瓊府辦〔2020〕1號(hào)《海南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通運(yùn)輸廳等部門關(guān)于加快海南省道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見的通知》

海南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通運(yùn)輸廳等部門關(guān)于加快海南省道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見的通知










瓊府辦〔2020〕1號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位:

省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水務(wù)廳、省應(yīng)急管理廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省總工會(huì)、省稅務(wù)局《關(guān)于加快海南省道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。






 

海南省人民政府辦公廳

2020年1月15日





 

關(guān)于加快海南省道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見






省交通運(yùn)輸廳 省發(fā)展改革委 省自然資源和規(guī)劃廳

省生態(tài)環(huán)境廳 省商務(wù)廳 省財(cái)政廳

省人力資源社會(huì)保障廳 省教育廳 省公安廳

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省水務(wù)廳 省應(yīng)急管理廳

省市場(chǎng)監(jiān)管局 省總工會(huì) 省稅務(wù)局

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通運(yùn)輸部等部門關(guān)于加快道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕16號(hào))，加快我省道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)改善市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設(shè)海南生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)為目標(biāo)，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理，構(gòu)建與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的安全穩(wěn)定、組織集約、經(jīng)濟(jì)高效、綠色低碳的道路貨運(yùn)服務(wù)體系，促進(jìn)我省道路貨運(yùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、深化貨運(yùn)領(lǐng)域“放管服”改革

(一)持續(xù)推進(jìn)貨運(yùn)領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)。已經(jīng)取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的普通貨運(yùn)企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、增設(shè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)無需再辦理報(bào)備手續(xù)。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《道路普通貨物運(yùn)輸車輛網(wǎng)上年度審驗(yàn)工作規(guī)范》，提高普通貨運(yùn)車輛年度審驗(yàn)網(wǎng)上辦理和異地辦理率。(省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))

優(yōu)化道路貨運(yùn)企業(yè)登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)許可辦理手續(xù)及流程，研究取消從事貨運(yùn)代理(代辦)等貨運(yùn)相關(guān)服務(wù)經(jīng)營(yíng)到道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案;落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)物流平臺(tái)企業(yè)代開增值稅專用發(fā)票政策，進(jìn)一步規(guī)范港口涉及道路貨運(yùn)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，不得違規(guī)加收任何價(jià)外費(fèi)用。(省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省稅務(wù)局負(fù)責(zé))

(二)改革危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管理制度。研究推進(jìn)適合我省的危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管理體制。貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部等六部局《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》，加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理，預(yù)防重特大事故的發(fā)生;嚴(yán)格道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)、車輛、從業(yè)人員資格準(zhǔn)入，規(guī)范設(shè)置危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛的停放區(qū)域;認(rèn)真落實(shí)常壓液體危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸罐車罐體相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛綜合性能檢測(cè)結(jié)論在省內(nèi)異地互認(rèn)。對(duì)檢驗(yàn)有效期屆滿后連續(xù)3個(gè)檢驗(yàn)周期內(nèi)未取得檢驗(yàn)合格標(biāo)志的?；愤\(yùn)輸車輛，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法辦理注銷登記或公告牌證作廢。(省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé))

(三)便利貨運(yùn)車輛通行。進(jìn)一步完善城市交通運(yùn)輸部門配送運(yùn)力需求管理與公安機(jī)關(guān)交通管理部門車輛通行管控的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化車輛通行管控，對(duì)運(yùn)輸生活必需品、鮮活農(nóng)產(chǎn)品、冷藏保鮮產(chǎn)品、藥品、郵政寄遞、快遞物流等涉及民生的配送車輛，給予優(yōu)先通行便利。對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的新能源城市配送車輛給予通行便利，除特殊區(qū)域外，對(duì)純電動(dòng)輕型貨車原則上不得限行。(各市縣政府、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳負(fù)責(zé))

鼓勵(lì)貨運(yùn)車輛電子道路運(yùn)輸證和ETC卡“兩卡合一”。(省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé))

