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河北省人民政府印發(fā)關(guān)于在全省范圍內(nèi)開展“證照分離”改革全覆蓋工作實施方案的通知
冀政發(fā)〔2020〕4號
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府各部門：
現(xiàn)將《關(guān)于在全省范圍內(nèi)開展“證照分離”改革全覆蓋工作的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。
河北省人民政府
2020年6月26日
關(guān)于在全省范圍內(nèi)開展“證照分離”改革全覆蓋工作的實施方案
為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，進一步克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”現(xiàn)象，降低企業(yè)制度性交易成本，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，鞏固擴大自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革試點成效，在全省范圍內(nèi)推開“證照分離”改革全覆蓋工作，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實省委九屆九次、十次全會決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，進一步明晰政府和企業(yè)責(zé)任，全面清理規(guī)范涉企經(jīng)營許可事項，分類推進審批制度改革，在“先照后證”“多證合一”改革基礎(chǔ)上，推開“證照分離”改革全覆蓋，推動“照后減證”，減少行政審批，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”，降低企業(yè)制度性交易成本，不斷擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，進一步營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，為推動全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不斷注入新活力。
二、實施范圍
自2020年7月1日起，在全省范圍內(nèi)，除需全國人大常委會授權(quán)調(diào)整有關(guān)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定實施的，以及由國家部委、中央垂管部門實施的涉企經(jīng)營許可事項外，對所有涉企經(jīng)營許可事項統(tǒng)一按照直接取消審批、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)方式分類推進改革。其中，法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定（以下統(tǒng)稱中央層面設(shè)定）授權(quán)我省實施的涉企經(jīng)營許可事項230項，河北省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)定（以下統(tǒng)稱省級層面設(shè)定）我省實施的涉企經(jīng)營許可事項14項。
三、主要任務(wù)
（一）建立清單管理制度。
1.編制我省事項清單。按照“證照分離”改革全覆蓋工作要求，建立清單管理制度，將中央層面設(shè)定和省級層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理。各部門要嚴(yán)格按照清單列明的改革事項、設(shè)定依據(jù)、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容分類推進改革。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）進入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。對省級層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項，要加大改革力度，通過立改廢予以清理，逐步減少省級自設(shè)的行政許可事項。
2.建立健全事項動態(tài)調(diào)整機制。鼓勵各級各部門在法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)，對清單事項采取更大力度的改革舉措。在改革實施過程中，允許改革方式向更深層次、更大強度正向調(diào)整，創(chuàng)新具體改革舉措，強化事中事后監(jiān)管措施。同時，要結(jié)合法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢，以及取消下放等工作要求，及時更新和動態(tài)調(diào)整清單。具體調(diào)整意見由省級業(yè)務(wù)主管部門分別報送省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省市場監(jiān)管局。
（二）分類推進審批改革。
1.直接取消審批1項。對設(shè)定必要性已不存在、市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理、通過事中事后監(jiān)管能夠有效規(guī)范的涉企經(jīng)營許可事項，直接取消審批。
取消審批后，企業(yè)不再辦理相關(guān)行政許可，持有營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。市場監(jiān)管部門或行政審批部門（以下統(tǒng)稱企業(yè)登記機關(guān)）依職責(zé)辦理企業(yè)登記后，要及時將相關(guān)企業(yè)設(shè)立、變更登記信息通過政務(wù)信息共享平臺推送至業(yè)務(wù)監(jiān)管部門，業(yè)務(wù)監(jiān)管部門及時納入監(jiān)管范圍，依法實施事中事后監(jiān)管。
2.實行告知承諾48項。對確需保留的涉企經(jīng)營許可事項，企業(yè)就符合經(jīng)營許可條件作出承諾，業(yè)務(wù)監(jiān)管部門通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合經(jīng)營許可條件行為、有效防范風(fēng)險的，實行告知承諾。
