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海南省人民政府辦公廳關(guān)于堅(jiān)決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題的通知
瓊府辦函〔2020〕222號(hào)
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
近年來(lái)，一些地方農(nóng)村未經(jīng)批準(zhǔn)違法亂占耕地建房問(wèn)題突出且呈蔓延勢(shì)頭，觸碰了耕地保護(hù)紅線，威脅國(guó)家糧食安全。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)此高度重視，多次作出重要指示批示。2020年7月3日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治工作電視電話會(huì)議，對(duì)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神進(jìn)行部署，決定在全國(guó)開(kāi)展農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治工作，要求把遏制增量作為首要任務(wù)。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)決遏制我省新增農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，根據(jù)法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)文件精神，現(xiàn)提出如下工作要求。
一、以“零容忍”態(tài)度，堅(jiān)決遏制新增違法亂占耕地建房問(wèn)題
(一)進(jìn)一步明確“八不準(zhǔn)”。根據(jù)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》(自然資發(fā)〔2020〕127號(hào))精神，進(jìn)一步明確農(nóng)村建房行為“八不準(zhǔn)”：一是不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房;二是不準(zhǔn)強(qiáng)占多占耕地建房;三是不準(zhǔn)買(mǎi)賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房;四是不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房;五是不準(zhǔn)巧立名目違法占用耕地建房;六是不準(zhǔn)違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房;七是不準(zhǔn)非法出售占用耕地建的房屋;八是不準(zhǔn)違法審批占用耕地建房。
(二)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查。各市縣要認(rèn)真貫徹執(zhí)行“八不準(zhǔn)”文件精神，嚴(yán)格落實(shí)“源頭嚴(yán)防、露頭就打”的要求，完善網(wǎng)格化巡查防控機(jī)制，壓實(shí)網(wǎng)格化巡查防控工作責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)態(tài)巡查制度和零報(bào)告制度。充分利用群眾舉報(bào)、衛(wèi)星遙感、媒體反映等手段，依托“多規(guī)合一”綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)違法線索采集、違法行為處理等數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，發(fā)揮村干部及駐村干部的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法線索，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，真正實(shí)現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”的源頭防控。
(三)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。各市縣綜合行政執(zhí)法、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))人民政府要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依職責(zé)及時(shí)查處本地區(qū)農(nóng)村新增違法亂占耕地建房問(wèn)題，特別是要嚴(yán)肅查處強(qiáng)占多占、非法出售等惡意占地建房(包括住宅類、管理類、工商業(yè)類等各種房屋)行為，堅(jiān)決遏制住增量。對(duì)本通知下發(fā)后出現(xiàn)的新增違法違規(guī)行為，要以“零容忍”態(tài)度依法嚴(yán)肅處理，該拆除的必須拆除，該沒(méi)收的必須沒(méi)收，該復(fù)耕的必須限期恢復(fù)耕種條件，該追究責(zé)任的追究責(zé)任，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線。
二、堅(jiān)持疏堵結(jié)合，切實(shí)保障農(nóng)村村民建房合理用地需求
(一)加強(qiáng)規(guī)劃管控。各市縣要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府工作部署，以第三次國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制，按照務(wù)實(shí)、管用、可操作、能落地的總要求，分類有序推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，優(yōu)化調(diào)整開(kāi)發(fā)邊界和建設(shè)用地布局，為農(nóng)村村民建房預(yù)留空間，形成一批村莊規(guī)劃成果。做好村莊規(guī)劃成果公示，引導(dǎo)農(nóng)戶按要求辦理農(nóng)房報(bào)建手續(xù)。
(二)嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定。農(nóng)村村民建房要嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”和每戶用地面積不得超過(guò)175平方米的要求。要優(yōu)先利用村內(nèi)宅基地，盡量少占耕地。注意分戶的合理性，做好戶籍管理的銜接，不得設(shè)立互為前置的申請(qǐng)條件。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，可以按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》采取措施，保障戶有所居。充分尊重農(nóng)民意愿，不提倡、不鼓勵(lì)在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住。堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)底線，自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)不得新增宅基地。