三、推動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換

(四)加快運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新。依托海口、三亞、洋浦國(guó)家物流樞紐建設(shè)，深入推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)樞紐、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范工程、城鄉(xiāng)綠色貨運(yùn)配送中心，推廣應(yīng)用先進(jìn)運(yùn)輸組織模式。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)盟研究推廣掛車互換標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議，創(chuàng)新普通貨車租賃、掛車共享、長(zhǎng)途接駁甩掛、集裝單元化等新模式。(省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

(五)推進(jìn)規(guī)?；?、集約化、“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)發(fā)展。以冷鏈物流、零擔(dān)貨運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、城鄉(xiāng)配送等為重點(diǎn)，落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》，加快培育道路貨運(yùn)龍頭骨干示范企業(yè)，引導(dǎo)小微貨運(yùn)企業(yè)開展聯(lián)盟合作，鼓勵(lì)提供優(yōu)質(zhì)干線運(yùn)力服務(wù)的大車隊(duì)模式創(chuàng)新發(fā)展。支持道路貨運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高線上線下一體化服務(wù)能力，依法查處平臺(tái)企業(yè)排除和限制競(jìng)爭(zhēng)、損害貨車司機(jī)合法權(quán)益等壟斷行為。(省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省稅務(wù)局、各市縣政府負(fù)責(zé))

四、加快車輛裝備升級(jí)改造

(六)積極穩(wěn)妥淘汰老舊柴油貨車。按照統(tǒng)一部署，開展常壓液體危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸罐車專項(xiàng)治理。根據(jù)《海南省老舊車淘汰和污染治理實(shí)施方案》和《海南省柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》等，對(duì)提前淘汰中重型柴油貨車、高耗低效非標(biāo)準(zhǔn)汽車列車及罐車等老舊柴油貨車的，采取資金補(bǔ)貼、鼓勵(lì)報(bào)廢、強(qiáng)化治理、區(qū)域禁行、強(qiáng)制注銷等疏堵結(jié)合措施，促進(jìn)全省老舊車報(bào)廢更新和污染治理，推進(jìn)老舊車淘汰和治理工作。(省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省應(yīng)急管理廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、各市縣政府負(fù)責(zé))

(七)推廣應(yīng)用先進(jìn)貨運(yùn)車型。加快發(fā)展符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的六軸貨車、廂式半掛車。加快推進(jìn)我省物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、配送中心和城市建成區(qū)內(nèi)輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，并加快建設(shè)專用充電設(shè)施。(省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省公安廳負(fù)責(zé))

(八)加強(qiáng)貨車超限超載治理。嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和路警聯(lián)合執(zhí)法工作流程，杜絕重復(fù)罰款、只罰款不卸載等行為，推進(jìn)各市縣政府積極規(guī)劃和調(diào)整超限檢測(cè)站點(diǎn)和停車卸貨點(diǎn)的設(shè)置和建設(shè)。深化源頭治理，加強(qiáng)對(duì)源頭企業(yè)的監(jiān)管力度，在超限檢測(cè)站和重點(diǎn)貨物源頭全面安裝電子抓拍系統(tǒng)，通過進(jìn)駐、巡查、視頻監(jiān)控等方式對(duì)貨運(yùn)源頭單位全面實(shí)施監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)“一超四罰”。加大科技治超力度，在高速公路重要入口及國(guó)省干道重點(diǎn)路段推廣應(yīng)用“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法取證記錄系統(tǒng)”，將數(shù)據(jù)推送給公安機(jī)關(guān)交通管理部門。加快推進(jìn)集裝箱和渣土運(yùn)輸車運(yùn)力的更新，推進(jìn)貨車車輛信息、執(zhí)法信息共享。(省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省應(yīng)急管理廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省水務(wù)廳、各市縣政府負(fù)責(zé))

