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瓊教師〔2019〕45號(hào)《海南省教育廳等四部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈海南省中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革實(shí)施方案〉的通知》

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《海南省教育廳等四部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈海南省中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革實(shí)施方案〉的通知》







瓊教師〔2019〕45號(hào)







各市、縣、自治縣教育局、黨委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局,洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì):

經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將《海南省中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。






 

海南省教育廳

中共海南省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

海南省財(cái)政廳

海南省人力資源和社會(huì)保障廳

2019年4月16日





 



海南省中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革實(shí)施方案








為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》、《中共海南省委海南省人民政府關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》精神,深化中小學(xué)教師管理體制改革,推進(jìn)縣域內(nèi)中小學(xué)教師資源科學(xué)配置,促進(jìn)縣域內(nèi)教育均衡發(fā)展,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)制定中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革實(shí)施方案如下。

一、工作目標(biāo)

從2019年起,用三年時(shí)間,在全省各市縣(區(qū))全面實(shí)施中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革,市縣(區(qū))教育行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法履行中小學(xué)教師的編制崗位分配、交流調(diào)配、招聘補(bǔ)充、培訓(xùn)提升等職能,中小學(xué)校依法行使用人自主權(quán),與教師簽訂聘用合同,負(fù)責(zé)教師的使用和日常管理。

通過(guò)實(shí)施“縣管校聘”管理改革,努力破除中小學(xué)教師管理體制機(jī)制障礙,加強(qiáng)市縣(區(qū))域內(nèi)中小學(xué)教師的統(tǒng)籌管理,建立事權(quán)人權(quán)財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的教師管理體制,為教師合理交流輪崗提供制度支持,激發(fā)教師隊(duì)伍活力,促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校教師資源均衡配置,促進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展,努力辦好人民滿意的教育。

二、基本原則


(一)以縣為主,明確責(zé)任。落實(shí)義務(wù)教育“以縣為主”管理體制,在市縣(區(qū))人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,依法依規(guī)理順市縣(區(qū))教育、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)有關(guān)教師管理職責(zé),積極破除管理體制機(jī)制障礙。

(二)統(tǒng)籌規(guī)劃,協(xié)同實(shí)施。加強(qiáng)“縣管校聘”改革政策頂層設(shè)計(jì),與城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展、校長(zhǎng)教師交流輪崗、中小學(xué)教師提質(zhì)分類(lèi)改革等協(xié)同配套、聯(lián)動(dòng)實(shí)施,形成合力,提升縣域內(nèi)教師資源均衡配置效益。

(三)以人為本,激發(fā)活力。突出教師主體地位,結(jié)合教師職業(yè)特點(diǎn),堅(jiān)持原則性和適應(yīng)性相結(jié)合,制定改革實(shí)施方案,充分調(diào)動(dòng)校長(zhǎng)和教師主觀能動(dòng)性,激發(fā)教師隊(duì)伍活力。

(四)公平公正,有序推進(jìn)。依法依規(guī)做好“縣管校聘”改革信息公開(kāi)工作,保證教師知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),公平公正實(shí)施崗位競(jìng)聘、交流等。按步驟有序推進(jìn),確保平穩(wěn)順利進(jìn)行,積極化解負(fù)面輿情,處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系。

三、實(shí)施范圍

全省各市縣(區(qū))所屬普通公辦中小學(xué)校和在編在崗教職工。

四、主要任務(wù)

(一)優(yōu)化中小學(xué)教師編制管理。

機(jī)構(gòu)編制部門(mén)根據(jù)教育發(fā)展需要,在現(xiàn)有事業(yè)編制總量?jī)?nèi),盤(pán)活編制存量,優(yōu)化編制結(jié)構(gòu),采取多種形式增加教師總量。統(tǒng)籌考慮、合理核定縣域中小學(xué)教師編制,原則上中小學(xué)教師編制每2年核定一次。如因特殊情況需臨時(shí)增加調(diào)整次數(shù),由教育行政部門(mén)會(huì)同機(jī)構(gòu)編制部門(mén)共同研究決定。

