魯政發(fā)〔2020〕3號《教育部山東省人民政府關(guān)于整省推進(jìn)提質(zhì)培優(yōu)建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的意見》

教育部山東省人民政府關(guān)于整省推進(jìn)提質(zhì)培優(yōu)建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的意見









魯政發(fā)〔2020〕3號

教育部各司局、各有關(guān)直屬單位，山東省各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

職業(yè)教育作為與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)系最緊密、與就業(yè)和民生關(guān)系最直接的教育類型，前途廣闊、大有可為。長期以來，山東省認(rèn)真貫徹落實黨的教育方針，堅持把職業(yè)教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，立足地方實際，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)，取得顯著成效。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，高素質(zhì)技術(shù)技能人才短缺的矛盾日益凸顯，倒逼職業(yè)教育提質(zhì)增效、加速發(fā)展。教育部和山東省人民政府決定，在山東建設(shè)國家新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)和自由貿(mào)易試驗區(qū)框架下，把在山東整省推進(jìn)、提質(zhì)培優(yōu)、建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地作為推進(jìn)“兩區(qū)建設(shè)”的重大行動，打造新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化樣板和標(biāo)桿，特制定本意見。

一、指導(dǎo)思想和總體思路

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述及全國教育大會精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，牢固樹立新發(fā)展理念，落實《中國教育現(xiàn)代化2035》《國家職業(yè)教育改革實施方案》，堅持把發(fā)展職業(yè)教育擺在更加突出的位置，支持山東以提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能為主線，通過整省推進(jìn)率先建立同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求密切對接、與加快教育現(xiàn)代化要求整體契合的新時代中國特色職業(yè)教育制度和模式，為山東省率先實現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化提供技術(shù)技能人才支撐，為全國其他地區(qū)探索可復(fù)制的經(jīng)驗和模式，為推動全國職業(yè)教育大改革大發(fā)展找準(zhǔn)突破口和著力點。

（二）總體思路。通過部省共同努力，以建立職業(yè)教育和普通教育并重、縱向貫通和橫向融通并行的中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系為重點，推動實現(xiàn)職業(yè)教育自我完善、自我發(fā)展、自我革新，更好服務(wù)高水平發(fā)展、促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)。

——在類型特點方面，實現(xiàn)職教分層、普職融通，為學(xué)生在不同成長階段都能實現(xiàn)多樣化選擇、多路徑成才搭建階梯。

——在培養(yǎng)目標(biāo)方面，教育引導(dǎo)學(xué)生愛黨愛國愛人民愛社會主義，把提高職業(yè)技術(shù)技能和培養(yǎng)職業(yè)精神高度融合，培養(yǎng)培訓(xùn)大批擁有較強生產(chǎn)技能和服務(wù)技能的人才進(jìn)入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)企業(yè)，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。

——在辦學(xué)形式方面，實現(xiàn)產(chǎn)教深度融合，校企緊密合作，探索多種辦學(xué)體制。

——在教學(xué)模式方面，堅持工學(xué)結(jié)合、知行合一，能力與資格并重,按照專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接的要求，實現(xiàn)學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書課程融通。

——在隊伍建設(shè)方面，實現(xiàn)理論教學(xué)能力和實踐教學(xué)能力融合，打造“雙師型”教師隊伍。

——在教材建設(shè)方面，堅持職業(yè)能力本位，實現(xiàn)基本原理和生產(chǎn)案例融合，及時將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新資源納入教材。

