陜政發(fā)〔2019〕16號(hào)《陜西省人民政府關(guān)于穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能確保糧食安全的意見(jiàn)》

陜西省人民政府關(guān)于穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能確保糧食安全的意見(jiàn)








陜政發(fā)〔2019〕16號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，穩(wěn)步提升全省糧食產(chǎn)能，切實(shí)增強(qiáng)糧食安全保障能力，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、目標(biāo)任務(wù)

按照“強(qiáng)基礎(chǔ)、提產(chǎn)能、保供給”的要求，突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、突出口糧、突出高質(zhì)量，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，劃定建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，打造集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，到2020年，全省耕地保有量不低于5414萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田穩(wěn)定在4595萬(wàn)畝；到2023年，在糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2265萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，健全科技示范體系，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，到2023年，全省糧食規(guī)模化生產(chǎn)面積占比達(dá)到30%以上，全省產(chǎn)糧大縣優(yōu)質(zhì)糧油比例達(dá)到30%以上，實(shí)現(xiàn)“藏糧于技”。推進(jìn)馬鈴薯主食化和民間儲(chǔ)糧行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“藏糧于民”，確保糧食供需基本平衡。

二、加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力

（一）推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定與建設(shè)。加快完成2700萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)，實(shí)現(xiàn)上圖入庫(kù)。制定保護(hù)制度，健全資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制，開(kāi)展衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，防止糧食生產(chǎn)功能區(qū)糧田“非糧化”。整合農(nóng)田整治、農(nóng)田水利、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力、耕地質(zhì)量提升等項(xiàng)目，集中投向糧食生產(chǎn)功能區(qū)，采取整鄉(xiāng)、整縣推進(jìn)，力爭(zhēng)5年基本建成旱澇保收、地力提高一個(gè)等級(jí)、適合機(jī)械化作業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)糧田。

（二）加快中低產(chǎn)田改造。按照因地制宜、集中連片、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，在陜北黃土高原溝壑區(qū)整修寬幅水平梯田，加強(qiáng)淤地壩、溝道工程建設(shè)，攔蓄土肥水；在陜南地區(qū)實(shí)施“池塘堰”整治，示范節(jié)水灌溉設(shè)施，暢通排水渠道，達(dá)到旱澇保收；在關(guān)中地區(qū)實(shí)施土地平整，提高基礎(chǔ)地力和作業(yè)效率。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地，推廣秸桿還田、綠肥種植、調(diào)酸壓堿等技術(shù)，加強(qiáng)耕地污染治理，提升產(chǎn)出能力。

（三）加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)大中型灌區(qū)末級(jí)渠系改造和“五小”水利工程建設(shè)，打通農(nóng)田灌溉“最后一公里”，解決水中旱問(wèn)題。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，到2023年，全省節(jié)水灌溉面積達(dá)到1500萬(wàn)畝，其中高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到750萬(wàn)畝。

三、強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)綠色發(fā)展

（一）提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力。發(fā)揮楊凌示范區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化育種為導(dǎo)向，采取校企合作，組建育種聯(lián)合體，加快培育創(chuàng)新性品種。深化科技成果轉(zhuǎn)化改革，搭建開(kāi)放的新品種產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，提高科研成果轉(zhuǎn)化利用率，發(fā)揮品種增產(chǎn)效能。建設(shè)小麥、玉米、油菜、馬鈴薯四大種子生產(chǎn)基地，提高供種保障能力。

（二）推廣綠色生態(tài)技術(shù)。大力推廣全程機(jī)械化、秸稈還田和化肥農(nóng)藥減量化生產(chǎn)技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)面源污染。在陜北、渭北、關(guān)中臺(tái)塬及秦嶺北麓旱作區(qū)，重點(diǎn)推廣節(jié)水補(bǔ)灌、抗旱鎮(zhèn)壓、免耕覆蓋、抗旱品種四大旱作集成技術(shù)，提高區(qū)域糧食穩(wěn)產(chǎn)性。在關(guān)中灌區(qū)，重點(diǎn)推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高肥水資源利用率。在陜南平壩川道區(qū)，重點(diǎn)推廣水稻集中育秧、機(jī)械插秧和油菜直播機(jī)收等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。在資源緊缺區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，對(duì)實(shí)行休耕、保護(hù)性耕作、糧飼輪作的農(nóng)田適當(dāng)給予財(cái)政補(bǔ)貼，推行用地與養(yǎng)地相結(jié)合，構(gòu)建與資源相匹配的耕作制度。

