瓊府〔2019〕29號(hào)《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈海南省人民政府推進(jìn)制度創(chuàng)新十一條措施〉和〈制度創(chuàng)新成果考核評(píng)估辦法〉的通知》

《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈海南省人民政府推進(jìn)制度創(chuàng)新十一條措施〉和〈制度創(chuàng)新成果考核評(píng)估辦法〉的通知》








瓊府〔2019〕29號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

現(xiàn)將《海南省人民政府推進(jìn)制度創(chuàng)新十一條措施》和《制度創(chuàng)新成果考核評(píng)估辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 

海南省人民政府

2019年5月28日





 

海南省人民政府推進(jìn)制度創(chuàng)新十一條措施

為推進(jìn)省政府系統(tǒng)制度創(chuàng)新各項(xiàng)工作，特提出如下措施：

一、把握創(chuàng)新原則。著眼中央對(duì)海南的工作要求，抓住重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，適度超前。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，通過(guò)制度創(chuàng)新解決問(wèn)題，不貪大求洋，但求解決問(wèn)題。立足于可復(fù)制可推廣，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，反復(fù)用實(shí)踐檢驗(yàn)，不做“夾生飯”。統(tǒng)籌兼顧，既重視原始創(chuàng)新，又重視集成創(chuàng)新和引進(jìn)吸收再創(chuàng)新;既重視重大創(chuàng)新，又重視“技術(shù)革新”。

二、做實(shí)前期工作。各部門(mén)、各單位要圍繞中央和省委要求、實(shí)際工作需要、基層群眾和服務(wù)對(duì)象期盼，開(kāi)展各項(xiàng)前期工作。主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭開(kāi)展直達(dá)一線、直面基層群眾和各類(lèi)市場(chǎng)主體的專(zhuān)題調(diào)研，精準(zhǔn)摸排與自身職能相關(guān)的各類(lèi)難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。在政府網(wǎng)站、新聞媒體開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄，向全社會(huì)有獎(jiǎng)?wù)骷瘎?chuàng)新點(diǎn)子。

精心設(shè)計(jì)制度創(chuàng)新項(xiàng)目。由省發(fā)展改革委結(jié)合中央、省委省政府要求和基層實(shí)際需要，每?jī)蓚€(gè)月提出一份制度創(chuàng)新項(xiàng)目建議清單，供各部門(mén)、各單位、各市縣參考。以部門(mén)(單位)為實(shí)施主體，編制項(xiàng)目建議書(shū)，明確項(xiàng)目路徑和預(yù)期成果，向省發(fā)展改革委申報(bào)。鼓勵(lì)跨部門(mén)(單位)協(xié)作，共同申報(bào)項(xiàng)目，但須明確牽頭部門(mén)(單位)。項(xiàng)目涉及行政審批權(quán)限的，相關(guān)部門(mén)(單位)要積極支持。無(wú)論是單一部門(mén)(單位)還是跨部門(mén)(單位)，申報(bào)時(shí)須明確項(xiàng)目主持人。

三、建設(shè)好項(xiàng)目庫(kù)。建立省政府制度創(chuàng)新項(xiàng)目庫(kù)，由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)項(xiàng)目的入庫(kù)登記、梳理分類(lèi)、立項(xiàng)報(bào)審、組織實(shí)施、出庫(kù)評(píng)審等全過(guò)程管理。省發(fā)展改革委應(yīng)對(duì)相似相近或者關(guān)聯(lián)度高的申報(bào)項(xiàng)目歸類(lèi)合并，避免碎片化創(chuàng)新和重復(fù)創(chuàng)新。歸并后重新明確牽頭部門(mén)(單位)和項(xiàng)目主持人。

項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行滾動(dòng)管理。新增項(xiàng)目隨時(shí)入庫(kù)，已經(jīng)達(dá)到推廣要求的項(xiàng)目及時(shí)出庫(kù)，不適合繼續(xù)推進(jìn)的及時(shí)清理。調(diào)整情況報(bào)省政府常務(wù)會(huì)議審定，原則上半年一審。

編制年度計(jì)劃。省發(fā)展改革委按照急用先行和務(wù)實(shí)可行的原則，協(xié)同各部門(mén)、各單位以入庫(kù)項(xiàng)目為基礎(chǔ)制定年度實(shí)施計(jì)劃，并跟蹤進(jìn)度。

四、配強(qiáng)攻關(guān)力量。各部門(mén)、各單位按照年度計(jì)劃組建項(xiàng)目專(zhuān)班，明確項(xiàng)目主持人，并安排領(lǐng)導(dǎo)班子成員專(zhuān)人聯(lián)系、指導(dǎo)?？绮块T(mén)(單位)的項(xiàng)目應(yīng)商議建立工作協(xié)同機(jī)制，抽調(diào)精干力量參與。重大項(xiàng)目由省政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、指導(dǎo)。

五、落實(shí)資金保障。各部門(mén)、各單位在年度預(yù)算中安排專(zhuān)款用于制度創(chuàng)新項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)列年度預(yù)算，專(zhuān)賬核算。

六、加強(qiáng)技術(shù)支持。要充分利用信息化建設(shè)成果，借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)，提高制度創(chuàng)新水平。

省工業(yè)和信息化廳、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)管理局要為制度創(chuàng)新提供信息化服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、政務(wù)信息共享等支持。

七、建立對(duì)接機(jī)制。各部門(mén)、各單位要主動(dòng)與對(duì)口國(guó)家部門(mén)對(duì)接，了解國(guó)家層面制度創(chuàng)新需求和擬開(kāi)展試點(diǎn)計(jì)劃，主動(dòng)請(qǐng)命領(lǐng)取先行先試任務(wù)，匯報(bào)試點(diǎn)進(jìn)展情況，爭(zhēng)取支持指導(dǎo)。

