瓊府辦函〔2019〕19號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實施方案的通知》

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實施方案的通知






瓊府辦函〔2019〕19號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。






 

海南省人民政府辦公廳

2019年1月25日






 

海南省推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2018〕91號），打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提高綜合運輸效率、降低物流成本，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持標本兼治、綜合施策，政策引導、市場驅(qū)動，重點突破、系統(tǒng)推進，以深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，不斷完善綜合運輸網(wǎng)絡(luò)，切實提高運輸組織水平，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，提高運輸效率，減少公路運輸量，增加鐵路和水路運輸量，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系，為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動我省自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展和探索中國特色自貿(mào)港建設(shè)提供有力支撐。

（二）工作目標。到2020年，全省貨物運輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，鐵路、水路承擔的大宗貨物運輸量明顯提高，重點港口鐵路集疏運量、集裝箱多式聯(lián)運量和航空貨運量明顯增長，運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。

與2017年相比，2020年全省鐵路貨運量增加200萬噸以上，增長率超過20％，鐵路貨運占總貨運量比例達到6％以上；港口集裝箱吞吐量增加30萬TEU以上，增長率超過15％；重點港口大宗貨物公路運輸量減少200萬噸以上；全省多式聯(lián)運貨運量年均增長20％以上；全省航空貨運量增長20％以上。

二、貨運鐵路擴能行動

（三）提升干線鐵路運輸能力。推進海南干線鐵路既有線擴能改造，充分挖掘與利用既有鐵路資源，提高干線鐵路通行能力，釋放貨運功能。加快推進西環(huán)鐵路貨線改造項目，支持?？谀翔F路貨運場站按照綜合物流基地要求進行建設(shè)，推進水尾站、叉河站、東方八所站、三亞天涯站等鐵路貨運站場建設(shè)，完善全島鐵路貨運物流通道體系。（海南鐵路有限公司牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省財政廳參與，相關(guān)市縣政府負責落實）

（四）加快推進集疏港鐵路規(guī)劃建設(shè)。加強港區(qū)集疏港鐵路與干線鐵路和貨運站場的銜接，加快港區(qū)鐵路裝卸場站及配套設(shè)施建設(shè)，盡快打通鐵路進港“最后一公里”。加快推進?？诟垴R村港區(qū)、洋浦港專用鐵路線規(guī)劃建設(shè)。推進八所港疏港鐵路改造工程，協(xié)調(diào)推進八所港碼一線開通和煤炭裝車樓設(shè)施建設(shè)，提升八所港煤炭疏港能力。（海南鐵路有限公司牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省交通運輸廳參與，相關(guān)市縣政府負責落實）

（五）加快大型工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)。支持水泥、鐵礦石、汽車制造等重點企業(yè)加快鐵路專用線建設(shè)。開展昌江聯(lián)絡(luò)線分線運輸?shù)那捌谘芯?，推進華盛水泥廠鐵路專用線建設(shè)和改造，協(xié)調(diào)推動華潤水泥廠專用線設(shè)施設(shè)備技術(shù)改造。到2020年底，全省大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)鐵路專用線接入比例達到80％以上，具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)，大宗貨物鐵路運輸比例達到45％以上。（海南鐵路有限公司牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省交通運輸廳參與，相關(guān)市縣政府負責落實）

三、水路運輸升級行動

（六）推進港航基礎(chǔ)設(shè)施升級。統(tǒng)籌規(guī)劃港口碼頭建設(shè)規(guī)模和功能布局，加快大型化專業(yè)化碼頭、深水航道建設(shè)，重點推進?？诟垴R村港區(qū)集裝箱碼頭前期工作和湛海鐵路專用碼頭、洋浦港深水航道工程等項目建設(shè)，提升?？?、洋浦港口基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力。逐步完善新海港區(qū)滾裝運輸服務(wù)設(shè)施，提高瓊州海峽運輸效率，保障陸島通道安全暢通。（省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、海南港航控股有限公司參與，相關(guān)市縣政府負責落實）

（七）推動大宗貨物集疏港運輸向鐵路轉(zhuǎn)移。加強集疏港運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，充分發(fā)揮鐵路運輸?shù)谋容^優(yōu)勢，推動大宗貨物集疏港向鐵路轉(zhuǎn)移。進一步加強煤炭、礦建材料疏港和鐵礦石集港運輸管理，到2020年，八所港煤炭疏港鐵路運輸比例大幅提升，八所港鐵礦石集港原則上實現(xiàn)主要改由鐵路運輸。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、海南鐵路有限公司牽頭，相關(guān)市縣政府負責落實）

