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)、企業(yè)事業(yè)單位和家庭儲(chǔ)備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。
6.4 安全防護(hù)保障
省、市、縣(市、區(qū))人民政府及有關(guān)部門為按照統(tǒng)一指揮參加應(yīng)急救援的應(yīng)急救援隊(duì)伍及涉險(xiǎn)人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備,采取必要的防護(hù)措施,嚴(yán)格按照程序科學(xué)開展應(yīng)急救援工作,確保人員安全。
6.5 治安保障
公安部門負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場治安維護(hù)。制定不同類別、級(jí)別突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)下維護(hù)治安、交通秩序的行動(dòng)方案,加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、場所、人群、物資設(shè)備的安全防護(hù),依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí),依法采取有效管制措施,控制事態(tài),維護(hù)社會(huì)秩序。事發(fā)地相關(guān)單位和個(gè)人必須積極主動(dòng)配合做好治安維護(hù)工作。
6.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組建各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)救援隊(duì)伍和建設(shè)緊急醫(yī)學(xué)救援基地,根據(jù)需要及時(shí)赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。
6.7 交通運(yùn)輸保障
公安、交通運(yùn)輸、海事、鐵路、航空等部門負(fù)責(zé)應(yīng)急處置交通運(yùn)輸保障的組織實(shí)施。建立和完善航空、鐵路、公路、水運(yùn)等應(yīng)急運(yùn)力協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)交通應(yīng)急搶險(xiǎn)能力建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè),開辟應(yīng)急運(yùn)輸綠色通道,提高人員、物資緊急運(yùn)輸能力。依托解放軍、武警部隊(duì)、海上搜救、民航、通用航空等水陸空資源,健全水陸空緊急運(yùn)輸服務(wù)隊(duì)伍體系。進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)運(yùn)力征用程序,完善補(bǔ)償辦法。深化軍地合作,實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸資源優(yōu)勢互補(bǔ)。
6.8 通信信息保障
通信管理、廣電等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)建立應(yīng)急通信、廣播保障工作體系,建設(shè)專用應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播平臺(tái),強(qiáng)化公用通信網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急通信能力建設(shè),提升面向公眾的突發(fā)事件應(yīng)急信息傳播能力。突發(fā)事件發(fā)生后,通信主管部門協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)、鐵塔公司做好現(xiàn)場公用通信網(wǎng)絡(luò)保障工作。
加強(qiáng)各級(jí)綜合應(yīng)急平臺(tái)和專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè),推動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)之間互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)對接、信息資源共享,提高應(yīng)急平臺(tái)的智能化、規(guī)范化和實(shí)效性,增強(qiáng)信息匯集、輔助決策、指揮調(diào)度能力。
6.9 公共設(shè)施保障
省、市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)合理確定應(yīng)急疏散基地(地域)和應(yīng)急避難場所,統(tǒng)籌安排必需的供水、供電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施,注重日常維護(hù)和管理,保證其正常使用。完善緊急疏散管理辦法和應(yīng)急避難場所啟用程序,明確責(zé)任人,確保在緊急情況下公眾安全、有序轉(zhuǎn)移或疏散到應(yīng)急避難場所或其他安全地帶,并保證避難場所的正常運(yùn)營。
6.10 基礎(chǔ)信息服務(wù)保障
氣象部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)災(zāi)害性天氣監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警,及時(shí)提供氣象分析資料,為應(yīng)急處置提供氣象信息服務(wù)。
水利部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供江河、湖泊、水庫水情的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警,為應(yīng)急處置提供水文資料和信息服務(wù)。
自然資源部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供風(fēng)暴潮、海浪、海嘯、赤潮、綠潮、海冰等海洋災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警,為應(yīng)急處置工作提供海洋水文信息服務(wù);及時(shí)提供突發(fā)事件事發(fā)地遙感監(jiān)測、無人機(jī)航攝等技術(shù)支持,為應(yīng)急處置工作提供地圖、影像等地理信息服務(wù)。
建立并規(guī)范數(shù)據(jù)采集、維護(hù)、交換、更新長效機(jī)制,做好應(yīng)急平臺(tái)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè)對接,實(shí)現(xiàn)監(jiān)測、監(jiān)控、預(yù)警等工作信息化、現(xiàn)代化。
6.11 科技與產(chǎn)業(yè)保障
省、市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐,優(yōu)化整合各類科技資源,推進(jìn)應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新,鼓勵(lì)、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具,依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。
根據(jù)國家應(yīng)急平臺(tái)體系技術(shù)要求建立健全本行政區(qū)域綜合應(yīng)急平臺(tái)和專業(yè)應(yīng)急平臺(tái),配置移動(dòng)指揮系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享,共同承擔(dān)突發(fā)事件的監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、值守應(yīng)急、信息報(bào)告匯總與發(fā)布、視頻會(huì)商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評估等工作。
6.12 區(qū)域合作保障
省人民政府指導(dǎo)、鼓勵(lì)各地加強(qiáng)應(yīng)急管理區(qū)域合作與聯(lián)動(dòng)。市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急管理區(qū)域合作,建立健全應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制、應(yīng)急資源區(qū)域共享機(jī)制。
加強(qiáng)與毗鄰?。ㄊ校┑膽?yīng)急管理交流合作,不斷完善長三角等應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)訓(xùn)練基地共享與應(yīng)急演練聯(lián)動(dòng),為應(yīng)對區(qū)域性突發(fā)事件提供合作與聯(lián)動(dòng)保障。
7 預(yù)案管理
7.1 編制與修訂
各級(jí)應(yīng)急管理部門指導(dǎo)本地區(qū)預(yù)案體系建設(shè)。應(yīng)急預(yù)案編制或修訂應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行,在編制或修訂過程中廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見。
各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案銜接遵循“下級(jí)服從上級(jí),專項(xiàng)、部門服從總體,預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則,應(yīng)急預(yù)案報(bào)審備案、評估與修訂按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
7.2 演練
應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度,根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式,組織開展人員參與廣泛、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。
省、市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)應(yīng)急預(yù)案組織綜合應(yīng)急演練和專項(xiàng)應(yīng)急演練,必要時(shí)可以組織跨地區(qū)、跨行業(yè)的應(yīng)急演練,提高快速反應(yīng)和整體協(xié)同處置能力。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織常態(tài)化應(yīng)急演練。
村(居)民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際經(jīng)常組織開展應(yīng)急演練。
7.3 宣傳與培訓(xùn)
省、市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位等組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自實(shí)際,通過多種形式推動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)對工作的法律法規(guī)和自救互救等應(yīng)急知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭,增強(qiáng)公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),提高全社會(huì)的避險(xiǎn)能力和自救互救能力。
學(xué)校、幼兒園在教育主管部門指導(dǎo)下,將應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容,根據(jù)學(xué)生的年齡和認(rèn)知能力,采取多種形式開展應(yīng)急知識(shí)教育,培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救與互救能力。
省、市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門建立健全應(yīng)急管理培訓(xùn)制度,納入干部教育培訓(xùn)體系,針對本地區(qū)特點(diǎn)定期開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的教育培訓(xùn)工作。企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期開展應(yīng)急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識(shí)等方面的教育和培訓(xùn)。
8 附則
(1)本預(yù)案由省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)編制,報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
(2)本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
9 附件
9.1 省突發(fā)事件應(yīng)對組織體系結(jié)構(gòu)圖
9.2 省突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖
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