陜政辦發(fā)〔2019〕17號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見》
陜西省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見
陜政辦發(fā)〔2019〕17號
各設(shè)區(qū)市人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu):
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》(國辦發(fā)〔2018〕115號)精神,進一步加強對全省行政規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理,切實維護法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一,保障自然人、法人、非法人組織的合法權(quán)益,經(jīng)省委、省政府同意,現(xiàn)提出以下實施意見。
一、主要目標
進一步明確行政規(guī)范性文件合法性審核的范圍、主體、程序、職責和責任,建立健全程序完備、權(quán)責一致、相互銜接、運行高效、保障有力的合法性審核機制,確保行政規(guī)范性文件應(yīng)審盡審、合法有效。
二、工作措施
(一)明確審核范圍。各地各部門應(yīng)當依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和《陜西省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》(陜西省人民政府令第216號)的規(guī)定,結(jié)合工作實際,堅持以文件內(nèi)容涉及不特定的自然人、法人、非法人組織權(quán)利義務(wù)和可以反復適用為主要認定標準,輔以制定主體、公文種類、管理事項等認定標準,確保行政規(guī)范性文件認定更加精準。
1.編制制定主體清單??h級以上政府負責行政規(guī)范性文件合法性審核的部門,應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)立改廢以及本級政府機構(gòu)改革情況,及時編制本級行政規(guī)范性文件制定主體清單,報本級政府同意后印發(fā),并根據(jù)制定主體變動情況,及時按程序予以相應(yīng)調(diào)整。未列入制定主體清單的部門、單位和組織,不得制定行政規(guī)范性文件。
2.嚴格制定公文種類。根據(jù)《黨政機關(guān)公文處理工作條例》中公文種類和適用的規(guī)定,制定主體制定行政規(guī)范性文件,應(yīng)當在規(guī)范名稱的同時,對使用的公文種類進行嚴格限定,一般應(yīng)當限于公告、通告、意見或者通知。
3.明確行政管理事項。制定主體可以就下列事項制定行政規(guī)范性文件:(1)執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件的規(guī)定;(2)執(zhí)行本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議;(3)在職責權(quán)限范圍內(nèi),對本行政區(qū)域或者本行業(yè)、本系統(tǒng)的具體行政管理事項進行規(guī)定。
行政機關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構(gòu)編制、會議紀要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免等文件,不納入行政規(guī)范性文件合法性審核范圍。
(二)明確審核主體。制定主體負責行政規(guī)范性文件合法性審核的部門(機構(gòu))和其他相關(guān)部門(機構(gòu))按照規(guī)定,分工負責行政規(guī)范性文件合法性審核的初審、專項審核和全面審核。
1.縣級以上政府及其辦公機構(gòu)制定或者冠以經(jīng)政府同意由部門制定的行政規(guī)范性文件,文件起草部門負責合法性審核的初審;文件內(nèi)容涉及其他部門職責的,在征求意見或者會簽過程中,由相關(guān)部門按照各自職責,負責合法性審核的專項審核;本級政府負責合法性審核的部門負責合法性審核的全面審核。
2.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及街道辦事處制定的行政規(guī)范性文件,文件起草機構(gòu)負責合法性審核的初審;文件內(nèi)容涉及其他機構(gòu)職責的,在征求意見過程中,由相關(guān)機構(gòu)按照各自職責,負責合法性審核的專項審核;明確的專門審核機構(gòu)負責合法性審核的全面審核。
3.部門自行制定或者聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件,聯(lián)合制定部門在征求意見或者會簽過程中,按照各自職責,負責合法性審核的專項審核;制定部門或者牽頭制定部門負責合法性審核的全面審核。
(三)規(guī)范審核程序。制定主體的辦公機構(gòu)、負責行政規(guī)范性文件合法性審核部門(機構(gòu))以及起草部門(機構(gòu)),按照分工和時限做好行政規(guī)范性文件的起草報送、程序銜接、合法性審核工作。
1.起草部門(機構(gòu))向制定主體報請制定行政規(guī)范性文件,應(yīng)當按照《陜西省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》(陜西省人民政府令第216號)的規(guī)定,提交文件草案及其說明,制定文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定,征求意見及意見采納情況,本部門(機構(gòu))的合法性審核意見等相關(guān)材料。
