瓊府〔2013〕21號(hào)《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈海南省被征地農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法〉的通知》

《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈海南省被征地農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法〉的通知》








瓊府〔2013〕21號(hào)
 

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省被征地農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》已經(jīng)六屆省政府第3次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。





 

海南省人民政府

2013年4月3日




 

海南省被征地農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法

為進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，決定將我省被征地農(nóng)民納入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下將上述兩項(xiàng)保險(xiǎn)合稱居民養(yǎng)老保險(xiǎn)）、城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)）制度管理，不再建立單獨(dú)的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?，F(xiàn)就有關(guān)實(shí)施工作,制定本辦法。

一、基本原則

將被征地農(nóng)民納入居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理，要堅(jiān)持維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，確保被征地農(nóng)民年老時(shí)的基本生活，保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、任務(wù)目標(biāo)

將被征地農(nóng)民納入居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理時(shí)，政府為被征地農(nóng)民參加上述養(yǎng)老保險(xiǎn)提供一次性繳費(fèi)補(bǔ)貼，繳費(fèi)補(bǔ)貼計(jì)入征地成本。

三、補(bǔ)貼范圍

（一）享受繳費(fèi)補(bǔ)貼對(duì)象以家庭為單位核定。凡在本省行政區(qū)域內(nèi)政府統(tǒng)一征收農(nóng)村家庭承包的土地時(shí)（集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)其失地面積重新調(diào)劑分配土地的除外），不論征地面積多少，其家庭成員中16周歲以上的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口（不含在校生、已列入機(jī)關(guān)事業(yè)編制管理的人員、享受財(cái)政供養(yǎng)的離退休（職）人員）均應(yīng)納入繳費(fèi)補(bǔ)貼范圍。

（二）享受繳費(fèi)補(bǔ)貼對(duì)象的具體名單，由被征地農(nóng)村家庭提出，經(jīng)所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織確認(rèn)且公示無(wú)異議，送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核且再次公示無(wú)異議后，上報(bào)市、縣、自治縣、區(qū)政府批準(zhǔn)。

（三）享受繳費(fèi)補(bǔ)貼對(duì)象的年齡計(jì)算，以縣級(jí)以上人民政府下達(dá)批準(zhǔn)征地文件的時(shí)間為基準(zhǔn)日。

四、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：被征地農(nóng)村家庭享受繳費(fèi)補(bǔ)貼對(duì)象的人均被征收農(nóng)用地畝數(shù)×征地當(dāng)期當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)×180個(gè)月×50%；低于居民養(yǎng)老保險(xiǎn)最低年繳費(fèi)檔次×15年額度的，按該額度給予補(bǔ)貼。

一次或多次征地后被征收農(nóng)用地面積累計(jì)超過(guò)4畝的，超過(guò)部分不再計(jì)發(fā)繳費(fèi)補(bǔ)貼。家庭農(nóng)用地全部被征收且人均被征收面積小于1.5畝的，按1.5畝計(jì)發(fā)繳費(fèi)補(bǔ)貼。

五、補(bǔ)貼資金管理

（一）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于“社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地”的規(guī)定。各級(jí)政府征地時(shí)，不論征地項(xiàng)目性質(zhì)如何（包括公益性用地及非公益性用地），均須制定切實(shí)可行的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼實(shí)施方案，明確補(bǔ)貼對(duì)象、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)以及養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼資金籌集辦法。確保在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)，將繳費(fèi)補(bǔ)貼資金按標(biāo)準(zhǔn)足額劃入相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政專(zhuān)戶，由農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定記入個(gè)人賬戶或統(tǒng)籌賬戶。

在呈報(bào)征地報(bào)批材料前，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼實(shí)施方案須由相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)作出審核意見(jiàn)：需報(bào)省政府、市縣政府批準(zhǔn)征地的，由市、縣、自治縣社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)作出審核意見(jiàn)；需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征地的，由省社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)作出審核意見(jiàn)。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼實(shí)施方案和審核意見(jiàn)是征地報(bào)批材料的必備要件。

（二）建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障統(tǒng)籌準(zhǔn)備金。各市、縣、自治縣政府從國(guó)有土地出讓總價(jià)款中提取不低于5%的資金作為被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障統(tǒng)籌準(zhǔn)備金。當(dāng)年提取的統(tǒng)籌準(zhǔn)備金的50%用于解決被征地農(nóng)民當(dāng)期繳費(fèi)補(bǔ)貼不足，或者本辦法下發(fā)前的被征地農(nóng)民的生活保障及繳費(fèi)補(bǔ)貼問(wèn)題；另外50%專(zhuān)項(xiàng)用于彌補(bǔ)因支付被征地農(nóng)民養(yǎng)老金導(dǎo)致的相應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。本辦法出臺(tái)前已計(jì)提的統(tǒng)籌準(zhǔn)備金累計(jì)結(jié)余，可一次性提取50%用于解決本辦法出臺(tái)前被征地農(nóng)民的生活保障及繳費(fèi)補(bǔ)貼問(wèn)題。

統(tǒng)籌準(zhǔn)備金納入財(cái)政專(zhuān)戶管理，實(shí)行專(zhuān)賬核算。各市、縣、自治縣使用統(tǒng)籌準(zhǔn)備金，需報(bào)省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳備案。統(tǒng)籌準(zhǔn)備金的彌補(bǔ)轉(zhuǎn)移辦法由省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳另行制定，報(bào)省政府審批。

統(tǒng)籌準(zhǔn)備金計(jì)息辦法，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

六、制度銜接

（一）納入居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的方法。

1.未參加任何形式社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)為其辦理居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記，建立居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，并將繳費(fèi)補(bǔ)貼記入其個(gè)人賬戶。

