粵發(fā)改規(guī)〔2020〕6號《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于企業(yè)家參與涉企政策制定實施辦法》

關(guān)于印發(fā)《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于企業(yè)家參與涉企政策制定實施辦法》的通知








粵發(fā)改規(guī)〔2020〕6號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于企業(yè)家參與涉企政策制定實施辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。





 

廣東省發(fā)展改革委

2020年6月28日




 

廣東省發(fā)展改革委關(guān)于企業(yè)家參與涉企政策制定實施辦法
 

第一條  為增強(qiáng)涉企政策科學(xué)性、規(guī)范性、協(xié)同性，營造穩(wěn)定透明可預(yù)期政策環(huán)境，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的實施意見》精神，制定本辦法。

第二條  編制和制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展和改革政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定市場準(zhǔn)入、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專項政策，應(yīng)充分聽取企業(yè)家的意見建議。

編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃、編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、制定重大改革方案和對外開放政策、分析經(jīng)濟(jì)形勢和制定宏觀調(diào)控政策、研究布局經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大改革、重大政策、重大項目，除依法需要保密和重要敏感事項外，應(yīng)通過適當(dāng)形式、在一定范圍內(nèi)聽取企業(yè)家的意見建議。

出臺前依法需要保密的涉企政策，可視情況通過簽訂保密協(xié)議等方式，聽取企業(yè)家的意見建議。

第三條  政策起草部門可依托相關(guān)部門、工商業(yè)聯(lián)合會、國際貿(mào)易促進(jìn)委員會、企業(yè)聯(lián)合會和行業(yè)協(xié)會商會等機(jī)構(gòu)，科學(xué)合理選取參與涉企政策制定的企業(yè)家代表，兼顧不同行政區(qū)劃、不同所有制、不同類型、不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)，原則上中小企業(yè)家代表比例不低于50%，做到覆蓋面廣、代表性強(qiáng)。

對不同企業(yè)、行業(yè)影響存在較大差別的涉企政策，應(yīng)注重聽取各類有代表性的企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會商會的意見，特別是民營企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)等企業(yè)家代表的意見；對特定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的涉企政策，應(yīng)有針對性地聽取相關(guān)企業(yè)家代表和協(xié)會商會的意見；對特定地域的涉企政策，應(yīng)充分聽取地方企業(yè)家代表和行業(yè)協(xié)會商會的意見。

第四條  政策起草部門在政策起草過程中應(yīng)通過召開座談會、實地走訪、問卷調(diào)查、書面發(fā)函、個別訪談等方式，廣泛聽取與政策關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的企業(yè)家意見；對關(guān)系企業(yè)切身利益、專業(yè)性較強(qiáng)的涉企專項政策，可吸收相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)家代表共同參與起草。

企業(yè)家應(yīng)如實向政策起草部門反映掌握的信息。在涉企政策未向社會公開征求意見或正式發(fā)布前，企業(yè)家應(yīng)履行保密義務(wù)，不得擅自對外發(fā)布信息。

第五條  政策起草部門在征求企業(yè)家意見前，具備條件的，應(yīng)向企業(yè)家提供政策初稿和起草說明。起草說明包括：政策起草依據(jù)、適用對象和標(biāo)準(zhǔn)、政策兌現(xiàn)程序、上級相關(guān)政策要求、新舊政策差異、對相關(guān)行業(yè)或企業(yè)群體可能產(chǎn)生的重大影響等內(nèi)容。

第六條  涉企政策出臺前，適宜公開征求意見的，政策起草部門應(yīng)同步通過本級政府和本部門門戶網(wǎng)站向企業(yè)家公開征求意見。公開征求意見期限按照國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等規(guī)定執(zhí)行。

與企業(yè)直接相關(guān)、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要專項政策，除依法需要保密外，政策起草部門要通過召開聽證會、論證會、第三方評估等方式進(jìn)行全面評估。

第七條  對企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會商會提出的意見建議，政策起草部門應(yīng)認(rèn)真研究處理，并將意見采納情況以適當(dāng)方式反饋。對合理的意見建議，應(yīng)充分吸收采納；對不予采納的，應(yīng)在反饋時說明理由。按程序上報本級政府審議的涉企政策，政策起草部門應(yīng)對征求企業(yè)家意見采納情況進(jìn)行專門說明。

第八條  依托“數(shù)字政府”公共服務(wù)平臺，發(fā)揮省級跨部門涉企政策“一站式”網(wǎng)上發(fā)布平臺作用，集中權(quán)威發(fā)布涉企政策，并積極通過省內(nèi)三大電信運營商將政策推送給企業(yè)負(fù)責(zé)人。涉企政策出臺后，除依法需要保密外，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定及時通過本級政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺等予以公開。

第九條  涉企政策公布后，政策起草部門應(yīng)同步組織開展解讀，利用各種媒介及時發(fā)布政府的權(quán)威解讀。符合條件的，可通過政府購買服務(wù)方式，委托相關(guān)政府購買服務(wù)承接主體開展涉企政策宣傳解讀等工作。

第十條  涉企政策實施部門依托本部門門戶網(wǎng)站或政務(wù)新媒體、政務(wù)服務(wù)平臺等載體，接受企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會商會和社會公眾對涉企政策執(zhí)行情況的監(jiān)督。對反映政策不完善、執(zhí)行不到位或“選擇性執(zhí)行”等問題線索，有關(guān)部門要予以核實，依法依規(guī)積極研究推動解決，并適時反饋處理結(jié)果。

第十一條  涉企政策實施后，實施部門應(yīng)主動收集企業(yè)家及有關(guān)方面對政策實施情況的意見建議。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會定期征集企業(yè)家意見和訴求，并向政策制定部門反饋。

第十二條  涉企政策實施一定時間后，政策制定部門可委托獨立的第三方機(jī)構(gòu)開展政策實施后評估。工商業(yè)聯(lián)合會可就重大涉企政策，組織開展由相關(guān)企業(yè)家代表、行業(yè)協(xié)會商會、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者參與的政策實施后評估工作，形成評估報告向政策制定部門反饋，評估報告應(yīng)當(dāng)作為涉企政策調(diào)整的重要依據(jù)。

第十三條  對反映問題比較集中的涉企政策，政策制定部門應(yīng)認(rèn)真研究政策調(diào)整的必要性。對確需調(diào)整的涉企政策，要結(jié)合企業(yè)家和有關(guān)方面意見建議，及時調(diào)整。對可能增加企業(yè)成本、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的政策調(diào)整，應(yīng)在聽取相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會和行業(yè)企業(yè)意見的基礎(chǔ)上合理設(shè)置緩沖過渡期，給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整時間。

第十四條  涉企地方性法規(guī)、政府規(guī)章制定實施程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十五條  省級層面制定涉企政策適用本辦法，各市、縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門參照執(zhí)行。本辦法由廣東省發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。

第十六條  本辦法自2020年8月1日起施行，有效期5年。

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