——在治理體系方面，探索校企共同治理機制，引進(jìn)社會第三方評價，推動共商共建共享。

二、全面落實高度重視、加快發(fā)展的總要求

（三）加強黨對職業(yè)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育工作、關(guān)于山東工作的重要講話和指示批示精神為根本遵循，發(fā)揮好省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的議事協(xié)調(diào)職能和職業(yè)院校各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把黨對職業(yè)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)落到實處，確保職業(yè)教育正確方向，確保職業(yè)教育改革發(fā)展各項任務(wù)全面落實。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，加強師生思想政治教育，把社會主義核心價值體系貫穿于人才培養(yǎng)全過程，培育和傳承好工匠精神。加強職業(yè)院校黨的建設(shè)，健全組織體系，把全面從嚴(yán)治黨落實到辦學(xué)治校全過程，領(lǐng)導(dǎo)和促進(jìn)學(xué)校工會、共青團(tuán)等群團(tuán)組織和學(xué)生會建設(shè)。探索公開遴選聘用職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)班子人員，在全省范圍內(nèi)建立公辦高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)的選用、培養(yǎng)、交流、退出機制，讓政治家、教育家管好辦好職業(yè)院校。

（四）建立部省協(xié)調(diào)推進(jìn)機制。建立由中共山東省委書記和教育部黨組書記、部長共同擔(dān)任組長，分管副部長和分管副省長擔(dān)任副組長，教育部相關(guān)司局和中共山東省委、山東省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)；組建由教育部職成司司長和中共山東省委副秘書長、山東省人民政府副秘書長3人牽頭的工作專班，負(fù)責(zé)具體推進(jìn)工作。山東省各級政府要把職業(yè)教育作為對各級政府履行教育職責(zé)評價的重要內(nèi)容，評價結(jié)果作為對其及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲的重要依據(jù)，落實行業(yè)部門和地方政府發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任。部省合作制定印發(fā)相關(guān)政策；山東省各設(shè)區(qū)的市分別制定“一市一策”實施方案，并報教育部和省政府備案。

（五）完善職業(yè)教育管理機制。打破學(xué)校類型界限、條塊分割的藩籬，以設(shè)區(qū)的市或縣（市、區(qū)）為單位推進(jìn)技工學(xué)校與其他中等職業(yè)學(xué)校融合發(fā)展。支持山東根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》和高等學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定，將符合條件的技師學(xué)院按程序納入高等職業(yè)學(xué)校序列，對符合條件的高職院校可按程序加掛技師學(xué)院校牌,由教育部門牽頭建立完善教育教學(xué)、學(xué)生管理、學(xué)籍學(xué)歷、考試招生等教育業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理的機制。

（六）落實職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)。以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)需求為導(dǎo)向，在管理體制、專業(yè)設(shè)置、教師待遇、職稱評聘、校企合作、教師招聘等方面，賦予學(xué)校更多自主權(quán)，由學(xué)校在限額內(nèi)自主設(shè)立內(nèi)設(shè)機構(gòu)并報機構(gòu)編制部門備案，自主設(shè)置崗位，自主確定用人計劃，自主確定招考標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和程序，在相應(yīng)人事考試官方網(wǎng)站公開招聘崗位信息、自主招聘各類人才，實行事后備案。大力推進(jìn)職業(yè)院校內(nèi)部管理體制改革，探索由學(xué)校自主聘用內(nèi)設(shè)機構(gòu)干部。職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)可按規(guī)定在目錄外合作共建新專業(yè)、開發(fā)新課程、培養(yǎng)緊缺急需領(lǐng)域的技術(shù)技能人才。

（七）完善經(jīng)費長效穩(wěn)定保障機制。持續(xù)加大職業(yè)教育投入，確保新增財政性教育經(jīng)費投入向職業(yè)教育傾斜，逐步化解公辦職業(yè)院校債務(wù)。探索建立“基本保障+發(fā)展專項+績效獎勵”的財政撥款制度，逐步提高公辦中職學(xué)校、高職院校生均撥款。支持學(xué)校申報地方政府專項債券，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善成本分擔(dān)機制，適當(dāng)放寬學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)。整體提升職業(yè)院校基本辦學(xué)條件水平，確保所有學(xué)校到2022年全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。

