您當(dāng)前的位置：瓊府〔2019〕22號(hào)《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》
海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知
瓊府〔2019〕22號(hào)
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施》已經(jīng)七屆省政府第26次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
海南省人民政府
2019年4月22日
海南省優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施
為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入踐行創(chuàng)新發(fā)展理念，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，建立符合科研規(guī)律的科技創(chuàng)新管理制度，著力破除體制機(jī)制障礙，賦予科研人員更大自主權(quán)，最大程度釋放科技創(chuàng)新活力，為海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的創(chuàng)新基礎(chǔ)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》(國(guó)發(fā)〔2018〕25號(hào))精神，結(jié)合海南實(shí)際，制定以下措施。
一、優(yōu)化科研項(xiàng)目管理
(一)加強(qiáng)科研管理信息化建設(shè)。以省級(jí)科技業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，完善全省統(tǒng)一的省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng)，將省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目全部納入管理;按管理權(quán)限向行業(yè)主管部門、項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目承擔(dān)單位、科研人員等開放，實(shí)現(xiàn)全省財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目全過程管理信息化。鼓勵(lì)科研院所、高等院校等科研單位開發(fā)和應(yīng)用科研和財(cái)務(wù)一體化的科研項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)科研資金預(yù)算、調(diào)整、報(bào)銷、核算、績(jī)效發(fā)放等全過程管理。(責(zé)任單位：省科技廳、省財(cái)政廳、省社科聯(lián)，各科研院所、高等院校)
(二)優(yōu)化項(xiàng)目形成機(jī)制。探索建立符合科研規(guī)律的項(xiàng)目分類形成機(jī)制，省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目一般采取公開競(jìng)爭(zhēng)方式立項(xiàng);戰(zhàn)略性、前瞻性、急需性的重大科技項(xiàng)目、重大政策研究項(xiàng)目，可采取定向擇優(yōu)或定向委托方式立項(xiàng);對(duì)符合未來國(guó)家和海南省規(guī)劃布局的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新平臺(tái)等項(xiàng)目，可采取“一事一議”的方式立項(xiàng);對(duì)事關(guān)全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大共性關(guān)鍵技術(shù)難題，可試行采取招標(biāo)方式立項(xiàng);對(duì)公益類基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，可采用穩(wěn)定支持方式立項(xiàng);目標(biāo)明確的應(yīng)用型科研項(xiàng)目，可實(shí)行合同制管理和政府購(gòu)買服務(wù)方式立項(xiàng)。(責(zé)任單位：省科技廳、省社科聯(lián))
(三)優(yōu)化科研項(xiàng)目申報(bào)。精簡(jiǎn)申報(bào)要求，減少不必要的申報(bào)材料，凡在省政府共享大數(shù)據(jù)中能查找的資料，不重復(fù)要求項(xiàng)目單位提供。優(yōu)化科研項(xiàng)目材料申報(bào)，可通過省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng)認(rèn)證的材料，可不提供紙質(zhì)材料，逐步推行無紙化不見面申報(bào)。對(duì)科研信用良好的單位和科研人員，實(shí)行容缺受理，先報(bào)后補(bǔ)。(責(zé)任單位：省科技廳、省社科聯(lián))
(四)優(yōu)化檢查方式。建立科研項(xiàng)目監(jiān)督檢查統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度，在相對(duì)集中時(shí)間開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)提高監(jiān)督檢查效率，避免在同一年度對(duì)同一項(xiàng)目重復(fù)、多頭監(jiān)督檢查，對(duì)同一科研項(xiàng)目，實(shí)行監(jiān)督檢查結(jié)果互認(rèn)，省有關(guān)部門可直接運(yùn)用相關(guān)監(jiān)督、檢查結(jié)果，大幅度減少對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)的各類評(píng)估、檢查、抽查等?；A(chǔ)研究項(xiàng)目和實(shí)施周期3年以下(不含3年)的項(xiàng)目以承擔(dān)單位自我管理為主，一般不開展過程檢查，項(xiàng)目管理辦法有具體規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”檢查，合理確定檢查比例。(責(zé)任單位：省科技廳、省社科聯(lián))
