蘇人社發(fā)〔2016〕222號《江蘇省人力資源社會保障廳關(guān)于“先照后證”改革后加強人力資源市場事中事后監(jiān)管工作的通知》

江蘇省人力資源社會保障廳關(guān)于“先照后證”改革后加強人力資源市場事中事后監(jiān)管工作的通知







蘇人社發(fā)〔2016〕222號

各市、縣（市、區(qū)）人力資源社會保障局：

為貫徹落實《人力資源社會保障部關(guān)于“先照后證”改革后加強人力資源市場事中事后監(jiān)管的意見》（人社部發(fā)〔2016〕49號）、《江蘇省人民政府關(guān)于推進“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕13號），堅持“職責(zé)法定、信用約束、協(xié)同監(jiān)管、社會共治”原則，深化商事制度改革，轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管理念，明確監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，健全監(jiān)管機制，努力構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管體系，推動形成“市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會共治格局，促進市場在人力資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，現(xiàn)就“先照后證”改革后加強人力資源市場事中事后監(jiān)管工作通知如下：

一、依法規(guī)范實施市場行政許可

（一）依法依規(guī)開展行政審批工作?！?a href='http://www.per-better.com/law/9114.html' title='《人力資源社會保障部關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》人力資源和社會保障部令第24號' target='_blank'>人力資源社會保障部關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》（人力資源和社會保障部令第24號）對《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》、《人才市場管理規(guī)定》等規(guī)章有關(guān)設(shè)立人力資源服務(wù)機構(gòu)行政許可的規(guī)定，按照“先照后證”改革要求作了修改，各地要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和規(guī)定程序，規(guī)范實施人力資源市場行政許可。要嚴(yán)格按照審批權(quán)限，積極穩(wěn)妥下放審批事項，加強承接行政許可事項管理，指定專人負責(zé)，確保事有人管、責(zé)有人負，實現(xiàn)無縫銜接。建立健全首問負責(zé)、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度，嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)，堅決杜絕服務(wù)過程中不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象。

（二）簡化優(yōu)化審批流程。各地要全面梳理人力資源市場行政許可事項，認真落實設(shè)立人力資源服務(wù)機構(gòu)行政許可由工商登記前置審批改為后置審批、取消最低注冊資本金限額、注冊資本實繳改認繳等改革舉措。建立行政許可事項目錄，通過政府網(wǎng)站公開審批依據(jù)、受理機構(gòu)、申請條件、申報材料、辦理流程、辦理時限、辦理地點、審批結(jié)果、監(jiān)督電話等信息。推行受理單制度，精簡有關(guān)審批材料和審批環(huán)節(jié)，提高效率，依法限時辦結(jié)。編制服務(wù)指南，通過窗口發(fā)放或政府網(wǎng)站公布等形式向社會公開。建立與工商行政管理部門的工作銜接機制，及時掌握經(jīng)工商登記的人力資源服務(wù)機構(gòu)情況，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。

二、加強事中事后監(jiān)管

（一）建立年度報告公示制度。適應(yīng)市場發(fā)展改革的要求，積極探索和實踐“先照后證”改革后人力資源市場事中事后監(jiān)管方式。探索建立人力資源服務(wù)機構(gòu)年度報告公示制度，自2017年起全省人力資源服務(wù)機構(gòu)年度審檢改為年度報告公示。人力資源服務(wù)機構(gòu)向市場管理部門報告及向社會公示業(yè)務(wù)開展情況的內(nèi)容主要包括業(yè)務(wù)開展、經(jīng)營業(yè)績、從業(yè)人員資質(zhì)、勞動合同簽訂、納稅、勞動保障監(jiān)察部門書面審核報告、機構(gòu)變更、設(shè)立分支機構(gòu)、誠信守法等情況，人力資源服務(wù)機構(gòu)對其年度報告及公示信息的真實性、合法性負責(zé)。市、縣人力資源社會保障部門對人力資源服務(wù)機構(gòu)報送的年度報告及公示信息進行認真核驗，核驗結(jié)果錄入企業(yè)信用記錄，并在部門門戶網(wǎng)站上統(tǒng)一公布人力資源服務(wù)機構(gòu)年度報告有關(guān)內(nèi)容、公示信息及核驗結(jié)果。要依法開展抽查或者根據(jù)舉報核查人力資源服務(wù)機構(gòu)年度報告及公示信息，對未按規(guī)定報送和公示年度報告、未履行信息公示義務(wù)以及存在隱瞞真實情況、弄虛作假等行為的人力資源服務(wù)機構(gòu)，依法作出處理。