三、創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式

（八）確立中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位。支持山東把中等職業(yè)教育確立為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)，培養(yǎng)基本勞動者和一般技術(shù)技能人才，同時為高等職業(yè)教育輸送具有一定技術(shù)技能基礎(chǔ)的合格生源。協(xié)同推進(jìn)高中階段教育改革，探索舉辦文理高中、科技（技術(shù)）高中、語言高中、藝術(shù)高中、體育高中、綜合高中，不同學(xué)校不同特色，構(gòu)建多樣化課程體系。探索逐步打破普通高中和中職學(xué)校學(xué)籍限制，在保持高中階段教育職普比大體相當(dāng)?shù)牡胤?，允許符合條件的中職學(xué)校與普通高中學(xué)生學(xué)籍互轉(zhuǎn)、學(xué)分互認(rèn)，促進(jìn)普通高中和中等職業(yè)教育相互融通。

（九）適應(yīng)需求辦好高等職業(yè)教育。服務(wù)山東新舊動能轉(zhuǎn)換需求，支持山東把現(xiàn)有半數(shù)左右省屬本科高校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型本科高校；支持山東以高水平職業(yè)教育本科專業(yè)建設(shè)為突破口，在進(jìn)入“雙高計劃”（中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃）的高職院校的骨干專業(yè)試辦本科層次職業(yè)教育。支持山東長學(xué)制培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才，探索中職與高職“3+2”、中職與職業(yè)教育本科和應(yīng)用型本科“3+4”、高職與職業(yè)教育本科和應(yīng)用型本科“3+2”對口貫通分段培養(yǎng)。教育部為山東增加職業(yè)教育本科計劃、專業(yè)碩士和專業(yè)博士計劃，指導(dǎo)山東制定本科職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。支持山東進(jìn)一步加強擴(kuò)招后高職學(xué)校師資、教材、學(xué)制、條件、管理等方面保障，在確保質(zhì)量型擴(kuò)招上做好表率。

（十）完善高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系。支持山東系統(tǒng)構(gòu)建中等職業(yè)教育、?？坡殬I(yè)教育、本科職業(yè)教育、專業(yè)學(xué)位研究生教育相銜接的人才培養(yǎng)體系。加強新舊動能轉(zhuǎn)換“十強”產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)學(xué)位碩士研究生培養(yǎng)，構(gòu)建以產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合為途徑的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式；支持“雙高計劃”院校、職業(yè)教育本科院校與具有碩士學(xué)位授予權(quán)的應(yīng)用型本科高校聯(lián)合培養(yǎng)職業(yè)教育本科生、專業(yè)碩士。新增專業(yè)學(xué)位碩士點招生以招收應(yīng)用型本科、職業(yè)教育本科和高職院校同等學(xué)力畢業(yè)生為主，新增本科（含專升本）、碩士招生計劃分別主要用于應(yīng)用型本科、職業(yè)教育本科和專業(yè)學(xué)位研究生教育。本科及以上層次職業(yè)教育招生類別由山東自主確定比例，單列計劃、單獨錄取。保持中職和?？聘呗氁?guī)?？傮w穩(wěn)定，適度擴(kuò)大職業(yè)教育本科和專業(yè)碩士招生規(guī)模。根據(jù)不同行業(yè)和工作崗位技能要求，科學(xué)調(diào)減學(xué)生文化理論課學(xué)習(xí)時間，增加實訓(xùn)和在企業(yè)實習(xí)實踐時長。大力發(fā)展半工半讀職業(yè)教育，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中也能有一定工作收入。

（十一）探索建立“職教高考”制度。制訂職業(yè)教育考試招生改革實施方案，完善“文化素質(zhì)職業(yè)技能”考試招生辦法，為學(xué)生依照興趣和稟賦多樣化選擇、多路徑成才搭建成長渠道；指導(dǎo)和支持山東在適合的專業(yè)領(lǐng)域，健全中高職與本科銜接培養(yǎng)的考試招生辦法。聚焦山東省重點產(chǎn)業(yè)需求，按照專業(yè)大致對口原則，指導(dǎo)和支持山東應(yīng)用型本科院校、職業(yè)教育本科院校和專業(yè)更多招收中、高職院校畢業(yè)生，并按照有別于普通高考、能滿足培養(yǎng)需求的原則調(diào)整文化素質(zhì)考試內(nèi)容，進(jìn)一步提高職業(yè)技能考試成績在錄取中所占權(quán)重，原則上不低于50%。研究單獨招收全國職業(yè)院校技能大賽、中國技能大賽、世界技能大賽等優(yōu)秀選手和有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)技能人才接受本科層次職業(yè)教育的具體辦法，為技術(shù)技能人才持續(xù)學(xué)習(xí)和發(fā)展提供機會。

