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陜西省人民政府關于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見
陜政發(fā)〔2019〕19號
各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為全面實施就業(yè)優(yōu)先政策，切實穩(wěn)經濟、拓崗位、兜底線，保持經濟運行在合理區(qū)間，促進比較充分就業(yè)，推動高質量發(fā)展，根據黨中央、國務院關于“六穩(wěn)”工作決策部署以及習近平總書記關于技工教育重要指示精神，現就進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作提出如下意見。
一、加強就業(yè)形勢研判
（一）建立就業(yè)形勢分析研判機制。由主管副省長牽頭，發(fā)展改革、人力資源社會保障、工業(yè)和信息化、農業(yè)農村、商務、退役軍人、統(tǒng)計等部門參與，建立省級就業(yè)形勢分析研判機制，各相關部門按職能統(tǒng)計就業(yè)信息，實現信息共享，定期開展會商，量化分析研判形勢，提出對策建議。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省退役軍人廳、省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局陜西調查總隊等按職能分工負責，第一位為牽頭部門，下同）
（二）完善實名登記和專項監(jiān)測。組織基層全域登記就業(yè)失業(yè)人員，依托公共就業(yè)服務信息系統(tǒng)實行就業(yè)失業(yè)實名制，推進勞動年齡人口（含退役軍人）就業(yè)失業(yè)實名登記全覆蓋，實現精準動態(tài)管理。改進完善人力資源市場、重點企業(yè)、失業(yè)動態(tài)和農村勞動力轉移就業(yè)4個專項監(jiān)測體系，多維度、常態(tài)化監(jiān)測重點市縣、重點行業(yè)、重點企業(yè)就業(yè)和用工情況，比對分析不同渠道信息，為就業(yè)形勢研判提供準確依據。加強農民工返鄉(xiāng)情況監(jiān)測，將120個行政村農村勞動力轉移就業(yè)監(jiān)測點擴大到1200個以上，及時采集農民工返鄉(xiāng)信息，逐級報告農民工返鄉(xiāng)回流情況，精準掌握農民工返鄉(xiāng)回流動態(tài)。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省退役軍人廳、省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局陜西調查總隊等）
（三）加強規(guī)模性失業(yè)風險防控。健全完善市、縣、區(qū)企業(yè)規(guī)模性裁員風險響應工作預案，建立工作機制，積極防范化解規(guī)模性失業(yè)風險。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局陜西調查總隊等）
二、夯實穩(wěn)就業(yè)基礎
（四）加快補短板、增后勁、惠民生項目建設。加大基礎設施領域補短板力度，積極做好補短板重大項目儲備，加快機場、鐵路、公路、水利、生態(tài)環(huán)保、社會民生等領域補短板進度。充分發(fā)揮債券資金作用，將專項債券資金作為政府投資項目資金籌措的重要渠道，支持基礎設施項目和民生項目建設。加快“信易貸”平臺建設，與金融機構實現信用信息共享共用，向信用狀況良好、符合守信支持條件的守信主體提供便利優(yōu)惠的融資信貸服務，加大金融服務供給，降低全社會融資成本，增強金融對實體經濟的支持力度。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局等）
（五）加大穩(wěn)企穩(wěn)崗力度。深入落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，根據國家統(tǒng)一部署，適當延長失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策執(zhí)行期限，及時調劑省級基金對失業(yè)保險基金支撐能力較弱的市予以支持。健全完善“銀擔合作”“銀保合作”“稅銀互動”機制，嚴格落實各銀行業(yè)機構相關收費減免政策，降低融資成本，著力緩解民營、小微企業(yè)融資困難。發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展等專項資金作用，支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新，培育小微企業(yè)上規(guī)模；省級縣域經濟發(fā)展等專項資金優(yōu)先支持省級示范縣域工業(yè)集中區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新特色載體和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地公共設施建設。（省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、省稅務局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局等）
（六）深化“放管服”改革。實施市場準入負面清單制度，減并工商、稅務、刻章、社保等流程，全面推進企業(yè)簡易注銷登記改革，大力推行企業(yè)開辦全程網上辦，精簡和優(yōu)化行政審批流程，壓縮企業(yè)開辦時間，進一步提升企業(yè)開辦便利度。從2020年1月1日起，各項就業(yè)補貼審核發(fā)放、就業(yè)見習單位認定和職業(yè)培訓機構備案等業(yè)務，由市、縣、區(qū)人力資源社會保障部門經辦。推進外國人來華工作許可改革。加快推進就業(yè)管理與服務全程信息化，統(tǒng)一全省公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務事項清單和標準規(guī)范，統(tǒng)籌布局服務網點，打造城市就業(yè)“15分鐘服務圈”和農村就業(yè)“30分鐘服務圈”，提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的公共就業(yè)服務。（省職轉辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局等）