五、改善貨運(yùn)市場(chǎng)從業(yè)環(huán)境

(九)加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)教育培訓(xùn)。推進(jìn)落實(shí)普通貨運(yùn)駕駛員線上線下及異地從業(yè)考試，2019年實(shí)現(xiàn)普通貨運(yùn)駕駛員從業(yè)資格證誠(chéng)信考核網(wǎng)上辦理。實(shí)行差異化、信息化道路貨運(yùn)駕駛員繼續(xù)教育制度，鼓勵(lì)道路貨運(yùn)企業(yè)組織開展貨車司機(jī)繼續(xù)教育，支持各級(jí)政府為轉(zhuǎn)崗貨車司機(jī)提供再就業(yè)培訓(xùn)。按照相關(guān)規(guī)定支持道路貨運(yùn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施企業(yè)新型學(xué)徒制。(省交通運(yùn)輸廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳負(fù)責(zé))

(十)切實(shí)維護(hù)貨車司機(jī)權(quán)益。道路貨運(yùn)企業(yè)要依法與其雇傭的貨車司機(jī)簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，完善職工代表大會(huì)制度和工會(huì)組織，保障貨車司機(jī)勞動(dòng)權(quán)益。鑒于我省大貨車駕駛員嚴(yán)重短缺現(xiàn)象，要在我省地級(jí)市鼓勵(lì)提供大車培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的許可力度，大車考場(chǎng)的建設(shè)社會(huì)化，培訓(xùn)大批安全、合格的大車駕駛員。(省人力資源社會(huì)保障廳、交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省總工會(huì)負(fù)責(zé))

引導(dǎo)道路貨運(yùn)企業(yè)、貨車司機(jī)建立互幫互助機(jī)制。指導(dǎo)貨主企業(yè)、道路貨運(yùn)企業(yè)合理制定運(yùn)輸方案，保障貨車司機(jī)充分休息。繼續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸部“司機(jī)之家”建設(shè)工作，創(chuàng)造條件在高速公路服務(wù)區(qū)和物流園區(qū)等建設(shè)功能實(shí)用、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、服務(wù)便捷的“司機(jī)之家”，為司機(jī)提供良好服務(wù)。(省交通運(yùn)輸廳、省總工會(huì)負(fù)責(zé))

六、提升貨運(yùn)市場(chǎng)治理能力

(十一)依法打擊車匪路霸。根據(jù)國(guó)家總體部署要求，建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，組織全省公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊車匪路霸，重點(diǎn)加強(qiáng)高速公路服務(wù)區(qū)、國(guó)省道沿線停車場(chǎng)等區(qū)域治安管理，堅(jiān)決遏制黑惡勢(shì)力收取“保護(hù)費(fèi)”和偷盜車輛燃油及貨物等違法行為。指導(dǎo)各市縣高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理單位完善停車廣場(chǎng)照明設(shè)施、公共場(chǎng)所監(jiān)控設(shè)施等配置，為貨車司機(jī)創(chuàng)造更加安全的工作環(huán)境。(省委政法委、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé))

(十二)推進(jìn)分類分級(jí)管理。對(duì)貨車進(jìn)行分類分級(jí)管理，一般貨物運(yùn)輸車輛、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛、大型貨車、小型貨車等進(jìn)行分類管理要求。建立貨運(yùn)企業(yè)分類分級(jí)監(jiān)管體系，推進(jìn)道路貨運(yùn)企業(yè)及其車輛、駕駛?cè)说慕煌ㄟ`法、安全事故等相關(guān)信息跨部門共享，加大對(duì)違法失信經(jīng)營(yíng)主體的懲戒和定向監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”，情節(jié)嚴(yán)重的淘汰退出道路貨運(yùn)市場(chǎng)。公安機(jī)關(guān)交通管理部門要將貨運(yùn)車輛及駕駛?cè)私煌ㄟ`法、交通事故情況及時(shí)通報(bào)交通運(yùn)輸部門及相關(guān)運(yùn)輸企業(yè)，定期公布交通違法數(shù)量較多的貨運(yùn)企業(yè)“黑名單”。(省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省應(yīng)急管理廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé))

(十三)加強(qiáng)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加快網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)等信息化手段提高道路貨運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析能力。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)及第三方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，定期向社會(huì)公告道路貨運(yùn)市場(chǎng)供需狀況等信息，及時(shí)引導(dǎo)、合理調(diào)控市場(chǎng)運(yùn)力，實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系基本平衡。(省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé))

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