（十二）落實職業(yè)院校育訓(xùn)并舉的法定職責(zé)。指導(dǎo)職業(yè)院校落實學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉并重的法定職責(zé)，承擔(dān)更多職業(yè)技能提升行動計劃任務(wù)，年培訓(xùn)量達(dá)400萬人次以上，助力培養(yǎng)“百萬工匠”后備人才。試點建立職業(yè)院校開展培訓(xùn)的征信系統(tǒng)，誠信記錄向社會公示。加大對省內(nèi)農(nóng)村地區(qū)、東西協(xié)作對口支援地區(qū)職業(yè)教育的支持力度，集聚省內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源保質(zhì)保量完成職業(yè)教育東西協(xié)作計劃任務(wù)。面向退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工、殘疾人等開展職業(yè)教育和培訓(xùn)。

四、提升職業(yè)院校辦學(xué)水平和服務(wù)能力

（十三）重點建設(shè)一批高水平職業(yè)院校。積極主動服務(wù)脫貧攻堅、制造強國建設(shè)、新舊動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、海洋強國建設(shè)和“一帶一路”國際合作等重大戰(zhàn)略，優(yōu)化職業(yè)院校和專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，重點建設(shè)10所左右高水平高職學(xué)校和50所左右高水平中職學(xué)校。在中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃中，滾動支持山東20所左右高職學(xué)校。支持山東遴選優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)成為集中職教育、五年制高職教育、技術(shù)推廣、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會生活教育為一體的職業(yè)學(xué)校。建設(shè)50個技術(shù)研發(fā)和推廣服務(wù)中心、50個鄉(xiāng)村振興示范校。全面推進(jìn)智慧校園建設(shè)，建設(shè)50所職業(yè)教育信息化創(chuàng)新與改革試點校和10個試點市、縣（市、區(qū)）。

（十四）構(gòu)建專業(yè)布局動態(tài)調(diào)整機制。對接新舊動能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)群布局需要，建立職業(yè)教育專業(yè)認(rèn)證、質(zhì)量評價、專業(yè)預(yù)警調(diào)控機制，健全人力資源統(tǒng)計、市場預(yù)測、供求信息發(fā)布制度，分區(qū)域、分行業(yè)制定專業(yè)布局規(guī)劃，重點建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，著力升級改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，扶持涉農(nóng)專業(yè)。全省重點建設(shè)300個左右高水平中職專業(yè)（群）、150個左右高水平高職專業(yè)（群）。

（十五）以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為基礎(chǔ)引領(lǐng)質(zhì)量提升。主動對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和流程再造，到2022年修訂開發(fā)500個左右具有地方特色的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、頂崗實習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、實訓(xùn)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。參與制訂職業(yè)教育國際標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)國際通用的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程體系，推出一批具有國際影響的高質(zhì)量專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)資源。建立職業(yè)院校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與實施評價體系，全面推動國家和省級專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)銜接落地。聚焦課堂“主陣地”，實施教學(xué)提質(zhì)升級專項行動，建設(shè)符合項目式、模塊化教學(xué)需要的教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊，普及項目教學(xué)、案例教學(xué)、情境教學(xué)、模塊化教學(xué)等，健全教材選用制度和教學(xué)用書目錄，建設(shè)一大批校企“雙元”合作開發(fā)的省級規(guī)劃教材，倡導(dǎo)使用新型活頁式、工作手冊式教材并配套開發(fā)信息化資源，全面推進(jìn)學(xué)分制改革。建設(shè)山東職業(yè)教育大數(shù)據(jù)平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)推動職業(yè)教育教學(xué)改革，全省開發(fā)、建設(shè)并更新50個職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫、3000門在線開放精品課程。