(五)推廣綜合驗(yàn)收。在省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收中合并財(cái)務(wù)驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收，由項(xiàng)目主管單位或委托項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)依據(jù)任務(wù)書在項(xiàng)目實(shí)施期結(jié)束后進(jìn)行綜合驗(yàn)收。財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)50萬元(含50萬元)以上的項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位可自主選擇具有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收審計(jì);財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)50萬元以下的項(xiàng)目，鼓勵(lì)項(xiàng)目承擔(dān)單位自主選擇具有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所或利用本單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收審計(jì)，其財(cái)務(wù)審計(jì)材料作為項(xiàng)目綜合驗(yàn)收的重要依據(jù)。(責(zé)任單位：省科技廳、省社科聯(lián))
(六)規(guī)范科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)。制定省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收審計(jì)指引，明確注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)工作要求和技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所監(jiān)督，提高科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)質(zhì)量。對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告或結(jié)論，有關(guān)部門可以直接使用，原則上不再進(jìn)行重復(fù)檢查。(責(zé)任單位：省科技廳、省社科聯(lián))
(七)全面實(shí)行學(xué)術(shù)助理和科研財(cái)務(wù)助理制度。各科研院所、高等院校等科研單位應(yīng)建立學(xué)術(shù)助理和科研財(cái)務(wù)助理制度，可自主選擇固定崗位、短期聘用、第三方外包等方式，設(shè)立學(xué)術(shù)助理和科研財(cái)務(wù)助理，所需費(fèi)用可在項(xiàng)目承擔(dān)單位日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用、相應(yīng)科研項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)或間接費(fèi)用中列支。(責(zé)任單位：各科研院所、高等院校)
(八)探索國(guó)際化的科研項(xiàng)目合作管理制度。試行省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃對(duì)外開放政策，允許符合條件的在國(guó)內(nèi)注冊(cè)外資機(jī)構(gòu)和與我國(guó)有長(zhǎng)期合作關(guān)系的境外科技人員承擔(dān)除涉及國(guó)家安全以外的科研項(xiàng)目，充分利用好全球科技創(chuàng)新資源。在部分對(duì)外合作的科技專項(xiàng)試行科研經(jīng)費(fèi)、科研設(shè)備和材料跨境使用，探索開放的國(guó)際科技合作制度。(責(zé)任單位：省科技廳)
二、充分下放管理權(quán)限
(九)擴(kuò)展技術(shù)路線決策權(quán)。賦予科研人員自主選擇和調(diào)整技術(shù)路線的權(quán)利?？蒲许?xiàng)目申報(bào)期間，以科研人員提出的技術(shù)路線為主進(jìn)行論證;科研項(xiàng)目實(shí)施期間，科研人員可以在研究方向不變、不降低考核指標(biāo)的前提下自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人可以根據(jù)項(xiàng)目需要，在申報(bào)期間按規(guī)定自主組建科研團(tuán)隊(duì);結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)展情況，在實(shí)施期間按規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，并在遵守科研人員限項(xiàng)規(guī)定及符合誠(chéng)信要求的前提下自主調(diào)整項(xiàng)目骨干、一般參與人員。相關(guān)調(diào)整事項(xiàng)報(bào)項(xiàng)目承擔(dān)單位審批，并在項(xiàng)目單位內(nèi)部進(jìn)行公開。上述調(diào)整可作為項(xiàng)目驗(yàn)收、評(píng)估評(píng)審等依據(jù)。(責(zé)任單位：省科技廳，各項(xiàng)目承擔(dān)單位)
(十)優(yōu)化預(yù)算管理。試行綜合預(yù)算編制管理，優(yōu)化科研項(xiàng)目直接費(fèi)用和間接費(fèi)用預(yù)算編制科目，將直接費(fèi)用中的預(yù)算科目縮減歸并為設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)/測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)/燃料動(dòng)力費(fèi)/出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)/專家咨詢費(fèi)、差旅費(fèi)/會(huì)議費(fèi)/國(guó)際合作與交流費(fèi)以及其它費(fèi)用，間接費(fèi)用中的預(yù)算科目調(diào)整為管理費(fèi)和績(jī)效支出。簡(jiǎn)化預(yù)算編制管理，采取定額補(bǔ)助方式支持的科研項(xiàng)目(50萬元以下，不含50萬元)，由項(xiàng)目承擔(dān)單位在立項(xiàng)時(shí)按照科研項(xiàng)目資金與研究任務(wù)相匹配原則，根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要編制財(cái)政科研項(xiàng)目預(yù)算，只需編制一級(jí)費(fèi)用科目，不需提供詳細(xì)的測(cè)算依據(jù)。