（七）切實減輕企業(yè)負擔。加大減稅降費政策落實力度，加強宣傳，開展調查研究，積極完善政策，強化督導檢查，解決政策落實“中梗阻”“最后一公里”問題，開展“降費服務千企行”活動，增強企業(yè)獲得感。支持物流運輸行業(yè)持續(xù)發(fā)展，自2020年1月1日起，調整高速公路貨車通行費計費方式和收費標準，統(tǒng)一按車（軸）型收費，并確保不增加貨車通行費總體負擔。鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)，將離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生納入社會保險補貼范圍，企業(yè)吸納其就業(yè)的，按規(guī)定給予社會保險補貼。開展“清欠”專項行動，全面清理政府部門、大型國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款，改善發(fā)展環(huán)境。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省國資委、省稅務局等）
三、發(fā)揮新產業(yè)新業(yè)態(tài)促進就業(yè)作用
（八）完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。放寬創(chuàng)業(yè)擔保貸款條件，獲得縣級以上勞動模范、創(chuàng)業(yè)明星、巾幗建功、雙學雙比等榮譽稱號人員、自主擇業(yè)軍轉干部以及信用鄉(xiāng)村推薦的創(chuàng)業(yè)人員，原則上可免除創(chuàng)業(yè)擔保貸款反擔保手續(xù)；還款積極、帶動就業(yè)能力強、創(chuàng)業(yè)項目好的創(chuàng)業(yè)人員和小微企業(yè)，可繼續(xù)享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息，累計不超過3次。完善創(chuàng)業(yè)補貼政策，將就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度和畢業(yè)2年內高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等創(chuàng)業(yè)人員一次性創(chuàng)業(yè)補貼標準，從每人3000元提高到5000元；電子商務平臺企業(yè)和市場化創(chuàng)業(yè)服務機構每扶持1名創(chuàng)業(yè)者成功開辦網店的，給予2000元一次性創(chuàng)業(yè)服務補貼，所需資金從就業(yè)補助資金中列支。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，2020年底前，返鄉(xiāng)農民工在本縣初創(chuàng)的創(chuàng)業(yè)實體，按其場地租賃費、水電費的50%給予補貼，年補貼最高不超過2萬元；農民企業(yè)家回本縣投資100萬元以上創(chuàng)辦企業(yè)的，享受當地招商引資相關政策。返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)辦符合環(huán)保、安全、消防條件的小型加工項目，允許在其宅基地內從事生產經營；加大農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作支持力度。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、人民銀行西安分行等）
（九）打造“雙創(chuàng)”升級版。依托我省科教資源和人才優(yōu)勢，以西安市、寶雞市、咸陽市為重點，大規(guī)模建設眾創(chuàng)空間、孵化器等創(chuàng)業(yè)載體，引導“雙創(chuàng)”要素投入，促進新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展；深入挖掘推廣“企業(yè)內創(chuàng)、院所自創(chuàng)、高校眾創(chuàng)”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式內涵；打造升級“紅色筑夢”“西源匯”等品牌活動，舉辦承辦各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，深化“大賽+基金+孵化”模式，落實“以賽代評”政策；實施電子商務進農村綜合示范項目，建立縣級電子服務中心，提高電商創(chuàng)業(yè)能力，發(fā)揮“雙創(chuàng)”支撐就業(yè)重要作用。加快縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）標準化創(chuàng)業(yè)中心建設，各市、縣、區(qū)要從政策、資金、土地等方面積極支持標準化創(chuàng)業(yè)中心創(chuàng)建工作，建成后的標準化創(chuàng)業(yè)中心應分類納入創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地等綜合性創(chuàng)業(yè)服務平臺管理體系，享受相應稅費減免、財政補貼等政策。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省商務廳、省稅務局等）
（十）加快培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)。推動“互聯(lián)網+”、數字經濟、平臺經濟等在更多領域發(fā)展。實施“互聯(lián)網+中小企業(yè)”行動計劃，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)及專業(yè)服務機構建設面向中小企業(yè)的云制造平臺和云服務平臺，大力培育數字經濟。支持養(yǎng)老、托幼、健康等現代服務業(yè)發(fā)展，壯大新動能。制定發(fā)布新產業(yè)新業(yè)態(tài)培訓工種目錄，享受相關培訓補貼；建立健全養(yǎng)老護理員培訓體系，持續(xù)實施“千人培訓計劃”，每年免費培訓1000名養(yǎng)老護理員，加快培養(yǎng)適應新產業(yè)新業(yè)態(tài)的從業(yè)人員。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局等）