（十六）做好1+X證書制度和資歷框架試點工作。支持山東在做好國家試點基礎(chǔ)上，自主確定適合的職業(yè)技能領(lǐng)域，遴選組織具有行業(yè)影響力、社會公信力的品牌企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合開發(fā)職業(yè)技能等級證書，條件成熟時優(yōu)先列入教育部職業(yè)技能等級證書目錄。建設(shè)山東省學(xué)分銀行，探索職業(yè)教育國家學(xué)分銀行落地工作機制、標(biāo)準(zhǔn)體系和實現(xiàn)路徑，實現(xiàn)基于能力標(biāo)準(zhǔn)的普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育間學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換，為國家資歷框架建設(shè)提供試點經(jīng)驗。

（十七）改進(jìn)職業(yè)教育評價機制。制定應(yīng)用型本科高校、職業(yè)院校評價標(biāo)準(zhǔn)，實行客戶評價、同行評價、第三方評價，保證面向市場、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)導(dǎo)向。改組省專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會為行業(yè)指導(dǎo)委員會，推動行業(yè)參與職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)制訂，對職業(yè)院校辦學(xué)和產(chǎn)教融合效能開展評價。將第三方評價評估結(jié)果作為對相關(guān)院校政策支持、績效考核、表彰獎勵的重要參考。支持山東承辦全國職業(yè)院校技能大賽，實施開放式、普及性大賽新機制。

五、建設(shè)產(chǎn)教深度融合的校企命運共同體

（十八）發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用。明確具備條件的國有企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育責(zé)任，鼓勵支持大型民營企業(yè)積極參與職業(yè)教育。2020年出臺鼓勵企業(yè)參與產(chǎn)教融合、校企合作的專門政策，支持有條件的在魯中央企業(yè)和省屬國有企業(yè)繼續(xù)辦好做強職業(yè)院校，推動國有企業(yè)和大型民營企業(yè)率先成為產(chǎn)教融合型企業(yè)。出臺指導(dǎo)意見，鼓勵支持社會力量通過獨資、合資、合作等形式舉辦或參與舉辦職業(yè)院校；鼓勵支持企業(yè)與學(xué)校合作辦專業(yè)、辦二級學(xué)院，推動開展股份制、混合所有制改革。組建一批職業(yè)教育集團(tuán)，努力覆蓋每個設(shè)區(qū)的市的重點產(chǎn)業(yè)和“雙高計劃”學(xué)校優(yōu)勢專業(yè)，探索各相關(guān)方以產(chǎn)業(yè)鏈、資產(chǎn)鏈、人才鏈等為紐帶實施實體化運作。允許通過PPP模式、融資貸款、土地置換等途徑拓寬籌資渠道，構(gòu)建政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)格局。

（十九）建立產(chǎn)教融合型企業(yè)激勵機制。建立省級產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，落實“金融+財政+土地+信用”組合式激勵政策。自2019年1月1日起，對納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育范圍的試點企業(yè)，興辦職業(yè)教育的投資符合規(guī)定的，可按投資額的30%比例，抵免該企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳教育費附加和地方教育附加。

（二十）建設(shè)產(chǎn)教融合示范區(qū)（園）。以產(chǎn)教融合示范區(qū)（園）為平臺，推動區(qū)域形成兼具人才培養(yǎng)、生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)研發(fā)、文化傳承、科學(xué)研究等功能的校企命運共同體。按照多元化投入、市場化運作、企業(yè)化管理方式，每個設(shè)區(qū)的市至少建設(shè)一個共享性的大型智能（仿真）實習(xí)實訓(xùn)基地，將基地建設(shè)成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)高地和面向中小微企業(yè)的技術(shù)服務(wù)中心，成為企業(yè)培訓(xùn)培養(yǎng)緊缺技能人才的實踐中心。支持濟(jì)南市等5個左右城市、30所左右高職院校、150所左右中職學(xué)校和部分職教集團(tuán)、1000家左右企業(yè)積極參與國家職業(yè)教育產(chǎn)教融合試點。建設(shè)30個示范性職教集團(tuán)、100個產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。