在總預(yù)算不變的情況下，科研人員可根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要自主調(diào)整直接費(fèi)用除設(shè)備費(fèi)以外的全部科目支出數(shù)額及比例，調(diào)整事項(xiàng)報(bào)項(xiàng)目承擔(dān)單位審批。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)完善管理制度，及時(shí)為科研人員辦理調(diào)劑手續(xù)，并在單位內(nèi)部進(jìn)行公開。鼓勵(lì)項(xiàng)目單位先行投入項(xiàng)目研發(fā)，可追溯確認(rèn)前期預(yù)研和籌備的經(jīng)費(fèi)投入，作為項(xiàng)目單位自籌部分確定項(xiàng)目預(yù)算，追溯期從項(xiàng)目立項(xiàng)之日起至項(xiàng)目申報(bào)之日止，最長(zhǎng)不超過6個(gè)月。(責(zé)任單位：省科技廳、省財(cái)政廳、省社科聯(lián)，各項(xiàng)目承擔(dān)單位)
(十一)拓寬直接費(fèi)用列支范圍。選擇部分省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃專項(xiàng)進(jìn)行試點(diǎn)，對(duì)沒有財(cái)政工資性撥款的科研院所等科研單位在承擔(dān)科研項(xiàng)目時(shí)，可參照相關(guān)部門公布的同類人員工資水平，使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列支項(xiàng)目組人員工資，其他單位不得在財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中開支人員工資和福利。在省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目中，勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制，由項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員據(jù)實(shí)編制，參與項(xiàng)目研究的高校學(xué)生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的科研人員和科研輔助人員等，均可開支勞務(wù)費(fèi)，其“五險(xiǎn)一金”納入勞務(wù)費(fèi)科目列支?？蒲袉挝谎?qǐng)國(guó)內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加由其舉辦的與項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)的會(huì)議，所發(fā)生的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、餐飲費(fèi)、國(guó)際旅費(fèi)等，可在差旅費(fèi)/會(huì)議費(fèi)/國(guó)際合作與交流費(fèi)中列支。(責(zé)任單位：省科技廳、省財(cái)政廳)
(十二)提高間接費(fèi)用比例，拓寬間接費(fèi)用使用范圍。試點(diǎn)在對(duì)設(shè)備依賴程度低和實(shí)驗(yàn)材料耗費(fèi)少的基礎(chǔ)研究、軟件開發(fā)、集成電路、軟科學(xué)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)等智力密集型項(xiàng)目中，提高間接費(fèi)用比例，500萬元以下的部分不超過30%，500萬元至1000萬元的部分不超過25%，1000萬元以上的部分不超過20%。對(duì)數(shù)學(xué)等純理論研究項(xiàng)目和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目，可根據(jù)實(shí)際情況將間接費(fèi)用比例再提高10%-20%。間接費(fèi)用績(jī)效支出在項(xiàng)目承擔(dān)單位績(jī)效工資總量中單列，不計(jì)入單位績(jī)效工資總量基數(shù)，實(shí)際參與課題研究項(xiàng)目組成員，可據(jù)貢獻(xiàn)量分配科研項(xiàng)目績(jī)效。(責(zé)任單位：省科技廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省社科聯(lián)，各項(xiàng)目承擔(dān)單位)
(十三)下放財(cái)務(wù)管理權(quán)限?？蒲性核?、高等院校等科研單位需根據(jù)科研工作實(shí)際需要，按照精簡(jiǎn)高效、厲行節(jié)約的原則，研究制定差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)管理辦法和內(nèi)部報(bào)銷制度，合理確定科研人員乘坐交通工具等級(jí)和住宿費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，以及按照會(huì)議次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)設(shè)定會(huì)議費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)野外考察、心理測(cè)試等科研活動(dòng)中確實(shí)無法取得稅務(wù)發(fā)票或財(cái)政票據(jù)的，在確保真實(shí)的前提下，可自制憑證據(jù)實(shí)報(bào)銷并附上相關(guān)證明材料?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出審批權(quán)限下放給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，確實(shí)需要項(xiàng)目承擔(dān)單位審批的，精簡(jiǎn)審批層級(jí)。(責(zé)任單位：各科研院所、高等院校)
(十四)創(chuàng)新采購(gòu)機(jī)制。對(duì)科研工作急需的設(shè)備和耗材，科研院所、高等院校等科研單位可不采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式，自行選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu)。對(duì)于需要采取單一來源方式采購(gòu)獨(dú)家代理或生產(chǎn)的儀器設(shè)備、耗材的，由科研院所、高等院校按程序確定，不再報(bào)財(cái)政部門審批。所購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的設(shè)備、耗材，不屬于政府采購(gòu)范圍的，可按本單位內(nèi)部管理規(guī)定自行購(gòu)買。項(xiàng)目單位應(yīng)切實(shí)做好設(shè)備采購(gòu)的監(jiān)督管理，按程序公開相關(guān)采購(gòu)信息。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省教育廳，各科研院所、高等院校)