（八）加快集裝箱航運業(yè)務(wù)發(fā)展。研究制定海南集裝箱航線發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加快發(fā)展集裝箱“水水中轉(zhuǎn)”“水陸中轉(zhuǎn)”業(yè)務(wù)，努力將洋浦打造成為國際陸海貿(mào)易新通道航運樞紐。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委牽頭，海南港航控股有限公司參與，相關(guān)市縣政府負責落實）

四、公路貨運治理行動

（九）深化公路貨運車輛超限超載治理。加大源頭治超力度，強化重型貨運車輛裝卸源頭監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)控，嚴格實施“一超四罰”，禁止工礦企業(yè)和工地大型超限超載車輛駛?cè)牍贰Ｍ晟乒烦迿z測站布局，加強檢測設(shè)備維護保養(yǎng)，在重要貨運源頭點出入口實施布設(shè)自動稱重站點。推動由交通部門公路管理機構(gòu)負責監(jiān)督消除違法行為、公安交管部門單獨實施處罰記分的治超聯(lián)合執(zhí)法模式常態(tài)化、制度化，避免重復罰款。到2020年底，全省重要貨運源頭點全面實施出入口稱重檢測，高速公路貨運車輛平均違法超限超載率不超過0.5％，普通公路貨運車輛超限超載得到有效遏制。（省交通運輸廳、省公安廳牽頭，省市場監(jiān)管局參與，各市縣政府負責）

（十）大力推進貨運車型標準化。繼續(xù)鞏固車輛運輸車治理工作成果，穩(wěn)步開展危險貨物運輸罐車、超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車的治理工作。嚴格執(zhí)行國標GB1589等技術(shù)標準，加強新增道路運輸車輛準入管理。做好既有營運車輛情況排查，建立不合規(guī)車輛數(shù)據(jù)庫，研究制定車輛退出計劃，引導督促行業(yè)、企業(yè)加快更新淘汰不合格車輛，促進標準化車型更新替代。積極推廣使用中置軸汽車列車等先進車型，鼓勵使用標準化、廂式化、輕量化貨運車輛。（省交通運輸廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局參與，各市縣政府負責落實）

（十一）推動道路貨運行業(yè)集約高效發(fā)展。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)＋貨運物流”新業(yè)態(tài)發(fā)展，依據(jù)交通運輸部相關(guān)政策規(guī)范，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營企業(yè)。至2020年，力爭培育1－2家具有綜合服務(wù)能力強、物流運輸效率高、運營管理規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營企業(yè)。支持甩掛運輸、企業(yè)聯(lián)盟、品牌連鎖等集約高效的運輸組織模式發(fā)展，發(fā)揮規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化運營優(yōu)勢，降低運輸成本，有效整合分散經(jīng)營的中小貨運企業(yè)和個體運輸業(yè)戶。支持行業(yè)龍頭企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，通過兼并重組、控股、加盟等方式，拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，延伸服務(wù)鏈條。（省交通運輸廳牽頭，省市場監(jiān)管局參與，各市縣政府負責落實）

（十二）深入推進柴油貨車污染治理。采取資金補貼、鼓勵報廢、區(qū)域禁行、強制注銷等疏堵結(jié)合措施，分年度逐步淘汰老舊柴油車。2019年持續(xù)推進老舊柴油車淘汰和中重型老舊柴油車污染治理，2020年底前基本完成中重型老舊柴油車污染治理，大力推進我省小型、輕型老舊柴油貨車及未加裝柴油車顆粒物捕集器的中重型老舊柴油車淘汰工作。（省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省公安廳、省財政廳牽頭，各市縣政府負責落實）

五、多式聯(lián)運提速行動

（十三）加快聯(lián)運樞紐建設(shè)和裝備應(yīng)用。指導海口、三亞、洋浦等推進國家物流樞紐規(guī)劃建設(shè)工作，加快重點貨運樞紐、臨空快遞物流樞紐建設(shè)，推動東方航空貨運樞紐機場的前期工作，大力發(fā)展國際航空貨運和快遞物流。不斷完善港口、機場、鐵路貨運場站、物流園區(qū)的多式聯(lián)運功能，促進公路、水運、鐵路、航空等不同運輸方式間的聯(lián)通和銜接。鼓勵重點港口和鐵路貨運企業(yè)應(yīng)用多式聯(lián)運快速換裝轉(zhuǎn)運專用設(shè)備。積極推廣應(yīng)用集裝箱、廂式半掛車等標準化運載單元，提高公路集裝箱貨車和廂式車的比例。按國家《聯(lián)運通用平托盤主要尺寸及公差》（GB/T2934-2007）標準，大力推廣使用1200mm×1000mm標準托盤，提高托盤標準化水平；貫徹實施《硬質(zhì)直方體運輸包裝尺寸系列》（GB/T4892－2008），推廣600mm×400mm包裝基礎(chǔ)模數(shù)，采用與標準托盤相匹配的系列規(guī)格尺寸，鼓勵精簡包裝規(guī)格型號，提高包裝標準化水平；貫徹實施《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589－2016），推動帶托盤運輸，提升物流標準化水平。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭，海南鐵路有限公司、海南港航控股有限公司參與，各市縣政府負責落實）