六、建設(shè)充滿活力的“雙師型”教師隊伍

（二十一）改革教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度。支持1-2所院校轉(zhuǎn)型為職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)，分專業(yè)支持一批高水平工科院校舉辦職業(yè)技術(shù)師范教育，探索有條件的優(yōu)質(zhì)高職院校轉(zhuǎn)設(shè)為職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)或開辦職業(yè)技術(shù)師范本科專業(yè)；探索從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有本科以上學(xué)歷的人員中招收教育碩士，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)內(nèi)容，定向培養(yǎng)職業(yè)教育師資；鼓勵支持符合條件的職業(yè)院校教師參與專業(yè)學(xué)位研究生人才培養(yǎng)；把教師職業(yè)資格證書獲取與教師在職培養(yǎng)結(jié)合起來，構(gòu)建職前職后一體化、校企雙主體的職業(yè)院校教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。建設(shè)10個國家級、40個省級職業(yè)教育“雙師型”教師培訓(xùn)基地，培養(yǎng)500名教學(xué)名師。制定職業(yè)院校教師能力標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建職業(yè)院校教師能力評價體系。

（二十二）改革教師招聘制度。職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校新進(jìn)專業(yè)專任教師原則上應(yīng)具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷和相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格。業(yè)界優(yōu)秀人才擔(dān)任專任教師，可通過直接考察的方式招聘。落實學(xué)校20%編制員額內(nèi)自主招聘兼職教師政策，參照高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員平均薪酬水平核撥財政經(jīng)費。推動企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才和職業(yè)院校教師雙向流動，企業(yè)人員到職業(yè)院校擔(dān)任兼職教師納入其業(yè)績考核評價，職業(yè)院校專業(yè)教師可在校企合作企業(yè)兼職。

（二十三）改革教師績效工資制度。公辦職業(yè)院?？冃ЧべY水平最高可達(dá)到所在行政區(qū)域事業(yè)單位績效工資基準(zhǔn)線的5倍。學(xué)校對外開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入結(jié)余，可提取50%以上用于教師勞動報酬，不納入單位績效工資總量管理。教師根據(jù)相關(guān)規(guī)定取得的科技成果轉(zhuǎn)讓費，計入當(dāng)年本單位績效工資總量，但不受總量控制，不作為調(diào)控基數(shù)。對學(xué)校以年薪制、協(xié)議工資、項目工資等方式引進(jìn)高層次人才予以傾斜，在績效工資總量中單列。對學(xué)校承擔(dān)的培訓(xùn)任務(wù)，與績效工資總量增長掛鉤。專業(yè)教師可在校企合作企業(yè)兼職取酬。

七、擴(kuò)大和深化職業(yè)教育對外開放合作

（二十四）建設(shè)國際交流合作平臺。研究制定山東省擴(kuò)大職業(yè)教育對外開放指導(dǎo)意見。依托中德、中澳等職業(yè)教育交流合作平臺，定期舉辦職業(yè)教育國際論壇。深入推進(jìn)魯臺職業(yè)教育交流合作。依托駐魯高校、科研院所等，開展職業(yè)教育國際交流研究，建設(shè)山東職業(yè)教育研究高端智庫。

（二十五）深化中外合作辦學(xué)。支持國（境）外高水平應(yīng)用技術(shù)型高校在山東開展合作辦學(xué)。探索國（境）外知名企業(yè)在山東獨資辦學(xué)，鼓勵中外合資、外商獨資企業(yè)在山東舉辦職業(yè)院校。支持山東職業(yè)院校在國（境）外建設(shè)“魯班工坊”。