(十五)自主規(guī)范管理橫向委托項(xiàng)目?？蒲性核?、高等院校等科研單位通過市場(chǎng)方式取得的橫向委托項(xiàng)目，納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理。橫向委托項(xiàng)目由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照合同約定實(shí)施，自主確定使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)以及分配方式，按合同約定或?qū)嶋H發(fā)放參與項(xiàng)目的科研人員績(jī)效支出在本單位績(jī)效工資總量中單列，不計(jì)入單位績(jī)效工資總量基數(shù)。橫向委托項(xiàng)目完成后獲得的凈收入，如合同約定分配事項(xiàng)，則按合同約定提取報(bào)酬;如無合同約定，允許歸項(xiàng)目組成員自主分配并依法繳納所得稅。(責(zé)任單位：各科研院所、高等院校)
三、加大激勵(lì)力度
(十六)試點(diǎn)實(shí)行承擔(dān)重大科研攻關(guān)任務(wù)領(lǐng)銜人員年薪制。試點(diǎn)對(duì)全時(shí)全職承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化或平臺(tái)建設(shè)任務(wù)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人實(shí)行一項(xiàng)一策、清單式管理和年薪制。年薪所需經(jīng)費(fèi)允許在省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)中列支并單獨(dú)核算，在本單位績(jī)效工資總量中單列，單位當(dāng)年績(jī)效工資總量相應(yīng)增加。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)確定人員名單和年薪標(biāo)準(zhǔn)，并列入預(yù)算，立項(xiàng)后報(bào)省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳備案。(責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳，各科研院所、高等院校)
(十七)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或使用權(quán)。對(duì)于接受企業(yè)、其他社會(huì)組織委托項(xiàng)目形成的職務(wù)科技成果，允許合同雙方自主約定成果歸屬和使用、收益分配等事項(xiàng);合同未約定的，在不影響國(guó)家安全、國(guó)家利益和公共利益的前提下，由單位按照權(quán)利與責(zé)任對(duì)等、貢獻(xiàn)與回報(bào)匹配的原則，職務(wù)科技成果由項(xiàng)目承擔(dān)單位自主處置，允許賦予科研人員所有權(quán)、長(zhǎng)期使用權(quán)或收益權(quán)。對(duì)利用財(cái)政資金形成的職務(wù)科技成果，在不影響國(guó)家安全、國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的前提下，賦予科研人員長(zhǎng)期使用權(quán)和收益權(quán)。(責(zé)任單位：省科技廳,各科研院所、高等院校)
(十八)強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)。科研院所、高等院校等科研單位，職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化獲得純收益用于獎(jiǎng)勵(lì)研發(fā)團(tuán)隊(duì)的比例不低于70%，不超過95%。科研人員獲得的現(xiàn)金激勵(lì)，計(jì)入當(dāng)年本單位績(jī)效工資總量，但不受總量限制，不納入績(jī)效工資總量基數(shù)。其他轉(zhuǎn)化收益不納入單位績(jī)效工資總量基數(shù)和工資總額基數(shù)管理范疇，國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對(duì)非營(yíng)利性科研院所、高等院校等單位的科研人員，通過科研與技術(shù)開發(fā)所創(chuàng)造的專利技術(shù)(含國(guó)防專利)、計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)、植物新品種權(quán)、生物醫(yī)藥新品種等職務(wù)科技成果，在相關(guān)單位取得轉(zhuǎn)化收入后3年內(nèi)發(fā)放的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，減半計(jì)入科技人員當(dāng)月個(gè)人工資薪金所得征收個(gè)人所得稅。(責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省稅務(wù)局，各科研院所、高等院校)
(十九)建立法人擔(dān)當(dāng)激勵(lì)機(jī)制。主管部門要把落實(shí)省級(jí)科研管理改革政策落實(shí)情況作為考核所屬科研院所、高等院校等科研單位的重要內(nèi)容。對(duì)于落實(shí)省級(jí)科研管理改革政策到位、創(chuàng)新績(jī)效突出的科研院所、高等院校等科研單位，在省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃和人才項(xiàng)目、科技創(chuàng)新基地建設(shè)等方面給予傾斜支持。對(duì)前沿基礎(chǔ)研究類、公益性研究類機(jī)構(gòu)加大經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定支持力度。(責(zé)任單位：省科技廳、省教育廳)