（十四）加快集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展。結(jié)合全省港口水運為主的特點，發(fā)揮西環(huán)鐵路干線運輸和公路短線接駁的優(yōu)勢，優(yōu)化發(fā)展海公鐵聯(lián)運組織方式，協(xié)調(diào)推進海口至三亞天涯站集裝箱聯(lián)運業(yè)務(wù)。加快推進鐵路貨物集裝化、零散貨物快速化運輸，推進“東盟－?？冢睾?rdquo;多式聯(lián)運線路建設(shè)。推進?？跓釒мr(nóng)產(chǎn)品集裝箱運輸，積極發(fā)展冷鏈集裝箱、廂式半掛車、鐵路商品車運輸?shù)冉M織模式。探索與廣東等鐵路沿線省市合作，探索開行集裝箱鐵路貨運班列。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委牽頭，海南鐵路有限公司、海南港航控股有限公司參與）

（十五）積極推動多式聯(lián)運示范工程。支持鐵路、港口企業(yè)申報多式聯(lián)運示范項目，在海南港航控股有限公司參與國家多式聯(lián)運示范工程項目的基礎(chǔ)上，力爭到2020年再培育1－2個國家多式聯(lián)運示范項目。鼓勵多式聯(lián)運企業(yè)依托示范工程開展模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，加大多式聯(lián)運示范成果的推廣使用。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委牽頭，海南鐵路有限公司、海南港航控股有限公司參與）

六、城市綠色配送行動

（十六）促進城市綠色貨運配送發(fā)展。加強對物流園區(qū)（貨運樞紐）建設(shè)、新能源車輛推廣應(yīng)用、智慧綠色物流服務(wù)平臺建設(shè)等支持力度。支持海口、三亞市加快規(guī)劃建設(shè)綠色貨運配送節(jié)點網(wǎng)絡(luò)，完善物流園區(qū)（貨運樞紐）和城市配送網(wǎng)絡(luò)節(jié)點及配送車輛?？垦b卸配套設(shè)施建設(shè)。鼓勵郵政快遞企業(yè)、城市配送企業(yè)創(chuàng)新統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運輸組織模式。推進快遞包裝的減量化、綠色化、可循環(huán)，促進海南快遞業(yè)綠色發(fā)展。鼓勵智能快件箱、智能信包箱等進機關(guān)、進學校、進企業(yè)、進園區(qū)、進商廈、進社區(qū)、進小區(qū)等七進工程，提高城市配送效率。（省交通運輸廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局牽頭，各市縣政府負責落實）

（十七）加大新能源城市配送車輛推廣應(yīng)用力度。加快新能源和清潔能源車輛推廣應(yīng)用，2018-2020年每年新增和更換城市輕型貨運配送車輛中，新能源汽車和達到國六排放標準清潔能源車輛的比例超過50％。各市縣將公共充電樁的建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)范圍，加大用地、資金等支持力度，在物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等貨流密集區(qū)域，集中規(guī)劃建設(shè)專用充電站和快速充電樁。在重點物流園區(qū)、鐵路物流中心、機場、港口等推廣使用電動化、清潔化車輛。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省財政廳牽頭，省自然資源和規(guī)劃廳、省生態(tài)環(huán)境廳參與，各市縣政府負責落實）

（十八）推進城市生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運。充分發(fā)揮鐵路既有站場資源優(yōu)勢，完善干支銜接的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新運營組織模式，研究“軌道＋倉配”的鐵路城市物流配送新模式，增加城市生產(chǎn)生活物資運輸中公鐵聯(lián)運比例。加快城市周邊地區(qū)鐵路外圍集結(jié)轉(zhuǎn)運中心和市內(nèi)鐵路站場設(shè)施改造，拓展城市配送功能。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、海南鐵路有限公司按職責分工負責落實）

七、信息資源整合行動

（十九）加強多式聯(lián)運公共信息互聯(lián)共享。加快重點港口、鐵路、機場多式聯(lián)運信息平臺建設(shè)，加強與海關(guān)等部門的合作，協(xié)助做好海關(guān)多式聯(lián)運監(jiān)管系統(tǒng)試點推廣工作。不斷完善全省物流監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)平臺建設(shè)，整合對接港口、民航、鐵路、快遞等物流行業(yè)信息和業(yè)務(wù)資源，實現(xiàn)互聯(lián)互通。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委牽頭，?？诤ｊP(guān)、海南鐵路有限公司、海南港航控股有限公司參與）