2.制定主體辦公機構(gòu)對報送的行政規(guī)范性文件相關(guān)材料,應(yīng)當從程序的合法性、材料的完備性和規(guī)范性等方面進行審查,符合規(guī)定的,按程序批轉(zhuǎn)制定主體合法性審核部門(機構(gòu))進行審核;不符合要求的,可以退回,并要求起草部門(機構(gòu))在規(guī)定時間內(nèi)補充完善或者說明情況。
3.制定主體合法性審核部門(機構(gòu))對行政規(guī)范性文件的合法性審核,不得以征求意見、會簽、參加審議、列席會議等方式進行替代,除預防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件,或者執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實施行政規(guī)范性文件外,審核期限一般不得少于5個工作日,最長不超過15個工作日。請示、調(diào)研、征求意見、座談、評估、論證的時間,不計算在合法性審核期限內(nèi)。
(四)明確審核內(nèi)容。行政規(guī)范性文件起草部門(機構(gòu))、相關(guān)部門(機構(gòu))和制定主體合法性審核部門(機構(gòu)),按照要求對行政規(guī)范性文件草案做好合法性審核。
1.起草部門(機構(gòu))應(yīng)當對制定主體是否合法,是否超越制定主體法定職權(quán),內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定進行合法性審核的初審。
2.在征求意見或者會簽過程中,相關(guān)部門(機構(gòu))應(yīng)當按照各自職責,對涉及內(nèi)容是否符合本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定,進行合法性審核的專項審核。
3.合法性審核部門(機構(gòu))應(yīng)當對制定程序和主體是否合法,是否超越制定主體法定職權(quán),內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定進行合法性審核的全面審核。
(五)明確審核責任。行政規(guī)范性文件合法性審核的初審、專項審核和全面審核,應(yīng)當提出明確的書面審核意見。未經(jīng)審核或者不采納審核意見,以及相關(guān)部門(機構(gòu))未嚴格履行審核職責,導致行政規(guī)范性文件違法并造成嚴重后果的,依紀依法追究有關(guān)責任部門(機構(gòu))和人員的責任。
(六)完善審核方式。建立健全行政規(guī)范性文件合法性審核的相關(guān)專業(yè)機構(gòu)、專家、學者參與機制,充分發(fā)揮法律顧問、公職律師和有關(guān)專家作用。對影響面廣、情況復雜、社會關(guān)注度高的行政規(guī)范性文件,在開展合法性審核工作時如遇到疑難法律問題,應(yīng)當采取書面征求意見或者召開座談會、論證會等方式聽取有關(guān)方面意見。
(七)加強審核信息化建設(shè)。要逐步實現(xiàn)公文管理系統(tǒng)和政務(wù)信息公開平臺的銜接,利用信息化手段推進行政規(guī)范性文件合法性審核機制建設(shè),做到電子審核一體化和審核信息共享,加強對審核數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析,切實提高合法性審核實效。
三、組織保障
(一)加強組織領(lǐng)導。各地各部門主要負責人作為推行行政規(guī)范性文件合法性審核工作第一責任人,要切實加強對行政規(guī)范性文件合法性審核機制建設(shè)工作的領(lǐng)導,定期聽取合法性審核工作情況匯報,及時研究解決重要問題,推動完善相關(guān)工作制度,確保各項工作落實到位。
(二)注重能力建設(shè)。各地各部門要確保有專門部門(機構(gòu))負責合法性審核工作,并切實配齊配強審核工作力量,確保與審核工作任務(wù)相適應(yīng)。要建立健全定期培訓和工作交流制度,不斷加強合法性審核人員正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。
(三)強化考核獎懲。各地在將行政規(guī)范性文件合法性審核工作納入法治政府建設(shè)考評指標體系基礎(chǔ)上,要將行政規(guī)范性文件合法性審核機制建設(shè)情況納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容,并建立情況通報制度,對工作扎實、成效顯著的予以表揚激勵,對工作開展不力的及時予以指導并督促整改,對工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的依紀依法問責。
(四)嚴格工作落實。各地各部門負責行政規(guī)范性文件合法性審核的部門(機構(gòu))具體承擔組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進本意見以及相關(guān)制度的貫徹落實。要及時跟蹤檢查了解落實情況,總結(jié)交流推廣工作經(jīng)驗,研究協(xié)調(diào)解決共性問題,建立健全統(tǒng)計分析、規(guī)范指導、溝通銜接、問題通報等機制,定期向制定主體、起草部門(機構(gòu))和相關(guān)部門(機構(gòu))通報合法性審核情況和存在的問題,督促指導合法性審核機制建設(shè),切實提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量。
各地各部門要將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》(國辦發(fā)〔2018〕37號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》(國辦發(fā)〔2018〕115號)、《陜西省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》(陜西省人民政府令第216號)以及本意見的貫徹落實情況和工作中遇到的重要事項,及時反饋省司法廳。
陜西省人民政府辦公廳
2019年4月26日
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