（二十六）打造國際職業(yè)教育品牌。建好青島中德職業(yè)教育基地，總結(jié)基地“雙元制”試點經(jīng)驗，推廣建立中國特色“雙元制”模式。推動具備條件的職業(yè)院校與德國、瑞士等國家的企業(yè)、職業(yè)教育機構(gòu)或行業(yè)協(xié)會深度合作，進(jìn)行本土化實踐，探索中國特色職業(yè)教育辦學(xué)模式與人才培養(yǎng)模式。服務(wù)企業(yè)“走出去”，按照國家部署加快推動職業(yè)資格證書、技能等級證書與其他國家和地區(qū)互通互認(rèn)，試點證書培訓(xùn)資源雙向交流，促進(jìn)技術(shù)技能人才國際流動，提升技能證書國際化水平。

八、營造技術(shù)技能人才成長的良好環(huán)境

（二十七）大力提高技術(shù)技能人才待遇。探索為國家和山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的技術(shù)技能人才在工會、團(tuán)委、婦聯(lián)等群團(tuán)組織中兼任職務(wù)，積極推薦符合條件的技術(shù)技能人才作為黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員、團(tuán)代會代表等的人選。鼓勵企事業(yè)單位按規(guī)定設(shè)立特聘崗位津貼、帶徒津貼等，激勵在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、技能大賽等方面取得突出業(yè)績的技術(shù)技能人才。建立技術(shù)技能人才休療養(yǎng)制度，定期組織休療養(yǎng)活動。設(shè)定山東省技術(shù)技能大師稱號。遴選山東省突出貢獻(xiàn)的技術(shù)技能人才和享受省政府技能特殊津貼人員并給予相應(yīng)獎勵或津貼。

（二十八）不斷拓寬技術(shù)技能人才發(fā)展渠道。省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，清理對技術(shù)技能人才的歧視政策，克服“五唯”頑瘴痼疾。職業(yè)院校畢業(yè)生與普通高校畢業(yè)生在公務(wù)員招錄、事業(yè)單位和國有企業(yè)招聘中，享受同等待遇。完善技術(shù)技能人才職稱評價機制，貫通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。加大技術(shù)技能人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持力度，試點建立若干技術(shù)技能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園和項目，在資金、場地、設(shè)備、政策等方面給予支持。

（二十九）提升職業(yè)教育研究水平?；I建山東省教育和產(chǎn)業(yè)人才研究院，作為教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接的平臺，開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下的職業(yè)人才供需研究。加強各級職業(yè)教育教研工作，鼓勵支持聘請一線優(yōu)秀教師、技術(shù)技能人才擔(dān)任兼職教研員，形成專兼結(jié)合、動態(tài)管理的教研員隊伍，建立完善的職業(yè)教育教研體系。為山東省增列職業(yè)技術(shù)教育學(xué)碩士、博士計劃，加快培養(yǎng)職業(yè)教育研究人才，開展職業(yè)技術(shù)教育學(xué)碩士跨校聯(lián)合培養(yǎng)。安排經(jīng)費支持職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展理論實踐研究，總結(jié)經(jīng)驗做法，及時宣傳推廣。

（三十）優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化職業(yè)教育改革發(fā)展法制環(huán)境，破除體制機制障礙，盡快修訂《山東省職業(yè)教育條例》，提升職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。開展職業(yè)教育改革成效明顯市、縣（市、區(qū)）和院校評選，對職業(yè)教育先行先試先進(jìn)單位和先進(jìn)個人按規(guī)定給予表彰獎勵。在墨子、魯班、奚仲故里的棗莊市建設(shè)中國職業(yè)教育博物館和職業(yè)體驗館，大力弘揚工匠精神。講好職教故事，傳播職教聲音，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，讓每個人都有人生出彩的機會。






 

教育部

山東省人民政府

2020年1月10日

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