（二十）提升物流信息服務(wù)水平。加快港口物流信息服務(wù)平臺升級，促進港口、航運企業(yè)和第三方物流等企業(yè)加強合作，促進港口、航運、倉儲運輸?shù)荣Y源對接、集裝箱定位跟蹤等綜合信息服務(wù)。鼓勵和支持“互聯(lián)網(wǎng)＋”車船貨匹配、城鄉(xiāng)配送物流服務(wù)平臺、冷鏈物流信息服務(wù)平臺建設(shè)。探索以?？诔鞘泄餐渌凸卜?wù)信息平臺為重點，逐步建立完善城市物流配送綜合服務(wù)信息平臺。（省交通運輸廳、省商務(wù)廳牽頭，各市縣政府負責落實）

八、加強組織保障力度

（二十一）加強組織領(lǐng)導和督導考評。各市縣政府要按照實施方案的部署要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，加快組織制定本地區(qū)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實施方案，明確目標任務(wù)、責任清單和配套政策措施。各地運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實施方案應(yīng)征得當?shù)厝嗣裾夂?，?019年2月20日前報省交通運輸廳備案。省交通運輸廳將會同省發(fā)展改革委建立督查考評機制，對全省運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作進行督導考評。各市縣要加強對港口、物流園區(qū)、工礦等企業(yè)和相關(guān)部門的指導檢查，確保各項工作任務(wù)落實到位。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)單位參與）

（二十二）完善用地用海支持政策。加大鐵路專用線項目用地支持力度，對明確的鐵路專用線項目，納入占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項目用地預(yù)審受理范圍，按照相關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。各市縣要在總體規(guī)劃指導下組織編制港口集疏運鐵路、工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)方案，保障用地指標。對急需開工的鐵路專用線控制性工程，屬于國家重點建設(shè)項目的，按照相關(guān)規(guī)定申請辦理先行用地。對涉及的鐵路專用線建設(shè)用地問題，要按照《自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項目用地預(yù)審的通知》（自然資規(guī)〔2018〕3號）的規(guī)定，積極予以支持；對“公轉(zhuǎn)水”碼頭、納入港口總體規(guī)劃和運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的集裝箱碼頭及配建的防波堤、航道、錨地等項目，加大用海支持。（省自然資源和規(guī)劃廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳牽頭，各市縣政府負責落實）

（二十三）完善財政等支持政策。積極爭取利用車購稅補助資金等政策扶持資金，統(tǒng)籌推進多式聯(lián)運樞紐場站及集疏運體系建設(shè)。鼓勵社會資本設(shè)立多式聯(lián)運產(chǎn)業(yè)基金，拓寬投融資渠道，加快運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和多式聯(lián)運發(fā)展。依據(jù)《海南省新能源汽車推廣應(yīng)用省級財政補貼實施辦法》，落實新能源汽車購置補貼政策和充換電設(shè)施的獎勵補貼政策。制定并落實新能源城市配送車輛便利通行政策，研究在2020年底提前淘汰國III重型柴油貨車政策。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳按職責分工負責落實）

（二十四）加強信息報送和監(jiān)測分析。根據(jù)交通運輸部等九部門通知要求，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省生態(tài)環(huán)境廳、海南鐵路有限公司、海南港航控股有限公司和各市縣政府要加強運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的監(jiān)測分析，從2019年1月開始，至2020年12月結(jié)束，在每季度結(jié)束后10天內(nèi)總結(jié)相關(guān)工作情況報送省交通運輸廳，省交通運輸廳匯總形成全省運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作情況季度報告上報交通運輸部，并填寫《運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作監(jiān)測分析表》（附表）上報。同時，研究探索委托第三方機構(gòu)對全省運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作進行專項調(diào)查研究和評估分析，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)存在問題。（省交通運輸廳牽頭，各有關(guān)部門參與）

（二十五）保障行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。各市縣政府要建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強對貨運市場和重點企業(yè)監(jiān)測分析，做好突發(fā)事件應(yīng)急處置，認真受理貨運行業(yè)信訪問題。加大政策支持力度，完善從業(yè)人員社會保障、職業(yè)培訓等服務(wù)，推進貨運行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。加強對運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的宣傳報道和政策解讀等工作，突出正面引導，及時回應(yīng)社會關(guān)切，為運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作營造良好輿論氛圍。（省交通運輸廳牽頭，各市縣政府負責落實）





附件：運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作監(jiān)測分析表

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