對實行告知承諾的事項，行政審批部門要依法準(zhǔn)確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件，業(yè)務(wù)監(jiān)管部門要明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果。行政審批部門要將應(yīng)具備的經(jīng)營許可條件、行業(yè)監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提供材料的，行政審批部門當(dāng)場作出審批決定。
對企業(yè)承諾已具備經(jīng)營許可條件的，企業(yè)領(lǐng)證后即可開展經(jīng)營。對企業(yè)尚不具備經(jīng)營許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內(nèi)具備的，企業(yè)達到經(jīng)營許可條件并按要求提交材料后，方可開展經(jīng)營。行政審批部門要將企業(yè)承諾內(nèi)容向社會公開，方便社會監(jiān)督。業(yè)務(wù)監(jiān)管部門應(yīng)將通過告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)平等對待，根據(jù)風(fēng)險狀況加強事中事后監(jiān)管；發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件開展經(jīng)營的，責(zé)令限期整改，逾期不整改或整改后仍達不到要求的，告知行政審批部門依法撤銷許可證件。因未按規(guī)定告知造成的損失，由行政審批部門承擔(dān)，因監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果明確不到位、監(jiān)管缺位、措施不力造成的損失，由業(yè)務(wù)監(jiān)管部門承擔(dān)，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔(dān)。
3.優(yōu)化審批服務(wù)195項。對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益，不具備取消審批或?qū)嵭懈嬷兄Z條件的涉企經(jīng)營許可事項，行政審批部門應(yīng)采取網(wǎng)上辦理、下放審批權(quán)限、延長或取消有效期限等措施，切實優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率、降低辦事成本，助推企業(yè)加快辦理相關(guān)經(jīng)營許可，企業(yè)在依法取得許可證后，即可開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。
對優(yōu)化審批服務(wù)的事項，有關(guān)主管部門針對企業(yè)關(guān)心的問題，要采取以下措施：一是下放審批權(quán)限。對由下級行政審批部門實施更為便捷高效、能夠有效承接的涉企經(jīng)營許可事項，將審批權(quán)限下放或委托給下級行政審批部門，做到“能放盡放”，最大程度實現(xiàn)企業(yè)就近辦事。二是壓減審批要件和環(huán)節(jié)。大幅精簡經(jīng)營許可條件和審批材料，堅決取消“奇葩證明”，采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審等方式優(yōu)化辦事流程，主動壓減審批時限，并向社會公開承諾。三是延長或取消有效期限。對許可證件設(shè)定了有效期限但經(jīng)營許可條件基本不變的，原則上要延長或取消有效期限。四是公布總量控制條件和存量情況。對有數(shù)量限制的事項，定期公布總量控制條件、布局規(guī)劃、企業(yè)存量、申請企業(yè)排序等情況，方便企業(yè)自主決策。
四、配套措施
（一）規(guī)范企業(yè)登記與申辦經(jīng)營許可的銜接。參照中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項對應(yīng)經(jīng)營范圍規(guī)范表述，省市場監(jiān)管局商省業(yè)務(wù)主管部門要明確涉企經(jīng)營許可事項對應(yīng)的經(jīng)營范圍規(guī)范表述，推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，理清經(jīng)營范圍與經(jīng)營許可事項對應(yīng)關(guān)系，明確屬于前置審批事項或后置審批事項。企業(yè)辦理登記注冊時，企業(yè)登記機關(guān)根據(jù)企業(yè)自主申報的經(jīng)營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營許可事項。省市場監(jiān)管局要指導(dǎo)市、縣級市場監(jiān)管局、行政審批局，認(rèn)真落實國家市場監(jiān)管總局“證照分離”改革全覆蓋試點《經(jīng)營范圍登記規(guī)范表述目錄》，有序推進經(jīng)營范圍登記規(guī)范化工作，建立經(jīng)營范圍規(guī)范化表述條目與涉企經(jīng)營許可事項的對應(yīng)關(guān)系。行政審批部門要依企業(yè)申請及時辦理相關(guān)經(jīng)營許可，并將辦理結(jié)果推送至業(yè)務(wù)監(jiān)管部門。業(yè)務(wù)監(jiān)管部門要及時獲取企業(yè)登記注冊和準(zhǔn)營許可信息，將其納入監(jiān)管范圍。通過智能化、信息化手段，貫通行政審批部門和業(yè)務(wù)監(jiān)管部門數(shù)據(jù)資源端口，推動信息互聯(lián)互通、雙向推送，實現(xiàn)登記注冊、準(zhǔn)營許可和事中事后監(jiān)管有效銜接。
（二）強化涉企經(jīng)營信息歸集共享。各級各有關(guān)部門要將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時歸集至全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、信用信息共享平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，除涉及國家秘密外，實現(xiàn)涉及企業(yè)經(jīng)營的政務(wù)信息集中共享。通過信息共享可獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。涉及部門垂直管理信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，省有關(guān)部門要結(jié)合工作實際，主動對接國務(wù)院相關(guān)部門，制定便捷可行的信息歸集共享實施方案，確保本系統(tǒng)涉企信息歸集共享落地落實。