四、加強職業(yè)教育和培訓
（十一）加快實施職業(yè)技能提升行動。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，以企業(yè)職工、就業(yè)重點群體、貧困勞動力等為主要培訓對象，發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)院校和社會培訓機構的培訓主體作用，實行職業(yè)工種（項目）、培訓和評價機構目錄清單制和培訓信息實名制管理，分類落實培訓補貼，3年開展補貼性培訓65萬人次以上，用足用好336億元職業(yè)技能提升專賬資金。創(chuàng)新培訓方式，支持校企合作，全面推行企業(yè)新型學徒制，優(yōu)化技能人才結構，著力解決結構性就業(yè)矛盾。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳等）
（十二）加強技能人才隊伍建設。穩(wěn)步推進高職院校擴招工作，充分發(fā)揮技工院校作用，擴大技工院校招生規(guī)模，2020年起將技工院校招生納入中等職業(yè)教育統(tǒng)一招生平臺。每年安排1億元資金，提升高技能人才基地和技能大師工作室建設規(guī)模和質量，培育壯大技能人才隊伍。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳等）
（十三）大規(guī)模發(fā)展職業(yè)教育。落實技工教育支持政策，將全日制技工院校生均經費納入財政年度預算，按規(guī)定落實到位；對投資舉辦職業(yè)教育符合納入產教融合型企業(yè)建設培育范圍的試點企業(yè)，按規(guī)定比例抵免該企業(yè)當年教育費附加和地方教育附加。建立多渠道投融資機制，大力開展技工院?；A能力建設和公共實訓基地建設。（省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省稅務局等）
五、加強重點群體就業(yè)幫扶
（十四）優(yōu)化高校畢業(yè)生就業(yè)服務。改進專項就業(yè)服務，完善高校畢業(yè)生實名登記工作，啟動實施青年就業(yè)啟航計劃，加強跟蹤服務；推進“互聯(lián)網+就業(yè)”新模式，逐步實現畢業(yè)生利用手機投遞簡歷、預約面試、在線咨詢等精準服務。加強困難畢業(yè)生就業(yè)幫扶，將求職創(chuàng)業(yè)補貼對象范圍擴大到中等職業(yè)學校（含技工院校）和民辦高校符合條件的困難畢業(yè)生，補貼辦理時限從畢業(yè)年度調整為畢業(yè)學年。構建完善學校、院系、班級三級幫扶體系，落實校院領導、專任教師、輔導員責任，強化分類指導服務，加大幫扶力度。（省人力資源社會保障廳、團省委、省教育廳、省財政廳等）
（十五）拓寬退役軍人就業(yè)渠道。搭建多元化服務平臺，鼓勵支持教育培訓機構、企業(yè)等社會資源共同建立退役軍人教育培訓聯(lián)盟，引導建立面向退役軍人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、創(chuàng)業(yè)導師服務團隊，提高服務質量。加大定向招錄力度，軍隊服役5 年（含）以上的高校畢業(yè)生士兵退役后可報考面向服務基層項目人員定向考錄的職位，同服務基層項目人員共享公務員定向考錄計劃；縣以下一線執(zhí)法職位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職人民武裝干部職位招錄，應拿出一定名額面向大學生退役士兵招錄；公安機關特警職位可面向反恐特戰(zhàn)等退役士兵招錄。（省退役軍人廳、省委組織部、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳等）
（十六）增強返鄉(xiāng)農民工就業(yè)服務針對性。強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，公共就業(yè)服務機構在農民工返鄉(xiāng)3個月內向每人提供不少于3條就業(yè)崗位信息，幫助其盡快就業(yè)；支持組建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)協(xié)會，擴大返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)“朋友圈”，引導開展創(chuàng)業(yè)互助。開發(fā)產業(yè)就業(yè)崗位，鼓勵新型經營主體承接鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅項目，開展職業(yè)農民培育，促進返鄉(xiāng)就業(yè)；返鄉(xiāng)農民工在養(yǎng)老護理家政行業(yè)就業(yè)的，給予每人1000元的一次性崗位補貼，所需資金從就業(yè)補助資金中列支；返鄉(xiāng)后超過6個月未轉移就業(yè)的農民工，在當地就業(yè)扶貧基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地（返鄉(xiāng)園區(qū)）、新社區(qū)工廠就業(yè)的，比照貧困勞動力享受吸納就業(yè)優(yōu)惠扶持政策。后兩項政策執(zhí)行到2020年12月31日。（省人力資源社會保障廳、省民政廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省衛(wèi)生健康委、省扶貧辦等）
各地各相關部門要堅持穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)，壓實穩(wěn)就業(yè)責任，加強協(xié)調配合，扎實做好穩(wěn)定就業(yè)、促進就業(yè)各項工作，確保全省就業(yè)局勢穩(wěn)定，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
陜西省人民政府
2019年11月23日
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