2.已參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民（含已領(lǐng)取居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員），應(yīng)將繳費(fèi)補(bǔ)貼劃入其相應(yīng)的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。

被征地農(nóng)民按照以上兩種方式納入居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，其個(gè)人是否繼續(xù)參保繳費(fèi)，自主選擇，但不影響其養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的領(lǐng)取。

（二）納入從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的方法。

1．已參加從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)并按月領(lǐng)取從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的被征地農(nóng)民，農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)將繳費(fèi)補(bǔ)貼的40%、60%分別劃入其從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶。

2．已參加從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)且尚未按月領(lǐng)取從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的被征地農(nóng)民，農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)為其辦理居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記，建立居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，同時(shí)將繳費(fèi)補(bǔ)貼暫存入該賬戶并做好封存標(biāo)記。

達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡時(shí)，符合按月領(lǐng)取從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的，封存的繳費(fèi)補(bǔ)貼按照40%、60%的比例分別劃入其從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶，并終止居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系；不符合按月領(lǐng)取從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的，可以按照相關(guān)規(guī)定將從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移至居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，按居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

（三）原被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的處置。

按照2009年6月18日發(fā)布的《海南省被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱原辦法）參保的被征地農(nóng)民，農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按以下方式處置其原被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（以下簡(jiǎn)稱原基金）：

1．本辦法實(shí)施時(shí)未達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡者，分三種情形轉(zhuǎn)移基金：

（1）尚未參加其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，應(yīng)為其辦理居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記手續(xù)，將原基金全部劃轉(zhuǎn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶；（2）已參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，應(yīng)將原基金全部轉(zhuǎn)入其居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶；（3）已參加從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的，原基金個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額轉(zhuǎn)入其從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，原基金統(tǒng)籌賬戶儲(chǔ)存額按40%、60%的比例分別劃入其從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶。

2．本辦法實(shí)施前已經(jīng)按原辦法領(lǐng)取待遇者，如按有關(guān)規(guī)定參加其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，原被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶余額及統(tǒng)籌賬戶基金不再進(jìn)行轉(zhuǎn)移歸并，其養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇分別計(jì)算后疊加。

（四）繳費(fèi)補(bǔ)貼劃入相應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶后，其養(yǎng)老待遇的計(jì)發(fā)辦法及待遇領(lǐng)取年齡分別按照相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定執(zhí)行。繳費(fèi)補(bǔ)貼資金不折算繳費(fèi)年限。

（五）被征地農(nóng)民死亡的，個(gè)人賬戶中的繳費(fèi)補(bǔ)貼本息余額劃入其相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶，不予退還或繼承。

（六）居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，由省人力資源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同省財(cái)政部門(mén)另行制定。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（七）原辦法下發(fā)后被征地的農(nóng)民，至本辦法實(shí)施前未參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，各市、縣、自治縣政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，可參照本辦法執(zhí)行，也可另行制定生活保障及繳費(fèi)補(bǔ)貼辦法。

七、組織實(shí)施和法律責(zé)任

（一）各市、縣、自治縣政府對(duì)被征地農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作要進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)做好被征地農(nóng)民繳費(fèi)補(bǔ)貼各項(xiàng)工作，擬定被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼政策，對(duì)被征地農(nóng)民繳費(fèi)補(bǔ)貼工作進(jìn)行管理。農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民繳費(fèi)補(bǔ)貼的核定、使用，向財(cái)政部門(mén)申報(bào)列支被征地農(nóng)民的繳費(fèi)補(bǔ)貼，以及被征地農(nóng)民享受繳費(fèi)補(bǔ)貼的登記、核算、轉(zhuǎn)移、發(fā)放、退還、檔案管理等工作。

財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)資金，支付政府應(yīng)承擔(dān)的被征地農(nóng)民繳費(fèi)補(bǔ)貼，管理被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障統(tǒng)籌準(zhǔn)備金。

國(guó)土行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審核土地利用情況的真實(shí)性和合法性，并配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核被征地農(nóng)民的失地面積及納入繳費(fèi)補(bǔ)貼范圍的人數(shù)和對(duì)象。

農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核被征地農(nóng)民的失地面積及納入繳費(fèi)補(bǔ)貼范圍的人數(shù)和對(duì)象。

公安部門(mén)負(fù)責(zé)審核被征地農(nóng)民的農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)，依法提供被征地農(nóng)民個(gè)人身份信息，主動(dòng)為被征地農(nóng)民辦理居民身份證。

監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)按各自職責(zé)對(duì)被征地農(nóng)民繳費(fèi)補(bǔ)貼基金的籌集、管理和使用情況實(shí)施監(jiān)督。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭審核和確認(rèn)被征地農(nóng)民的失地面積及納入繳費(fèi)補(bǔ)貼范圍的人數(shù)和對(duì)象，做好征地情況及繳費(fèi)補(bǔ)貼政策的說(shuō)明和宣傳，確保被征地農(nóng)民的知情權(quán)。

（二）政府部門(mén)、農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其工作人員，違反養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相關(guān)規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）被征地農(nóng)民違反養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定，采用虛假手段騙取繳費(fèi)補(bǔ)貼資金的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)責(zé)令退回騙取的繳費(fèi)補(bǔ)貼資金本息；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）被征地農(nóng)民在享受待遇問(wèn)題上與農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)存在爭(zhēng)議的，可申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

八、其他事項(xiàng)

（一）本辦法由省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

（二）本辦法自下發(fā)之日起施行。此前本省相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

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