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海南省人民政府辦公廳關(guān)于加強大氣污染防治“六個嚴禁兩個推進”工作的通知
瓊府辦〔2019〕3號
市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹落實習近平總書記生態(tài)文明思想、習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話、《中共中央國務院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》(中發(fā)〔2018〕12號)以及全國生態(tài)環(huán)境保護大會和政協(xié)第十三屆全國委員會常務委員會第三次會議精神，全面落實省委、省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護工作的要求，在我省各級政協(xié)的民主監(jiān)督和建言獻策下，著力改善全省環(huán)境空氣質(zhì)量，保障人民群眾的身體健康，加快推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，現(xiàn)就做好大氣污染防治“六個嚴禁，兩個推進”工作通知如下：
一、工作目標
積極探索大氣污染防治工作由政府主抓落實、政協(xié)民主監(jiān)督的有效途徑，重點整治大氣面源污染方面的突出問題，到2021年，使城鄉(xiāng)面貌得到明顯改觀，逐步樹立國家生態(tài)文明試驗區(qū)的良好形象;到2023年，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)保持全國一流水平，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，基本杜絕城鄉(xiāng)大氣污染方面的突出問題。
二、工作措施
(一)嚴禁秸稈、垃圾露天焚燒。
全省范圍內(nèi)全面禁止秸稈、垃圾等露天焚燒。建立管理和問責機制，各市縣簽訂農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作目標責任書，落實地方政府禁燒的主體責任，把責任壓實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、田洋和農(nóng)戶。省、市縣政府分別建立秸稈禁燒及綜合利用聯(lián)席會議制度，每季度研究推進秸稈禁燒和綜合利用工作。開展秸稈禁燒專項巡查。出臺全省生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃，跨市縣合理布局垃圾焚燒發(fā)電項目，實現(xiàn)垃圾高效科學利用。[監(jiān)督責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳(排名第一的為牽頭單位，下同);主體責任單位：各市縣政府]
(二)嚴禁檳榔土法熏烤。
開展清理檳榔傳統(tǒng)熏烤土爐專項行動，全面取締土法檳榔加工,嚴格產(chǎn)業(yè)鏈執(zhí)法，曝光相關(guān)采購商，拆除熏烤爐灶，沒收土法熏烤檳榔黑果，防止死灰復燃。大力支持檳榔加工清潔工藝與行業(yè)污染治理的科技攻關(guān)，引導科研與設備單位的創(chuàng)新研發(fā)，鼓勵檳榔加工企業(yè)開展環(huán)保添加劑方面的研究，逐步轉(zhuǎn)變檳榔加工方式。動態(tài)更新我省檳榔初加工綠色環(huán)保設備推廣目錄，2020年底前完成綠色環(huán)保升級改造。在萬寧、瓊海等主產(chǎn)區(qū)設立檳榔烘烤技術(shù)與設備示范基地，加快檳榔初加工轉(zhuǎn)型升級與規(guī)模化集聚化發(fā)展。(監(jiān)督責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳;主體責任單位：各市縣政府)
(三)嚴禁在禁燃區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹。
市縣城市主城區(qū)內(nèi)、各市縣政府確定的大型住宅小區(qū)及其周邊50米范圍內(nèi)，全年禁止燃放煙花爆竹。各市縣政府應于2019年2月1日前劃定并公告本行政區(qū)域的煙花爆竹禁燃區(qū)，明確全年禁燃區(qū)域、節(jié)日期間禁燃區(qū)域及煙花爆竹種類等。各市縣政府應組織力量加強執(zhí)法，特別是春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)、公期等重大節(jié)日和時間節(jié)點，不得出現(xiàn)因燃放煙花爆竹造成的空氣質(zhì)量不達標問題。(監(jiān)督責任單位：省公安廳、省應急管理廳;主體責任單位：各市縣政府)
(四)嚴禁在允許區(qū)外露天燒烤。
各市縣政府應于2019年3月1日前劃定并公布允許露天燒烤的區(qū)域，未劃定區(qū)域的市縣則在本市(縣)城鎮(zhèn)建成區(qū)全面禁止露天燒烤。在允許區(qū)域內(nèi)露天燒烤的，應使用清潔環(huán)保的燃料。(監(jiān)督責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局;主體責任單位：各市縣政府)
(五)嚴禁寺廟道觀燃燒高香。
提倡文明祭祀，禁止在宗教、禮儀、祭祀等公共場所燃燒高香，推廣使用環(huán)保香。(監(jiān)督責任單位：省民宗委、省民政廳;主體責任單位：各市縣政府)
(六)嚴禁在城區(qū)公共場所祭祀燒紙焚香。
市縣城市主城區(qū)街道、廣場等公共場所全年禁止露天燒紙錢及焚香。各市縣政府要加大巡查和處罰力度，加強在春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)、公期等重大節(jié)日和時間節(jié)點的管控。(監(jiān)督責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳;主體責任單位：各市縣政府)
(七)推進氣代柴薪工作。