(二十)建立科研創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。建立激勵(lì)科研創(chuàng)新寬容失敗免責(zé)機(jī)制，區(qū)分科研創(chuàng)新、探索性試驗(yàn)中的無意過失與明知故犯、失職瀆職、謀取私利等違紀(jì)違法行為。對(duì)在科技體制改革和科技創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的偏差失誤，只要不違反黨的紀(jì)律和國(guó)家法律法規(guī)，勤勉盡責(zé)、未謀私利，能夠及時(shí)糾錯(cuò)改正的科技管理部門、科研院所、高等院校等單位及從事科技管理和科研人員，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，免除相關(guān)責(zé)任或從輕減輕處理?？蒲性核?、高等院校等科研單位通過掛牌交易、拍賣或協(xié)議定價(jià)成交科技成果，單位領(lǐng)導(dǎo)和部門在勤勉盡責(zé)、沒有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定價(jià)中因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價(jià)值變化產(chǎn)生的決策責(zé)任;采取作價(jià)入股方式轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，對(duì)已勤勉盡責(zé)的，主管部門不將其納入資產(chǎn)增值保值考核范圍。對(duì)勤勉盡責(zé)但因技術(shù)路線選擇失誤導(dǎo)致難以完成預(yù)定目標(biāo)的單位和科研人員予以免責(zé)。(責(zé)任單位：省科技廳、省教育廳、省財(cái)政廳等，各科研院所、高等院校)
四、加強(qiáng)績(jī)效管理
(二十一)推動(dòng)項(xiàng)目管理從重?cái)?shù)量、重過程向重質(zhì)量、重結(jié)果轉(zhuǎn)變。省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃要按照分類評(píng)價(jià)要求提出項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。目標(biāo)導(dǎo)向類項(xiàng)目申報(bào)書和任務(wù)書要有科學(xué)、合理、具體的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)和適用于考核的結(jié)果指標(biāo)，并按照關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)定明確、細(xì)化的階段性目標(biāo)，用于判斷實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;立項(xiàng)評(píng)審應(yīng)審核績(jī)效目標(biāo)、結(jié)果指標(biāo)與指南要求的相符性，以及創(chuàng)新性、可行性、可考核性，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的能力和條件等;要加強(qiáng)項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)考核，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度嚴(yán)重滯后或難以達(dá)到預(yù)期績(jī)效目標(biāo)的，及時(shí)予以調(diào)整或取消后續(xù)支持。(責(zé)任單位：省科技廳、省社科聯(lián))
(二十二)實(shí)行分類評(píng)價(jià)。建立以質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)科研成果的科學(xué)價(jià)值、技術(shù)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值?；A(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究類項(xiàng)目重點(diǎn)突出原創(chuàng)性和科學(xué)價(jià)值，技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)類項(xiàng)目重點(diǎn)突出技術(shù)價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值，應(yīng)用示范類項(xiàng)目重點(diǎn)突出經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。開展“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷”問題集中清理，相關(guān)部門要對(duì)項(xiàng)目、人才、學(xué)科、基地等科技評(píng)價(jià)活動(dòng)中涉及簡(jiǎn)單量化的做法進(jìn)行清理。(責(zé)任單位：省科技廳、省教育廳、省財(cái)政廳，各科研院所、高等院校)
(二十三)強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。強(qiáng)化契約精神，嚴(yán)格依據(jù)項(xiàng)目合同書、協(xié)議等開展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度作出明確結(jié)論，不得“走過場(chǎng)”。把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)，作為科研人員、管理人員和項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)考核的參考依據(jù)。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)秀的，在后續(xù)項(xiàng)目支持、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等工作中給予傾斜。(責(zé)任單位：省科技廳、省教育廳)