（三）健全科技支撐體系。組建集科技研發(fā)、技術(shù)推廣等為一體的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展糧食生產(chǎn)、加工、質(zhì)量安全技術(shù)指導(dǎo)，集成一批綠色增效全程機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)模式。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，支持社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等第三方機(jī)構(gòu)承接公益性技術(shù)推廣項(xiàng)目，開(kāi)展應(yīng)用技術(shù)推廣。

（四）建立技術(shù)示范體系。建立公益單位技術(shù)人員與新型經(jīng)營(yíng)主體、新型經(jīng)營(yíng)主體與小規(guī)模農(nóng)戶(hù)聯(lián)系機(jī)制，省市縣三級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員分別聯(lián)系種植規(guī)模萬(wàn)畝、五千畝、千畝以上的新型經(jīng)營(yíng)主體，每千畝帶動(dòng)十戶(hù)小規(guī)模農(nóng)戶(hù)，實(shí)行技術(shù)、信息、政策幫扶。支持鼓勵(lì)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、參與項(xiàng)目合作試點(diǎn)，探索農(nóng)技人員提供技術(shù)增值服務(wù)合理取酬機(jī)制。

四、推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高糧食生產(chǎn)效益

（一）大力支持糧食規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)能人、種植大戶(hù)通過(guò)流轉(zhuǎn)土地從事糧食生產(chǎn)；鼓勵(lì)支持新型經(jīng)營(yíng)主體采取土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種方式，發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，激活土地資源要素，提高土地生產(chǎn)力。力爭(zhēng)5年全省規(guī)?；?jīng)營(yíng)面積達(dá)到1100萬(wàn)畝，其中，關(guān)中灌區(qū)以小麥、玉米兩料為主發(fā)展600萬(wàn)畝，陜北地區(qū)以馬鈴薯、玉米、小雜糧為主發(fā)展300萬(wàn)畝，陜南地區(qū)以水稻油菜為主發(fā)展200萬(wàn)畝。

（二）提高社會(huì)化服務(wù)水平。支持糧食專(zhuān)業(yè)合作社、土地托管（代耕代管）企業(yè)、農(nóng)機(jī)作業(yè)隊(duì)等社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高集約化、組織化、專(zhuān)業(yè)化程度，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。優(yōu)先支持社會(huì)化服務(wù)組織參與農(nóng)業(yè)新技術(shù)、綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣。鼓勵(lì)新建的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和復(fù)墾的集體耕地優(yōu)先流向家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶(hù)。

（三）提高機(jī)械化生產(chǎn)水平。加大農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣力度，研究糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)、示范智能機(jī)械。調(diào)整農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼導(dǎo)向，優(yōu)先保證納入補(bǔ)貼范圍的糧食烘干、水稻育秧機(jī)械、山地作業(yè)機(jī)具補(bǔ)貼，實(shí)行敞開(kāi)補(bǔ)貼，提高裝備水平。

五、推進(jìn)三產(chǎn)融合，提高發(fā)展質(zhì)量

（一）調(diào)整優(yōu)化糧食結(jié)構(gòu)和布局。打造區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)能穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)口糧供應(yīng)基地。在關(guān)中灌區(qū)和渭北旱原區(qū)，建立1100萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)帶；在陜南平壩地區(qū)，發(fā)展150萬(wàn)畝二級(jí)以上優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)帶；在陜北和陜南淺山丘陵區(qū)，建立500萬(wàn)畝專(zhuān)用馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶；在陜北旱坡地，建立300萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)特色小雜糧產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)化糧食供給結(jié)構(gòu)。

（二）加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。加快發(fā)展糧食加工業(yè)，引導(dǎo)加工企業(yè)向糧食優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集?？h級(jí)政府搭建平臺(tái)，支持“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”模式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食訂單生產(chǎn)。支持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為新型經(jīng)營(yíng)主體提供貸款擔(dān)保，指導(dǎo)訂單合同農(nóng)戶(hù)積極參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，支持企業(yè)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)健康糧油產(chǎn)品研發(fā)推廣，增加綠色優(yōu)質(zhì)健康糧油產(chǎn)品的供給。