全面提升全省城鄉(xiāng)氣網(wǎng)基礎(chǔ)設施建設和管理水平，到2020年前，實現(xiàn)城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村燃氣基本全覆蓋，積極推進燃氣下鄉(xiāng)進村“氣代柴薪”工作，全面推廣農(nóng)村用氣。(監(jiān)督責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳;主體實施單位：各市縣政府)
(八)推進秸稈綜合利用。
制訂并印發(fā)我省“十三五”秸稈綜合利用實施方案，提出秸稈綜合利用的目標和具體措施，完善秸稈收儲體系，推進秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化等綜合利用，2020年底，秸稈綜合利用率達到85%以上。利用秸稈綜合利用現(xiàn)場會，推廣秸稈機械粉碎還田和腐熟還田等成熟可行技術(shù)。各市縣政府應制定秸稈還田農(nóng)機具和秸稈綜合利用的財政補貼政策，并逐步擴大惠民范圍，增加服務項目，提高補貼標準。(監(jiān)督責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委;主體責任單位：各市縣政府)
三、工作保障
(一)落實工作職責。
各市縣政府要落實大氣污染防治工作的主體責任，政府主要領(lǐng)導是大氣污染防治工作的第一責任人，主要領(lǐng)導要親自過問，分管領(lǐng)導要親自抓。結(jié)合自身實際情況，制定工作方案，落實責任分工。切實建立大氣污染防治網(wǎng)格化管理制度，通過網(wǎng)格化管理的方法，把管理責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、行政村、自然村以及具體的責任人，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部強化問責和獎勵，將大氣污染防治納入村規(guī)民約。建立有獎舉報機制，對提供舉報對象的詳細違法事實、線索及直接證據(jù)，協(xié)助查處工作，舉報內(nèi)容與違法事實完全相符，一次性獎勵1000元;對提供舉報對象的詳細違法事實、線索及直接證據(jù)，不直接協(xié)助查處工作，舉報內(nèi)容與違法事實完全相符，一次性獎勵500元。按照“最嚴規(guī)劃、最嚴措施、最嚴處罰、最嚴問責”的要求，全面落實大氣面源污染防治措施，尤其要抓好“第一把火”，把問題解決在萌芽狀態(tài)。(責任單位：各市縣政府)
省直各有關(guān)部門作為監(jiān)管部門，要細化專項整治工作方案，落實工作職責，加強督查指導。(責任單位：省直相關(guān)部門)
(二)建立環(huán)境空氣質(zhì)量通報預警制度。
建立環(huán)境空氣質(zhì)量通報預警制度，按照各市縣不同季節(jié)設置環(huán)境空氣質(zhì)量預警線，及時向市縣政府主要領(lǐng)導通報空氣質(zhì)量預警信息，提醒市縣政府落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任，及時組織力量查找原因，采取有針對性的精細化大氣污染防治措施。及時向社會發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量通報。(監(jiān)督責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳;主體責任單位：各市縣政府)
(三)加大監(jiān)管執(zhí)法力度。
按照“屬地負責、政府主導、部門聯(lián)動”的原則，整合執(zhí)法力量組建聯(lián)合打擊執(zhí)法隊伍，深入開展各項專項行動，嚴肅查處大氣環(huán)境違法行為。推進跨區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，開展市縣間交叉執(zhí)法。涉及跨市縣大氣污染行為的，相鄰市縣應積極主動配合聯(lián)合執(zhí)法，共同控制大氣環(huán)境污染。使用遙感衛(wèi)星、無人機等科技手段強化秸稈、垃圾露天焚燒，檳榔土法熏烤監(jiān)管。對露天焚燒秸稈、垃圾以及燒紙錢的農(nóng)戶或個人應以批評教育為主，可采取媒體曝光、報道典型等方式擴大影響，屢教不改的予以嚴懲重罰。(監(jiān)督責任單位：省直相關(guān)部門;主體責任單位：各市縣政府)
(四)強化宣傳和公眾參與。
通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體，廣泛宣傳大氣面源污染防治工作，組織媒體進行跟蹤報道、公開曝光。發(fā)揮鄉(xiāng)村基層干部的作用，把宣傳發(fā)動工作精準到不漏一戶，要村村、組組、戶戶都有告知書、承諾書、明白卡。鼓勵群眾參與大氣面源污染防治監(jiān)督，通過電話、郵件、短信等多種渠道，舉報大氣面源污染行為。加強正反典型宣傳，提高群眾的大氣環(huán)境保護意識，引導群眾參與大氣環(huán)境保護，倡導綠色文明環(huán)保生產(chǎn)生活方式。(主體責任單位：各市縣政府)
(五)創(chuàng)新工作機制。
各市縣政府要主動聯(lián)系同級政協(xié)，接受政協(xié)的民主監(jiān)督和建言獻策，充分發(fā)揮政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作用。(責任單位：各市縣政府)
省生態(tài)環(huán)境廳要支持配合省政協(xié)開展專項民主監(jiān)督。配合省政協(xié)制定專項工作考核辦法，針對市縣整體空氣質(zhì)量變化情況、專項工作開展情況定期進行考核評分排名。根據(jù)考核評分結(jié)果，配合省政協(xié)對考核評分較高、排名靠前、群眾滿意度高的市縣通報表揚，對考核評分較低、排名靠后、群眾滿意度較低的市縣加強監(jiān)督。對大氣污染防治工作落實不力的責任部門和市縣政府及有關(guān)領(lǐng)導，省政府將按照《海南省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則》(試行)有關(guān)規(guī)定予以嚴肅問責。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳)
海南省人民政府辦公廳
2019年1月16日
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