蘇政傳發(fā)〔2019〕115號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制的通知》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制的通知








蘇政傳發(fā)〔2019〕115號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省各有關(guān)部門和單位：

為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極穩(wěn)妥地協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)處置中的有關(guān)問題，更好地發(fā)揮優(yōu)勝劣汰功能，加快僵尸企業(yè)出清，化解金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會穩(wěn)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、建立健全企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)處置工作中的民生保障、社會穩(wěn)定、財(cái)產(chǎn)接管、稅收申報(bào)、資產(chǎn)處置、金融協(xié)調(diào)、信用修復(fù)、打擊逃廢債、變更注銷、中介管理、費(fèi)用保障等問題，為實(shí)施市場化破產(chǎn)程序、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會大局穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

二、協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制承擔(dān)以下職責(zé)：

（一）協(xié)調(diào)運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障等制度政策保障破產(chǎn)企業(yè)職工基本民生權(quán)益；協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)企業(yè)職工社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、社會保險(xiǎn)欠費(fèi)繳費(fèi)等問題。（責(zé)任部門：省人力資源社會保障廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局）

（二）協(xié)調(diào)有關(guān)單位在人民法院受理企業(yè)破產(chǎn)申請后及時(shí)解除針對破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)采取的強(qiáng)制措施，依法將財(cái)產(chǎn)移交破產(chǎn)管理人接管，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。（責(zé)任部門：省公安廳、省檢察院、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局、南京海關(guān)）

（三）協(xié)調(diào)征稅機(jī)關(guān)在破產(chǎn)債權(quán)申報(bào)期內(nèi)及時(shí)申報(bào)稅收債權(quán)，協(xié)調(diào)督促管理人及時(shí)通知稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)稅收債權(quán)；協(xié)調(diào)研究稅收債權(quán)優(yōu)先性等方面存在的規(guī)則沖突，統(tǒng)一執(zhí)法尺度；協(xié)調(diào)將整個(gè)清算期作為獨(dú)立的納稅年度計(jì)算破產(chǎn)企業(yè)清算所得，作為企業(yè)所得稅征稅依據(jù)；協(xié)調(diào)做好破產(chǎn)企業(yè)土地增值稅政策適用和應(yīng)納稅額計(jì)算。（責(zé)任部門：省稅務(wù)局、南京海關(guān)、省法院）

（四）協(xié)調(diào)加大對于破產(chǎn)企業(yè)國有建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋處置的支持力度，用足用好低效用地再開發(fā)等政策;協(xié)調(diào)將破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置、重整投資人招募納入招商引資范圍，給予相應(yīng)政策支持。（責(zé)任部門：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、各地人民政府）

（五）協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人、債務(wù)企業(yè)出資人等利害關(guān)系人幫助有挽救價(jià)值的債務(wù)企業(yè)擺脫債務(wù)困境，推動庭外重組與庭內(nèi)重整銜接，提高破產(chǎn)重整效率和成功率；協(xié)調(diào)信用信息管理部門、金融機(jī)構(gòu)積極支持重整企業(yè)開展信用修復(fù)。（責(zé)任部門：省地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、省發(fā)展改革委）

（六）協(xié)調(diào)加大與企業(yè)破產(chǎn)相關(guān)的挪用資金，職務(wù)侵占，虛假訴訟，隱匿、故意銷毀會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿，妨害清算等犯罪的立案、偵查力度。（責(zé)任部門：省公安廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局）

（七）協(xié)調(diào)各有關(guān)部門加大涉及企業(yè)破產(chǎn)的矛盾化解和穩(wěn)定維護(hù)工作力度。（責(zé)任部門：省公安廳、省信訪局、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、各地人民政府）

（八）協(xié)調(diào)破產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)非正常戶轉(zhuǎn)正常戶問題；協(xié)調(diào)及時(shí)辦理破產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)和工商變更、注銷登記，在依法合規(guī)前提下簡化登記程序和手續(xù)。（責(zé)任部門：省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局）