（三）健全糧食產(chǎn)后服務(wù)體系。引導(dǎo)社會(huì)資本參與倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，建成收儲(chǔ)規(guī)模和保障供應(yīng)要求相匹配，布局合理、功能齊全的倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，全面提升糧食收儲(chǔ)和供應(yīng)保障能力。加快糧食物流園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化物流節(jié)點(diǎn)布局，形成“點(diǎn)線結(jié)合”的現(xiàn)代糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流網(wǎng)絡(luò)。提升糧食質(zhì)檢能力，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，有效提升糧食品質(zhì)。

（四）實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。以“一帶一路”沿線國(guó)家為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)在境外建設(shè)糧食生產(chǎn)、加工基地，調(diào)劑補(bǔ)充省內(nèi)余缺。支持企業(yè)參加境外食品農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)展會(huì)，把更多涉農(nóng)先進(jìn)要素“引進(jìn)來(lái)”，推動(dòng)更多優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品“走出去”。整合區(qū)域公共品牌，結(jié)合“三年百市”特色農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介活動(dòng)，打造陜糧品牌，促進(jìn)糧食生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、流通一體化。

六、強(qiáng)化組織保障，落實(shí)政策措施

（一）層層落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各市、縣（區(qū)）政府承擔(dān)保障本行政區(qū)域糧食安全的責(zé)任，負(fù)責(zé)健全本地糧食安全保障體系，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。執(zhí)行行政領(lǐng)導(dǎo)離任耕地和基本農(nóng)田保護(hù)審計(jì)制度，落實(shí)糧食安全行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。發(fā)揮省屬大型糧食企業(yè)示范引領(lǐng)作用，夯實(shí)糧食收儲(chǔ)和供應(yīng)保障責(zé)任。發(fā)展改革、科技、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、統(tǒng)計(jì)、糧食和儲(chǔ)備等部門(mén)，按照各自職能，負(fù)責(zé)做好糧食生產(chǎn)、流通、收儲(chǔ)、質(zhì)量安全監(jiān)管、環(huán)境治理等各項(xiàng)工作，確保糧食安全行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落到實(shí)處。

（二）完善政策激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化糧食安全責(zé)任考核，對(duì)認(rèn)真履行責(zé)任并成績(jī)突出的給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)工作不力的通報(bào)批評(píng)，對(duì)存在重大失誤給糧食市場(chǎng)或社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的依法追究責(zé)任。根據(jù)考核結(jié)果，省政府對(duì)發(fā)展糧食生產(chǎn)業(yè)績(jī)突出的產(chǎn)糧大縣和作出重大貢獻(xiàn)的科技工作者進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作有關(guān)規(guī)定，對(duì)糧食生產(chǎn)作出較大貢獻(xiàn)的龍頭企業(yè)、種植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、社會(huì)化服務(wù)組織等經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)科技推廣人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。各市、縣（區(qū)）政府可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策。

（三）完善財(cái)政支持政策。建立支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確?？偭砍掷m(xù)增加。采取貸款貼息、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助、機(jī)械化耕種設(shè)備補(bǔ)貼等方式，支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，支持有條件的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織開(kāi)展公益性服務(wù)，推進(jìn)糧食規(guī)?；a(chǎn)。加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，開(kāi)展面向新型經(jīng)營(yíng)主體的“直通車(chē)”氣象服務(wù)，增強(qiáng)人工影響天氣能力，提高自然災(zāi)害預(yù)警能力。

（四）完善金融保障機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，充分利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，拓寬抵質(zhì)押物范圍，在依法合規(guī)基礎(chǔ)上，采取經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)保、互保等方式，加大對(duì)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持力度。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策體系，強(qiáng)化保險(xiǎn)補(bǔ)貼支持，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司積極創(chuàng)新，設(shè)計(jì)多層次、可選擇、不同保障水平的產(chǎn)品，做到三大主糧作物保險(xiǎn)全覆蓋，降低糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)?！　　?br />





 

陜西省人民政府

2019年8月20日

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