要組織跨部門(mén)(單位)的工作專(zhuān)班駐京，輔以業(yè)務(wù)骨干赴國(guó)家部門(mén)跟班學(xué)習(xí)或掛職等方式，建立高效靈活的對(duì)接溝通機(jī)制。省政府駐北京辦事處要做好相關(guān)保障工作。

八、注重成果應(yīng)用。著眼于制度創(chuàng)新成果的可推廣可復(fù)制，項(xiàng)目單位在實(shí)施過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目推廣應(yīng)用做出計(jì)劃，項(xiàng)目出庫(kù)時(shí)原則上都要固化為不同形式的規(guī)范性文件。

制度創(chuàng)新應(yīng)始終堅(jiān)持法治化原則。創(chuàng)新事項(xiàng)需要突破現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)章的，在法律法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止之前，相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)積極向上爭(zhēng)取支持或授權(quán)。

九、強(qiáng)化考核評(píng)估。各部門(mén)、各單位的制度創(chuàng)新工作按創(chuàng)新成果等級(jí)和貢獻(xiàn)度，與年度績(jī)效考核結(jié)果掛鉤。

將制度創(chuàng)新作為急難險(xiǎn)重工作，作為評(píng)價(jià)人才、使用人才的重要參考。

十、注意防范風(fēng)險(xiǎn)。將風(fēng)險(xiǎn)防范貫穿于制度創(chuàng)新全過(guò)程。項(xiàng)目申報(bào)時(shí)應(yīng)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并為可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，堅(jiān)決守住意識(shí)形態(tài)、國(guó)家和公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線。項(xiàng)目專(zhuān)班指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)研判、警示風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目出庫(kù)時(shí)應(yīng)有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)對(duì)措施。

制度創(chuàng)新成果選擇合適的時(shí)機(jī)統(tǒng)一發(fā)布，統(tǒng)一宣傳口徑，解釋權(quán)歸口管理。

十一、積極容錯(cuò)糾錯(cuò)。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的氛圍和環(huán)境。制度創(chuàng)新項(xiàng)目未達(dá)到預(yù)期效果或因外部原因終止實(shí)施，但是實(shí)施過(guò)程合法、合規(guī)，且參與人員未牟取私利、亂作為、不作為的，對(duì)項(xiàng)目單位和參與人員不作負(fù)面評(píng)價(jià)，免于追究相關(guān)責(zé)任;制度創(chuàng)新過(guò)程中出現(xiàn)偏差應(yīng)及時(shí)予以糾正。

上述措施實(shí)施情況，由省政府辦公廳每半年組織力量進(jìn)行評(píng)估，并向省政府常務(wù)會(huì)議報(bào)告。

各市縣政府參照?qǐng)?zhí)行，不再另行制定方案。




 

制度創(chuàng)新成果考核評(píng)估辦法

為落實(shí)《海南省人民政府推進(jìn)制度創(chuàng)新十一條措施》，突出結(jié)果導(dǎo)向，特制定本辦法。

一、創(chuàng)新成果定級(jí)

每年初，由省發(fā)展改革委對(duì)上年度完成并辦理出庫(kù)手續(xù)的項(xiàng)目匯總后交省政府研究室組織第三方機(jī)構(gòu)逐一定級(jí)、分類(lèi)。

A類(lèi)：全國(guó)首創(chuàng)，被中央肯定、推廣。

B類(lèi)：全國(guó)首創(chuàng)，被國(guó)家部門(mén)肯定、推廣。

C類(lèi)：非全國(guó)首創(chuàng)，但在借鑒首創(chuàng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)新，被若干省份復(fù)制推廣。

二、創(chuàng)新成果實(shí)效評(píng)估

每年初開(kāi)展年度績(jī)效考核前，由省政府研究室委托第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)上年度出庫(kù)成果根據(jù)創(chuàng)新項(xiàng)目完成情況(創(chuàng)新性、實(shí)際成效和影響力，以及制度涉及主體的認(rèn)同度)進(jìn)行評(píng)估，每類(lèi)分為：好、較好、一般。

三、公示和認(rèn)定

定級(jí)和評(píng)估結(jié)果在省政府網(wǎng)站公示一周，無(wú)異議的報(bào)省政府常務(wù)會(huì)議審定。

四、創(chuàng)新成果納入單位年度績(jī)效考核

(一)在省直單位年度績(jī)效考核一級(jí)指標(biāo)“領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)20%”項(xiàng)中拿出一半的權(quán)重(10%)用于考核制度創(chuàng)新實(shí)績(jī)。

(二)創(chuàng)新成果得分 = 定級(jí)分×評(píng)估系數(shù)。

定級(jí)分取決于成果類(lèi)別：A類(lèi)10分;B類(lèi)5分;C類(lèi)3分。

評(píng)估系數(shù)取決于評(píng)估結(jié)果：“好”為1;“較好”為0.8;“一般”為0.4。

(三)各部門(mén)、各單位按年度完成創(chuàng)新成果得分累計(jì)值計(jì)算制度創(chuàng)新總分，年度最高得分為10分。跨部門(mén)(單位)項(xiàng)目按牽頭單位、參與單位6∶4的比例得分，有多個(gè)參與單位的則平分參與單位得分。

(四)部門(mén)(單位)沒(méi)有制度創(chuàng)新成果的，其績(jī)效考核原則上不得評(píng)為優(yōu)秀等次。

五、附則

(一)本辦法由省政府辦公廳組織實(shí)施并負(fù)責(zé)解釋。

(二)本辦法自發(fā)布之日起施行。

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/91528.html

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