魯自然資規(guī)〔2020〕5號《山東省自然資源廳山東省財政廳山東省生態(tài)環(huán)境廳關于印發(fā)山東省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金管理暫行辦法的通知》
山東省自然資源廳山東省財政廳山東省生態(tài)環(huán)境廳關于印發(fā)山東省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金管理暫行辦法的通知
魯自然資規(guī)〔2020〕5號
各市自然資源主管部門、財政局、生態(tài)環(huán)境局:
現(xiàn)將《山東省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金管理暫行辦法》印發(fā)給你們,請結合當?shù)貙嶋H,認真貫徹落實。執(zhí)行中遇到的問題,請及時向省自然資源廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳報告。
山東省自然資源廳
山東省財政廳
山東省生態(tài)環(huán)境廳
2020年8月28日
山東省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金(以下簡稱基金)管理使用,落實礦山企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾義務,根據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》《山東省地質(zhì)環(huán)境保護條例》《土地復墾條例》《土地復墾條例實施辦法》《財政部國土資源部環(huán)境保護部關于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金的指導意見》(財建〔2017〕638號)等有關法律法規(guī)規(guī)定,結合本省實際,制定本辦法。
第二條 按照“誰開發(fā)、誰保護、邊生產(chǎn)、邊治理”的原則,在山東省行政區(qū)域內(nèi)所有新(在)建礦山、生產(chǎn)礦山和有責任人的閉坑礦山的礦山企業(yè),應按照本辦法規(guī)定建立基金,專項用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾。
第三條 基金的管理使用,遵循規(guī)范提取、企業(yè)所有、??顚S?、動態(tài)監(jiān)管的原則。
第四條 礦山企業(yè)應在其銀行賬戶中設立基金賬戶,單獨反映每個礦山基金的提取與使用情況。
第五條 現(xiàn)有礦山企業(yè)應在本辦法施行之日起3個月內(nèi)建立完善基金賬戶,新建礦山應在《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理方案》或《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案》(以下統(tǒng)稱方案)評審通過后1個月內(nèi),由所屬礦山企業(yè)建立基金賬戶。
第二章 基金計提
第六條 礦山企業(yè)應當按照國家和省有關規(guī)定編制方案。方案應當明確礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾進度安排,估算礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾年度費用、階段費用、總體費用等。
礦山企業(yè)按照經(jīng)批準方案確定的治理費用,在預計開采年限內(nèi),每年按照上年度實際開采量與采礦權出讓資源儲量比例攤銷方法計提基金,并計入生產(chǎn)成本。
第七條 基金計提實行一次性計提和分期計提兩種方式?;鹩嬏峥傤~為當期適用方案確定的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾動態(tài)投資總額。
礦山剩余生產(chǎn)服務年限不足3年(含)的,應當一次性全額計提基金。礦山剩余生產(chǎn)服務年限3年以上的,可以分期計提基金,首次計提不得少于基金總額的20%。
礦山所在地縣級自然資源主管部門負責對礦山剩余生產(chǎn)服務年限進行核實。
礦山企業(yè)按規(guī)定重新編制的方案確定的動態(tài)投資總額高于原方案20%(含)以上時,首年計提基金按照差額(即新方案確定的動態(tài)投資總額減去已繳存金額)的20%提取。
第八條 除首次計提外,礦山企業(yè)應當于每年6月30日前根據(jù)上年度礦產(chǎn)品開采情況按年度計提基金(以方案適用期為準,一般每5年一個階段),計提方法如下:
本階段各年度計提基金=(基金計提總額-當期適用方案評審前已繳存金額)×上年度實際開采的礦產(chǎn)品資源量/當期適用方案對應的設計可利用資源量。
第九條 礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權時,礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾義務一并轉(zhuǎn)移。受讓企業(yè)承接礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾的主體責任,并同時設立基金賬戶,按本辦法規(guī)定計提基金。
第十條 擁有多個采礦權的礦山企業(yè)或礦業(yè)集團,須按采礦權分設基金賬戶,單獨反映各礦山的基金提取和使用情況。
第十一條 礦山企業(yè)原方案在有效期范圍內(nèi)、計提基金未達到本辦法規(guī)定標準的,應當按照本辦法規(guī)定補足;高于本辦法規(guī)定標準的,超出部分可充抵下一年度應計提基金數(shù)額。