（九）協(xié)調(diào)各有關(guān)單位充分認(rèn)識管理人職責(zé)定位，充分保障管理人依法履行調(diào)查債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況、管理處分債務(wù)人財(cái)產(chǎn)法定職責(zé)。（責(zé)任部門：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、南京海關(guān)）

（十）協(xié)調(diào)加強(qiáng)破產(chǎn)管理人行業(yè)管理和培育，推動建立省級管理人行業(yè)協(xié)會，實(shí)現(xiàn)管理人自律管理。（責(zé)任部門：省司法廳、省民政廳、省法院）

（十一）協(xié)調(diào)建立破產(chǎn)案件經(jīng)費(fèi)保障制度，多渠道籌措破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，解決無產(chǎn)可破企業(yè)破產(chǎn)費(fèi)用、管理人報(bào)酬無法支付等難題。（責(zé)任部門：省法院、省財(cái)政廳）

（十二）其他需要由企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制解決的事宜。

三、協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制采取聯(lián)席會議方式。聯(lián)席會議由總召集人或副總召集人負(fù)責(zé)召集。聯(lián)席會議全體會議負(fù)責(zé)聽取企業(yè)破產(chǎn)處置情況報(bào)告、研究解決企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動全局性事項(xiàng)；專題會議根據(jù)議題由相關(guān)成員單位分管負(fù)責(zé)人參加，研究解決特定領(lǐng)域問題。聯(lián)席會議每年至少召開一次會議。聯(lián)席會議經(jīng)研究，對報(bào)請協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)形成會議紀(jì)要，供各方執(zhí)行；尚不具備解決條件的；可待條件具備后另行提交審議。

四、建立聯(lián)合調(diào)研和提案制度。根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)處置工作需要，每年選取一定數(shù)量需要協(xié)調(diào)解決的共性問題，由協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制辦公室會同有關(guān)成員單位開展聯(lián)合調(diào)研，共同起草提案提交聯(lián)席會議審議。

五、省企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總召集人，相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)、省法院主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副總召集人，省檢察院、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、省信訪局、省地方金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、南京海關(guān)等為成員單位。省企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省法院，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制日常工作，包括起草企業(yè)破產(chǎn)處置情況報(bào)告、組織有關(guān)成員單位聯(lián)合調(diào)研提出需協(xié)調(diào)的問題、籌備召開聯(lián)席會議、督促落實(shí)聯(lián)席會議決定、匯總相關(guān)信息以及其他日常事宜。

六、各市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，參照本辦法建立健全企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌解決有關(guān)問題，推動企業(yè)破產(chǎn)處置工作市場化、法治化、常態(tài)化。





附件：省企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制成員名單




 

江蘇省人民政府辦公廳

2019年6月2日

省企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制成員名單

總 召 集 人 樊金龍 省委常委、常務(wù)副省長

副總召集人 馬秋林 副省長

夏道虎 省法院院長

成 員 李玉生 省法院副院長

汪 莉 省檢察院副檢察長

祁 彪 省發(fā)展改革委副主任

周毅彪 省工業(yè)和信息化廳副巡視員

常和平 省公安廳黨委委員、副廳長

戚錫生 省民政廳副廳長

王君悅 省司法廳廳長

徐洪林 省財(cái)政廳副巡視員

張宏偉 省人力資源社會保障廳副廳長

袁曉軍 省自然資源廳副廳長

范信芳 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長

孫 津 省商務(wù)廳副廳長

李秀斌 省國資委副主任

楊衛(wèi)東 省市場監(jiān)管局巡視員

宋永和 省政府信訪局副局長

聶振平 省地方金融監(jiān)管局副局長

程明紅 省稅務(wù)局黨委委員、總會計(jì)師

賈 拓 人民銀行南京分行副行長

朱厚志 江蘇銀保監(jiān)局副巡視員

許加林 江蘇證監(jiān)局副局長

王續(xù)剛 南京海關(guān)副關(guān)長

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本文關(guān)鍵詞： 蘇政傳發(fā), 江蘇省, 辦公廳, 建立, 企業(yè), 破產(chǎn), 處置, 協(xié)調(diào), 聯(lián)動, 機(jī)制, 通知