市縣(區(qū))機(jī)構(gòu)編制部門(mén)對(duì)中小學(xué)教師編制實(shí)行總量管理,加強(qiáng)和規(guī)范中小學(xué)教師編制管理,原則上實(shí)行中小學(xué)教師編制專(zhuān)編專(zhuān)用,嚴(yán)禁擠占、挪用、截留中小學(xué)教師編制。市縣(區(qū))教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)中小學(xué)教師編制的分配和調(diào)整。建立統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌調(diào)配的中小學(xué)教師編制“縣管校聘”制度,集中管理縣域內(nèi)教師空編,采取“縣域統(tǒng)籌、總量控制、動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)、保障急需”的管理辦法,充分發(fā)揮中小學(xué)教師編制的使用效益,保障城鄉(xiāng)學(xué)校臨時(shí)急需和階段性用編需求。

(二)深化中小學(xué)教師崗位設(shè)置管理。

完善中小學(xué)崗位設(shè)置縣域統(tǒng)籌機(jī)制。市縣(區(qū))教育行政部門(mén)根據(jù)中小學(xué)教師編制總量、在編在崗教職工數(shù)量、學(xué)校工作需要等因素綜合確定中小學(xué)崗位總量,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。在核定的教職工崗位總量?jī)?nèi),按照班額、生源等情況,充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校的實(shí)際需要,統(tǒng)籌分配各校教職工崗位數(shù)量,并報(bào)同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)備案。中小學(xué)根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展需要,引進(jìn)高層次人才和聘用急需緊缺人才的,經(jīng)教育行政部門(mén)審核、人力資源社會(huì)保障部門(mén)核準(zhǔn)可以設(shè)置特設(shè)崗位。中小學(xué)校長(zhǎng)教師按規(guī)定進(jìn)行交流輪崗的,保留原職稱崗位等級(jí)。各中小學(xué)校在核定的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)限額內(nèi),具體制定崗位設(shè)置方案,報(bào)主管教育行政部門(mén)審核、人事行政部門(mén)核準(zhǔn)后實(shí)施。

(三)完善符合中小學(xué)教師職業(yè)特點(diǎn)的招聘辦法。

市縣(區(qū))教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)所轄中小學(xué)校教師招聘工作,結(jié)合中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范、專(zhuān)業(yè)崗位要求、教育教學(xué)規(guī)律等,制定中小學(xué)教師招聘方案,報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)核準(zhǔn)備案后組織實(shí)施。招聘考試(考核)重點(diǎn)考查師德素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)能力素質(zhì)、崗位適應(yīng)性等方面的內(nèi)容。各地要根據(jù)實(shí)際需要,積極探索符合教育行業(yè)特點(diǎn)的教師招聘辦法,有條件的地方可探索先面試后筆試的辦法,對(duì)符合條件的人員可采取考核招聘的方式,遴選樂(lè)教適教善教的優(yōu)秀人才進(jìn)入教師隊(duì)伍。

(四)完善中小學(xué)崗位聘用管理制度。

中小學(xué)校依法履行用人自主權(quán)。在教育行政部門(mén)的指導(dǎo)下,根據(jù)崗位特點(diǎn)和聘用期限,結(jié)合教師各等級(jí)崗位職責(zé)要求和條件,確定每一個(gè)崗位的具體名稱、任職條件、工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)和聘用期限等,制定可操作量化的考核標(biāo)準(zhǔn),突出師德、能力、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)要求,積極引進(jìn)第三方評(píng)價(jià),加強(qiáng)對(duì)教師的工作考核。