(二十四)全面推行科研誠(chéng)信制度。加強(qiáng)科研活動(dòng)全流程誠(chéng)信管理，在科研項(xiàng)目、創(chuàng)新載體平臺(tái)、科技獎(jiǎng)勵(lì)、科技人才等管理工作中全面推行科研誠(chéng)信承諾制度，建立覆蓋項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目組成員、評(píng)審專家等自然人，項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、科研服務(wù)機(jī)構(gòu)等法人的科研誠(chéng)信管理體系。建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，實(shí)施科研誠(chéng)信“黑名單”制度，對(duì)失信行為加大懲戒力度，對(duì)嚴(yán)重失信行為實(shí)行終身追究，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，隨時(shí)調(diào)查處理。(責(zé)任單位：省科技廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省科協(xié)、省社科聯(lián))
(二十五)建立健全信息公開制度。除涉密及法律法規(guī)另有規(guī)定的，主管部門應(yīng)按規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公開科研項(xiàng)目的相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)建立信息公開制度，在單位內(nèi)部公開科研項(xiàng)目立項(xiàng)、主要研究人員、財(cái)政資金使用情況，技術(shù)路線、直接費(fèi)用、科研團(tuán)隊(duì)調(diào)整情況，項(xiàng)目終止和驗(yàn)收、儀器設(shè)備及材料采購(gòu)、專家咨詢及差旅費(fèi)用、參與項(xiàng)目的科研人員績(jī)效支出、學(xué)術(shù)和財(cái)務(wù)助理支出情況等，接受內(nèi)部監(jiān)督。(責(zé)任單位：省科技廳，各科研院所、高等院校)
五、明確各方責(zé)任
(二十六)行政部門要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。省有關(guān)部門要督促和指導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位做好科研項(xiàng)目管理改革配套制度建設(shè)，對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)。探索常態(tài)化科研管理工作督查制度，針對(duì)科研項(xiàng)目管理、配套制度建設(shè)等進(jìn)行重點(diǎn)督查。加強(qiáng)科研項(xiàng)目監(jiān)督、檢查等信息共享互認(rèn)。(責(zé)任單位：省科技廳、省財(cái)政廳、省教育廳、省社科聯(lián))
(二十七)項(xiàng)目承擔(dān)單位要落實(shí)管理主體責(zé)任。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)對(duì)本單位科研管理負(fù)主體責(zé)任，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，切實(shí)履行在項(xiàng)目申請(qǐng)、組織實(shí)施、驗(yàn)收和資金使用等方面的管理職責(zé)。要制定規(guī)范便捷的技術(shù)路線調(diào)整、直接費(fèi)用調(diào)整、間接費(fèi)用使用、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理、設(shè)備自主采購(gòu)管理、成果轉(zhuǎn)化、橫向課題管理等制度。要落實(shí)科研管理改革政策，推進(jìn)科研管理“一站式”服務(wù)。建立內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)，確保資金使用安全規(guī)范高效。(責(zé)任單位：各項(xiàng)目承擔(dān)單位)
(二十八)科研人員要落實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任?？蒲腥藛T應(yīng)勤勉盡責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任和誠(chéng)信意識(shí)，不弄虛作假，認(rèn)真完成科研任務(wù)，對(duì)科研成果的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)?？蒲腥藛T應(yīng)厲行節(jié)約，依法依規(guī)開展科研活動(dòng)，出現(xiàn)新情況、新問題應(yīng)及時(shí)與項(xiàng)目承擔(dān)單位和行業(yè)主管部門溝通。(責(zé)任單位：各項(xiàng)目承擔(dān)單位)
六、完善保障機(jī)制
(二十九)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。定期召開省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃管理廳際聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決科研管理中存在的突出問題。相關(guān)部門和單位要加快科研領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化管理與服務(wù)，提升效率，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，守好底線，營(yíng)造良好的管理創(chuàng)新環(huán)境。(責(zé)任單位：省科技廳、省財(cái)政廳，各項(xiàng)目承擔(dān)單位)
(三十)落實(shí)責(zé)任分工。相關(guān)主管部門應(yīng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，大膽創(chuàng)新，督促檢查相關(guān)改革事項(xiàng)落實(shí)情況。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)文件要求，制定詳細(xì)內(nèi)部管理細(xì)則，打通科研創(chuàng)新“最后一公里”。(責(zé)任單位：省科技廳、省財(cái)政廳、省教育廳，各項(xiàng)目承擔(dān)單位)
(三十一)營(yíng)造良好氛圍。加強(qiáng)科研創(chuàng)新政策宣傳力度，大力開展政策解讀和宣講活動(dòng)，把相關(guān)政策宣傳好，營(yíng)造科研創(chuàng)新的濃厚氛圍和良好環(huán)境。(責(zé)任單位：省科技廳、省教育廳，各項(xiàng)目承擔(dān)單位)
本措施自印發(fā)之日起執(zhí)行，現(xiàn)行規(guī)定與本措施規(guī)定不一致的，按本措施規(guī)定執(zhí)行。
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