（二）實施隨機抽查監(jiān)管制度。各地要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，加大隨機抽查的監(jiān)管力度，不斷提高隨機抽查在市場監(jiān)管工作中的比重，按照“雙隨機、一公開”的原則，建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查員的“雙隨機”抽查機制，嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)；要制定人力資源市場隨機抽查事項清單，明確抽查的依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等，并及時向社會公開。各地每年隨機抽查比例不得低于人力資源服務(wù)機構(gòu)總數(shù)的5%。對投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的人力資源服務(wù)機構(gòu)，加大隨機抽查力度。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾。抽查情況及查處結(jié)果要及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。

（三）構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制。各地要按照《江蘇省人社廳關(guān)于在人力資源服務(wù)機構(gòu)中開展誠信服務(wù)主題創(chuàng)建活動的通知》（蘇人社發(fā)〔2013〕163號）要求，深入開展誠信服務(wù)主題創(chuàng)建活動，建立覆蓋全行業(yè)的誠信檔案，推進誠信信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的依法分類管理，強化信用對人力資源服務(wù)機構(gòu)的約束作用。通過年度報告公示制度、隨機抽查、組織從業(yè)人員誠信教育培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)人力資源服務(wù)機構(gòu)切實履行法定義務(wù)，主動接受社會監(jiān)督，提高誠信自治水平。探索誠信激勵和失信懲戒措施，積極協(xié)調(diào)工商、財政、稅務(wù)、金融、新聞等部門，對守法誠信的人力資源服務(wù)機構(gòu)，在市場準(zhǔn)入、投融資、招投標(biāo)、政府采購、表彰獎勵等方面給予激勵措施；對失信的人力資源服務(wù)機構(gòu)，在安全許可、服務(wù)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核方面依法予以限制或禁止；對嚴(yán)重違法失信的人力資源服務(wù)機構(gòu)，通過吊銷許可證等方式實行市場禁入，形成“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。要建立健全人力資源服務(wù)機構(gòu)等級評價標(biāo)準(zhǔn)和制度，推進誠信體系建設(shè)制度化、規(guī)范化、長效化。

三、強化日常監(jiān)督檢查

（一）開展人力資源市場秩序清理整頓專項行動。各地要健全與公安、工商行政管理等相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制，加強部門間協(xié)同配合，形成工作合力。要定期組織開展人力資源市場秩序清理整頓專項執(zhí)法檢查活動，及時互通執(zhí)法信息，實施聯(lián)合懲戒，嚴(yán)厲打擊侵害市場主體合法權(quán)益、惡性競爭等行為，及時糾正就業(yè)歧視、限制行為，營造公平競爭的市場環(huán)境，維護市場秩序。

（二）強化招聘活動管理。各地要嚴(yán)格按照《江蘇省人才招聘會突發(fā)公共事件應(yīng)急處置預(yù)案》要求，切實加強對大型招聘會的組織領(lǐng)導(dǎo)和安全管理，明確工作職責(zé)，建立健全大型招聘會事前報告制度和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作機制，制定應(yīng)急預(yù)案和安全保衛(wèi)工作方案，強化對參會招聘單位主體資格和招聘人員簡章合法性、真實性的核查，加強現(xiàn)場巡查和工作指導(dǎo)，積極推廣網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、視頻監(jiān)控等非現(xiàn)場監(jiān)管方式，加強招聘會現(xiàn)場監(jiān)控，確保大型招聘會安全穩(wěn)定。要加大對人力資源服務(wù)網(wǎng)站動態(tài)監(jiān)測，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)招聘活動。

（三）提升公共服務(wù)規(guī)范化水平。全面實行服務(wù)公示制度，在服務(wù)場所和窗口明示服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容、辦事流程、收費標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)等事項，主動接受社會監(jiān)督。大力推進辦事流程簡化優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng)新，最大限度精簡辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時限，改進服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮人力資源市場服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的作用。著力加強服務(wù)窗口作風(fēng)建設(shè)，塑造良好形象，提升服務(wù)水平。

四、重視市場監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)