(三)落實(shí)用地保障。農(nóng)村宅基地新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)由省自然資源和規(guī)劃部門(mén)單列安排，原則上不低于年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的5%，年底實(shí)報(bào)實(shí)銷。各市縣要用好用實(shí)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，保障農(nóng)村村民合理建房需求，不得截留、擠占和挪用。市縣農(nóng)村宅基地新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)不足的，可向省自然資源和規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)追加。農(nóng)村村民建房涉及新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，在市縣總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)的，由市縣人民政府繳納;在市縣總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地范圍外的，不需要繳納。涉及占用耕地的，補(bǔ)充耕地指標(biāo)由市縣統(tǒng)籌保障，不得向農(nóng)戶收取耕地開(kāi)墾費(fèi)。
(四)改進(jìn)審批服務(wù)。貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》，農(nóng)村村民建房占用存量集體建設(shè)用地的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)。貫徹執(zhí)行海南省人民政府第289號(hào)令，農(nóng)村宅基地涉及的總體規(guī)劃調(diào)整、農(nóng)轉(zhuǎn)用審批事項(xiàng)由市縣人民政府行使，涉及的林地征占用審核事項(xiàng)由市縣自然資源和規(guī)劃部門(mén)行使。農(nóng)村村民建房占用農(nóng)用地的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可一次或多批次向市縣人民政府申請(qǐng)辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批。各市縣應(yīng)簡(jiǎn)化宅基地審批、規(guī)劃報(bào)建許可申請(qǐng)材料，提供材料填寫(xiě)參考模板，方便辦理農(nóng)房報(bào)建手續(xù)。
三、加大宣傳教育引導(dǎo)，提高全社會(huì)依法用地和規(guī)劃報(bào)建的意識(shí)
(一)加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)。各市縣要運(yùn)用手冊(cè)、公告、標(biāo)語(yǔ)、廣播電視、新媒體等媒介，廣泛宣傳宅基地管理和規(guī)劃報(bào)建法律法規(guī)政策特別是“八不準(zhǔn)”相關(guān)規(guī)定，宣傳禁止亂占耕地建房的政策要求。編印宣講手冊(cè)，利用流動(dòng)車或者村廣播等方式持續(xù)開(kāi)展宣傳，組織村干部及駐村干部入村、入戶宣傳，講清法律、講清政策、講清決心，確保全覆蓋，形成“逢建必報(bào)、違建必查”的良好氛圍。利用手機(jī)APP、村務(wù)公開(kāi)等方式，向農(nóng)村村民公布村莊現(xiàn)狀建設(shè)用地邊界、村莊開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田控制線等，切實(shí)保障農(nóng)戶的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
(二)加大督辦通報(bào)力度。省有關(guān)部門(mén)對(duì)強(qiáng)占多占耕地建房、非法出售、違法審批占用耕地建房等重大典型案件進(jìn)行直接查處或者掛牌督辦，處理結(jié)果公開(kāi)通報(bào)。各市縣定期通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體通報(bào)和曝光一批影響惡劣的典型案件、問(wèn)責(zé)情況，發(fā)揮輿論警示作用，有效震懾頂風(fēng)違法亂占耕地的不法單位和人員。
四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的工作機(jī)制
(一)落實(shí)工作責(zé)任。各市縣、各有關(guān)部門(mén)要把思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)，切實(shí)提高政治站位，加強(qiáng)耕地保護(hù)責(zé)任意識(shí)。各市縣要切實(shí)履行耕地保護(hù)和執(zhí)法監(jiān)管的主體責(zé)任，完善土地執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制，自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綜合行政執(zhí)法、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門(mén)要積極主動(dòng)作為，切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化日常監(jiān)管。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，形成工作合力，務(wù)必堅(jiān)決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房行為。
(二)加強(qiáng)督導(dǎo)考核。將新增違法亂占耕地防控作為耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核、“兩違”整治考核的重要內(nèi)容。省自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)要加大督促指導(dǎo)力度，強(qiáng)化過(guò)程跟蹤和結(jié)果考核。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提升農(nóng)村土地管理水平和能力。
(三)強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。嚴(yán)肅查處違法亂占耕地建房行為，嚴(yán)肅追究監(jiān)管不力、失職瀆職、不作為、亂作為問(wèn)題，深挖徹查農(nóng)村亂占耕地建房背后的濫用職權(quán)、利益交換、收受賄賂等腐敗問(wèn)題，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員特別是公職人員問(wèn)題線索，執(zhí)法機(jī)關(guān)要按規(guī)定及時(shí)移送任免機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位，新增違法亂占耕地建房問(wèn)題突出的市縣，將視情對(duì)其主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人員通報(bào)批評(píng)、警示約談，造成嚴(yán)重后果的將依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
海南省人民政府辦公廳
2020年8月18日
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