堅(jiān)持中小學(xué)教師職稱評(píng)審和崗位聘用相統(tǒng)一,成立崗位競(jìng)聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立以同行專(zhuān)家評(píng)審為基礎(chǔ)的考核評(píng)價(jià)責(zé)任機(jī)制,公平公正推進(jìn)崗位校內(nèi)競(jìng)聘、跨校競(jìng)聘,加強(qiáng)聘后管理,嚴(yán)格聘期考核并將考核結(jié)果作為重新聘用的主要依據(jù)。對(duì)不履行崗位職責(zé)的,以及在競(jìng)聘中落聘的人員,學(xué)?;蛏霞?jí)教育行政部門(mén)要及時(shí)調(diào)整崗位,在崗位聘用中實(shí)現(xiàn)人員能上能下。

(五)加強(qiáng)中小學(xué)教師均衡配置。

簡(jiǎn)化縣域內(nèi)教師交流調(diào)配人事手續(xù),在不突破縣域內(nèi)現(xiàn)有在編人員總量及崗位結(jié)構(gòu)比例的前提下,市縣(區(qū))機(jī)構(gòu)編制部門(mén)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)不再進(jìn)行縣域內(nèi)中小學(xué)校用編及在編教師的人事調(diào)動(dòng)審批,由市縣(區(qū))教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施教師交流調(diào)配工作,及時(shí)向同級(jí)機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障部門(mén)備案,機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要及時(shí)更新完善編制實(shí)名制人員信息,人力資源社會(huì)保障部門(mén)要及時(shí)辦理人員聘用備案、工資、社會(huì)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù),確保中小學(xué)教師根據(jù)教學(xué)需要及時(shí)調(diào)整,均衡配置人力資源。

市縣(區(qū))教育行政部門(mén)要完善教師交流輪崗配套措施,加強(qiáng)對(duì)交流輪崗教師的管理和服務(wù),推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍及公共廚房建設(shè),提供生活和工作的便利。市縣(區(qū))教育行政部門(mén)可根據(jù)實(shí)際需要,明確相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員,協(xié)助承擔(dān)教師人事管理服務(wù)及統(tǒng)籌調(diào)配事務(wù)。探索“編制在縣,崗位在校”的無(wú)校籍管理,促進(jìn)教師從“學(xué)校人”向教育“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變。

要完善區(qū)域走教制度,市縣(區(qū))政府可根據(jù)實(shí)際給予相應(yīng)補(bǔ)貼,積極引導(dǎo)和有序安排優(yōu)秀校長(zhǎng)教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng),縮小城鄉(xiāng)、校際間教師隊(duì)伍水平差距。實(shí)施銀齡講學(xué)計(jì)劃和“候鳥(niǎo)”人才計(jì)劃,鼓勵(lì)支持和公開(kāi)招募樂(lè)于奉獻(xiàn)、身體健康的退休優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村和基層學(xué)校支教講學(xué),發(fā)揮退休優(yōu)秀教師的作用,市縣財(cái)政部門(mén)根據(jù)教育教學(xué)的實(shí)際需要予以經(jīng)費(fèi)保障支持。

(六)逐步建立教師退出機(jī)制。

全面實(shí)施中小學(xué)教師資格定期注冊(cè)制度,對(duì)注冊(cè)不合格或逾期不注冊(cè)的人員,依法調(diào)離教學(xué)崗位。制定中小學(xué)教師提質(zhì)分類(lèi)改革實(shí)施辦法,對(duì)不勝任教育教學(xué)工作的教師,采取專(zhuān)業(yè)考核、交流分流、轉(zhuǎn)崗?fù)顺龅确绞竭M(jìn)行優(yōu)化配置,按崗位確定薪酬待遇。堅(jiān)持把師德師風(fēng)作為評(píng)價(jià)教師隊(duì)伍素質(zhì)的笫一標(biāo)準(zhǔn),對(duì)師德問(wèn)題實(shí)行“一票否決制”,對(duì)違反師德規(guī)范者依照《海南省中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定予以處理。教師年度考核不合格,且不同意調(diào)整工作崗位,或者連續(xù)兩年年度考核不合格的,學(xué)校提前30日書(shū)面通知,可以解除聘用合同。聘期考核不合格的,學(xué)??梢圆慌c其續(xù)訂聘用合同,但聘用合同另有約定的依聘用合同約定處理。