（一）加強人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各地要加強人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做好已發(fā)布的人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用，探索開展標(biāo)準(zhǔn)實施評價工作，充分發(fā)揮人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)引導(dǎo)、服務(wù)規(guī)范、市場管理等方面的基礎(chǔ)性作用。鼓勵人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會、服務(wù)機構(gòu)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立由政府制定頒布的標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）加強人力資源市場管理信息化建設(shè)。加快建立全省統(tǒng)一的人力資源市場管理信息平臺，推進人力資源市場管理全程信息化，構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的管理信息化體系。要逐步實現(xiàn)與工商信息系統(tǒng)的信息共享，提升監(jiān)管效能。積極探索運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新市場信息調(diào)查統(tǒng)計方法，改進市場供求信息的歸類和分析，加強市場監(jiān)測預(yù)測和風(fēng)險預(yù)警，準(zhǔn)確掌握市場動態(tài)，合理引導(dǎo)市場預(yù)期，全面提升人力資源市場信息發(fā)布的權(quán)威性、時效性。為促進就業(yè)和人力資源優(yōu)化配置提供依據(jù)。

（三）加強人力資源市場監(jiān)管隊伍建設(shè)。建立重心下移、力量下沉的市場監(jiān)管工作機制，加強人力資源市場監(jiān)管隊伍特別是注重基層監(jiān)管隊伍建設(shè)，充實監(jiān)管力量。以市、縣兩級市場管理部門工作人員為重點，扎實開展行政審批制度改革、簡化優(yōu)化公共服務(wù)、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、窗口作風(fēng)建設(shè)等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高市場監(jiān)管隊伍素質(zhì)。加強宣傳引導(dǎo)和作風(fēng)建設(shè)，推動市場監(jiān)管隊伍創(chuàng)新工作理念和管理服務(wù)方式，積極適應(yīng)新形勢下市場監(jiān)管的新要求，樹立政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、服務(wù)高效、作風(fēng)優(yōu)良的監(jiān)管隊伍形象。

五、構(gòu)建社會共治格局

（一）強化市場主體責(zé)任。要強化人力資源服務(wù)機構(gòu)作為人力資源市場服務(wù)主體的地位和責(zé)任，引導(dǎo)人力資源服務(wù)機構(gòu)充分認識信用狀況對自身發(fā)展的作用，主動公開相關(guān)信息，自愿接受社會監(jiān)督，自覺抵制商業(yè)欺詐、惡性競爭等擾亂市場公平競爭的行為，積極維護市場秩序。指導(dǎo)監(jiān)督人力資源服務(wù)機構(gòu)在守法經(jīng)營、服務(wù)質(zhì)量、營銷宣傳、售后服務(wù)、信息公示等方面切實履行法定義務(wù)，提高誠信自治水平。

（二）推進行業(yè)自律。要支持人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、行業(yè)發(fā)展等方面的作用，鼓勵行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)信用評價工作，建立健全企業(yè)信用檔案，完善行業(yè)信用體系。通過政府購買服務(wù)等方式，委托行業(yè)協(xié)會開展信用評價、市場調(diào)查、咨詢培訓(xùn)、監(jiān)管效果評估，在事中事后監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)建立行業(yè)協(xié)會參與機制，推進監(jiān)管執(zhí)法和行業(yè)自律良性互動。

（三）鼓勵社會監(jiān)督。引導(dǎo)勞動者、用人單位、社會組織等社會力量參與人力資源市場監(jiān)督，暢通投訴舉報渠道，充分利用來信來訪、互聯(lián)網(wǎng)、舉報電話、新媒體等多種途徑，及時發(fā)現(xiàn)和查處人力資源市場違法違規(guī)行為。建立跟蹤投訴處理機制，加強對投訴的數(shù)據(jù)分析，對有多次投訴或不良評價的監(jiān)管對象實施預(yù)警。

六、加強組織實施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視“先照后證”改革后人力資源市場事中事后監(jiān)管工作，建立人社部門主抓、相關(guān)部門協(xié)同、社會力量參與的工作機制，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保“先照后證”改革后人力資源市場事中事后監(jiān)管工作落實到位。

（二）加強督促檢查。各地人力資源社會保障部門要強化主管部門責(zé)任意識，會同相關(guān)部門嚴(yán)格落實人力資源市場監(jiān)管職責(zé)，加強對人力資源市場的管理和服務(wù)，強化日常監(jiān)督檢查，努力構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管體系。

（三）注重宣傳引導(dǎo)。各地要通過多種途徑、采取多種形式宣傳事中事后監(jiān)管各相關(guān)職能部門的職責(zé)、措施、工作進展情況和成效，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題，暢通投訴舉報渠道，鼓勵和引導(dǎo)全社會參與，形成理解、關(guān)心、支持改革的良好氛圍和輿論監(jiān)督環(huán)境。






 

江蘇省人力資源和社會保障廳

2016年8月3日

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