在本辦法發(fā)布施行前礦山企業(yè)已繳存的基金、土地復墾費一并轉(zhuǎn)入新建基金賬戶。
第三章 基金使用
第十二條 基金由礦山企業(yè)根據(jù)方案自主安排使用,用于開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾。
第十三條 下列情形可以使用基金:
(一)因礦山開采活動造成的礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡,含水層破壞,地形地貌景觀破壞、地表植被損毀等預防、治理恢復以及礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測支出;
(二)對礦山建設和開采損毀土地進行的土地復墾支出;
(三)土地復墾監(jiān)測和管護支出;
(四)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾工程的勘測、設計、竣工驗收等支出;
(五)其他與礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復和土地復墾有關支出。
第十四條 礦山剩余生產(chǎn)服務年限在5年以上的,礦山企業(yè)應按方案及礦山實際情況分階段進行治理,治理前編制項目設計書,其設計項目工程持續(xù)時間不超過5年。礦山企業(yè)可根據(jù)工程進度安排支取相應的基金,用于項目實施。
項目完工經(jīng)自查合格的,礦山企業(yè)應向縣級自然資源主管部門提出驗收申請。階段驗收由項目所在地縣級自然資源主管部門會同同級生態(tài)環(huán)境等部門組織;總體驗收由審查通過方案的自然資源主管部門會同同級生態(tài)環(huán)境等部門組織,或者委托有關自然資源主管部門組織。礦山企業(yè)應按規(guī)定對驗收合格移交的工程進行為期3年的監(jiān)測管護。
復墾工程設計預算或中標價高于方案估算費用時,不足部分由礦山企業(yè)補齊。
第十五條 基金一經(jīng)提取應及時用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾,不得擠占或挪用。
第十六條 基金不應作為礦山企業(yè)被執(zhí)行清償債務、抵押、查封的財產(chǎn)對象,清償債務、抵押、查封等不影響各級自然資源、財政、生態(tài)環(huán)境部門依法依規(guī)監(jiān)督礦山企業(yè)履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾義務。
第十七條 因違法被吊銷生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)或因其他原因被終止采礦行為的礦山企業(yè),仍應履行其礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾義務,所需資金從礦山企業(yè)已計提的基金中列支,不足部分由礦山企業(yè)補齊。法律法規(guī)另有規(guī)定的按相應規(guī)定執(zhí)行。
第四章 監(jiān)督管理
第十八條 基金使用納入礦山企業(yè)財務預算,按規(guī)定進行會計處理。礦山企業(yè)應設立基金收支臺賬,建立基金收支年報制度,并及時向礦山企業(yè)所在地縣級自然資源主管部門報備基金賬戶繳存情況及證明材料。
各級自然資源、財政和生態(tài)環(huán)境主管部門按各自職責對基金進行監(jiān)督管理。自然資源主管部門負責對礦山企業(yè)基金提取使用、工程驗收及礦山企業(yè)履行義務等情況進行指導和監(jiān)管;財政部門負責對基金制度建立情況進行指導和監(jiān)管;生態(tài)環(huán)境主管部門負責對礦山企業(yè)在礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復過程中涉及環(huán)境保護工作情況進行指導和監(jiān)管。
第十九條 礦山企業(yè)應在每年12月31日前將本年度方案執(zhí)行情況,基金計提、使用情況及下年度礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復和土地復墾工作安排和基金計提、使用計劃安排等,書面報告礦山企業(yè)所在地縣級自然資源主管部門。
第二十條 各級自然資源主管部門應當會同生態(tài)環(huán)境等相關部門建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾動態(tài)監(jiān)管機制,按照“雙隨機一公開”方式進行監(jiān)督檢查,督促礦山企業(yè)履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾義務。
第二十一條 礦山企業(yè)的基金計提和使用、方案的執(zhí)行情況須列入礦業(yè)權人勘查開采信息公示系統(tǒng)。
對未按照方案履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾義務的情形,按照《財政部國土資源部環(huán)境保護部關于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金的指導意見》(財建〔2017〕638號)執(zhí)行。
第五章 附 則
第二十二條 本辦法自2020年9月28日起施行,有效期至2022年9月27日。
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