(七)保障教師合法權(quán)益。

建立健全學(xué)校教職工代表大會(huì)制度,保障教師參與學(xué)校決策的民主權(quán)利。學(xué)校制定教師崗位競(jìng)聘方案、考核辦法等管理制度,要廣泛聽(tīng)取教職工的意見(jiàn),經(jīng)學(xué)校黨政聯(lián)席會(huì)議討論通過(guò)后,有教職工80人以上的學(xué)校提交教職工代表大會(huì)表決,不足80人的學(xué)校提交教職工大會(huì)表決。贊成票數(shù)達(dá)到教職工代表大會(huì)代表總數(shù)半數(shù)以上即為通過(guò),報(bào)上級(jí)教育行政部門(mén)審核后認(rèn)真組織實(shí)施。

涉及教師切身利益的年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職稱晉升、崗位競(jìng)聘等重要信息應(yīng)予公開(kāi),充分保障教職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。市縣(區(qū))教育、人力資源社會(huì)保障部門(mén)和中小學(xué)校要完善教職工爭(zhēng)議申訴受理機(jī)制,暢通訴求渠道。要依法依規(guī)落實(shí)中小學(xué)教師工資福利待遇保障政策,不斷提高教師的社會(huì)地位,努力營(yíng)造尊師重教的良好氛圍。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。中小學(xué)教師隊(duì)伍實(shí)行“縣管校聘”改革是激發(fā)教師隊(duì)伍活力,促進(jìn)教育事業(yè)提質(zhì)增效的重要舉措,各市縣要充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)“縣管校聘”管理改革工作的重要性和現(xiàn)實(shí)意義,深入開(kāi)展宣傳動(dòng)員,進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),提升中小學(xué)校及廣大教師參與改革的積極性和主動(dòng)性,為推進(jìn)改革營(yíng)造良好輿論氛圍,打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

(二)加強(qiáng)組織保障。各市縣(區(qū))要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善市縣(區(qū))政府牽頭的推進(jìn)改革工作協(xié)調(diào)機(jī)制,制定切實(shí)可行的工作方案,明確教育、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等各有關(guān)職能部門(mén)的工作職責(zé),細(xì)化分工,落實(shí)責(zé)任,扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作舉措落實(shí)到位。鼓勵(lì)各市縣(區(qū))在國(guó)家和省有關(guān)人事管理政策框架下,立足實(shí)際,大膽創(chuàng)新,創(chuàng)造特色。在改革過(guò)程中,各地要積極做好政策措施的解讀和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,做好防控預(yù)案,維護(hù)教師隊(duì)伍穩(wěn)定。

(三)加強(qiáng)指導(dǎo)督查。各市縣(區(qū))人民政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)實(shí)施中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革的監(jiān)督檢查,堅(jiān)決查處不作為、亂作為、以權(quán)謀私、打擊報(bào)復(fù)等違規(guī)行為,并對(duì)有關(guān)責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理。省級(jí)教育、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)要在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)市縣開(kāi)展中小學(xué)教師“縣管校聘”改革的指導(dǎo)。省、市縣(區(qū))教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門(mén),把中小學(xué)教師“縣管校聘”改革實(shí)施情況作為政府教育發(fā)展、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)督導(dǎo)考核的重要內(nèi)容,加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,多方位確保各項(xiàng)政策措施全面落實(shí)到位,真正取得實(shí)效。

本實(shí)施方案自頒布之日起施行,對(duì)改革中遇到的問(wèn)題及意見(jiàn)建議,請(qǐng)及時(shí)向省教育廳、省委編辦、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳反饋,以便視情況對(duì)本實(shí)施方案作出修訂。









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