（三）建立“證照分離”改革專題應(yīng)用模塊。在省、市兩級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)設(shè)立“證照分離”改革服務(wù)專區(qū)，提供“證照分離”改革事項咨詢、查詢等服務(wù)。深化應(yīng)用電子證照和共享數(shù)據(jù)，優(yōu)化辦事流程、精簡辦事材料、壓縮辦理時限、減少跑動次數(shù)，提升涉企經(jīng)營許可全流程網(wǎng)上辦理能力。進一步梳理涉企經(jīng)營許可關(guān)聯(lián)關(guān)系，完善行業(yè)準(zhǔn)入審批“全景圖”，打造“一件事一次辦”主題式服務(wù)，對“一件事”涉及的全部經(jīng)營許可事項，推行“一口受理、聯(lián)審聯(lián)辦、同步發(fā)證”，實現(xiàn)“一次告知、一表提交、一門聯(lián)辦、一次辦好”。
（四）持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率。行政審批部門要深入推進審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，制定并公布準(zhǔn)確完備、簡明易懂的辦事指南，規(guī)范自由裁量權(quán)，嚴(yán)格時限約束，消除隱性門檻。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動涉企經(jīng)營許可事項從申請、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。加強對審批行為的監(jiān)督管理，建立審批服務(wù)“好差評”制度，由企業(yè)評判服務(wù)績效。
（五）創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。堅持放管結(jié)合、并重，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”原則，加強審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，對已下放審批權(quán)的事項，加大下放部門指導(dǎo)監(jiān)督力度，強化承接層級屬地監(jiān)管責(zé)任，確保審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，積極探索大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)監(jiān)管創(chuàng)新模式。對新業(yè)態(tài)新模式實行包容審慎監(jiān)管，對高風(fēng)險行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c監(jiān)管。加強信用監(jiān)管，依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營等行為并記入信用記錄，實行失信聯(lián)合懲戒。強化社會監(jiān)督，依法及時處理投訴舉報，引導(dǎo)社會力量參與市場秩序治理。增強監(jiān)管威懾力，對嚴(yán)重違法經(jīng)營的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人員，依法撤銷、吊銷有關(guān)證照，實施市場禁入措施。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。“證照分離”改革涉及部門多、事項多、層級多，各級各部門要高度重視，充分認(rèn)識“證照分離”改革全覆蓋工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，聚焦企業(yè)關(guān)切，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真研究，精心謀劃，周密組織，有序?qū)嵤?，確保積極穩(wěn)妥推進改革。各市（含定州、辛集市）政府和雄安新區(qū)管委會對本區(qū)域內(nèi)的“證照分離”改革工作負(fù)總責(zé)，制定本地工作落實方案，緊盯重點環(huán)節(jié)，編制事項清單，完善配套措施，夯實責(zé)任主體，細化分解任務(wù)，強力推進改革。工作落實方案于2020年7月15日前分別報送省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省市場監(jiān)管局備案。
（二）明確責(zé)任分工。省級業(yè)務(wù)主管部門要針對具體改革事項，細化改革舉措，統(tǒng)一制定行業(yè)監(jiān)管規(guī)則，明確監(jiān)管責(zé)任，研究制定本系統(tǒng)落實《實施方案》的具體配套措施，于2020年6月30日前報送省政務(wù)服務(wù)管理辦公室備案。各級政務(wù)服務(wù)管理部門負(fù)責(zé)改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和“證照分離”改革涉企經(jīng)營事項的清單組織編制工作；各級市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)“證照分離”改革的方案制定、指導(dǎo)落實和政策解讀；各級司法行政部門負(fù)責(zé)“證照分離”改革的法治保障。各級各部門要強化協(xié)作配合，積極主動作為，明確任務(wù)分工，夯實主體責(zé)任，妥善解決改革推進中遇到的困難和問題，形成推進改革的強大合力，確保各項改革事項落實落地。
（三）強化宣傳培訓(xùn)。各級各部門要充分利用各類宣傳載體，以各種形式向社會廣泛宣傳，公告改革配套措施，提高公眾對“證照分離”改革的知曉度，及時回應(yīng)社會關(guān)切，夯實改革的社會群眾基礎(chǔ)，營造有利于改革的良好氛圍；要加強培訓(xùn)，緊緊圍繞改革的核心內(nèi)容，組織開展專題培訓(xùn)和不定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和操作能力，增強推進改革的積極性和主動性，不斷提升服務(wù)窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識，確保改革順利推進。
（四）加大督導(dǎo)力度。省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省市場監(jiān)管局、省司法廳等有關(guān)部門要加強對“證照分離”改革試點工作的指導(dǎo)，建立“證照分離”改革落實情況“回頭看”機制，不定期開展監(jiān)督檢查。通過隨機抽查、現(xiàn)場體驗、媒體監(jiān)督、第三方評估等方式，全面評估總結(jié)改革在釋放市場活力、支持就業(yè)增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和促進經(jīng)濟發(fā)展等方面的成效，提煉成熟改革經(jīng)驗，為全國推行“證照分離”改革全覆蓋提供可復(fù)制可推廣的“河北方案”。
附件：河北省“證照分離”改 革全覆蓋事項清單（2020年版）
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