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《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈上海市電子政務(wù)外網(wǎng)管理辦法〉的通知》
滬府辦〔2020〕33號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市電子政務(wù)外網(wǎng)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2020年5月29日
上海市電子政務(wù)外網(wǎng)管理辦法
第一章 總則
第一條（目的和依據(jù)）
為進(jìn)一步加強(qiáng)本市電子政務(wù)外網(wǎng)（以下簡稱“政務(wù)外網(wǎng)”）的管理，提升網(wǎng)絡(luò)支撐能力，確保網(wǎng)絡(luò)安全、可靠、高效和穩(wěn)定運(yùn)行，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本辦法適用于本市政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)、接入、運(yùn)行、安全管理等活動(dòng)。
第三條（定義）
本辦法所稱本市政務(wù)外網(wǎng)，是國家政務(wù)外網(wǎng)的組成部分，與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離，為非涉密網(wǎng)絡(luò)。
本市政務(wù)外網(wǎng)由市級(jí)政務(wù)外網(wǎng)和區(qū)級(jí)政務(wù)外網(wǎng)組成，主要服務(wù)于本市各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察委、法院、檢察院和人民團(tuán)體等，滿足經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作需要，支撐跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
第四條（管理原則）
本市政務(wù)外網(wǎng)管理，遵循“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集約建設(shè)、分級(jí)管理、協(xié)同管控、保障安全”的原則。
第五條（集約建設(shè)）
除國家另有規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)不得新建非涉密業(yè)務(wù)專網(wǎng)；已經(jīng)建成的，原則上應(yīng)當(dāng)分類并入政務(wù)外網(wǎng)。
第二章 職責(zé)分工
第六條（市政府辦公廳職責(zé)）
市政府辦公廳是本市政務(wù)外網(wǎng)的主管部門，協(xié)調(diào)推進(jìn)和指導(dǎo)監(jiān)督本市政務(wù)外網(wǎng)工作。
第七條（市大數(shù)據(jù)中心職責(zé)）
市大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)制定本市政務(wù)外網(wǎng)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)政務(wù)外網(wǎng)有關(guān)工作。承擔(dān)市級(jí)政務(wù)外網(wǎng)管理單位職責(zé)，負(fù)責(zé)市級(jí)政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)、接入、運(yùn)行和安全管理工作，負(fù)責(zé)市級(jí)政務(wù)外網(wǎng)與國家政務(wù)外網(wǎng)之間的對(duì)接工作。
第八條（區(qū)級(jí)政務(wù)外網(wǎng)管理體制）
區(qū)政府原則上應(yīng)當(dāng)對(duì)政務(wù)外網(wǎng)與政務(wù)云等電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一歸口管理。
區(qū)政府確定本行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)外網(wǎng)主管部門，由該部門協(xié)調(diào)推進(jìn)和指導(dǎo)監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)外網(wǎng)工作。
區(qū)政府確定區(qū)級(jí)政務(wù)外網(wǎng)管理單位，由該單位負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)、接入、運(yùn)行和安全管理工作。
第三章 接入管理
第九條（接入范圍）
屬于下列情形之一的單位，可以接入本市政務(wù)外網(wǎng)：
（一）本市行政事業(yè)單位；
（二）中央和國家部門要求接入政務(wù)外網(wǎng)的單位；
（三）為保障市、區(qū)兩級(jí)業(yè)務(wù)主管部門履行工作職責(zé)，確有需要接入政務(wù)外網(wǎng)的其他單位。
第十條（分級(jí)接入）
本市政務(wù)外網(wǎng)實(shí)行分級(jí)接入。原則上，市級(jí)單位接入到市級(jí)政務(wù)外網(wǎng)，區(qū)級(jí)及以下單位接入到區(qū)級(jí)政務(wù)外網(wǎng)。
第十一條（接入申請(qǐng)）
申請(qǐng)接入政務(wù)外網(wǎng)的，應(yīng)當(dāng)由業(yè)務(wù)主管部門向同級(jí)政務(wù)外網(wǎng)管理單位提出申請(qǐng)。
接入需求同時(shí)涉及市、區(qū)兩級(jí)單位的，應(yīng)當(dāng)由市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一向市級(jí)政務(wù)外網(wǎng)管理單位提出申請(qǐng)。
第十二條（申請(qǐng)要求）
政務(wù)外網(wǎng)接入申請(qǐng)，包括申請(qǐng)依據(jù)、接入范圍、預(yù)測(cè)流量、技術(shù)要求、時(shí)間要求、費(fèi)用承擔(dān)方式等。
第十三條（接入審核）
政務(wù)外網(wǎng)管理單位對(duì)申請(qǐng)依據(jù)、網(wǎng)絡(luò)資源需求、費(fèi)用承擔(dān)方式等進(jìn)行合規(guī)性、合理性審核。審核通過的，政務(wù)外網(wǎng)管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)接入和開通；審核未通過的，應(yīng)當(dāng)將理由及時(shí)告知相關(guān)單位。
政務(wù)外網(wǎng)管理單位應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后五個(gè)工作日內(nèi)完成審核，審核通過后三十個(gè)工作日內(nèi)完成網(wǎng)絡(luò)接入施工。因市政管道資源條件限制、接入單位不具備接入條件等特殊原因影響網(wǎng)絡(luò)接入的，可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)延時(shí)。
第十四條（接入要求）
接入單位應(yīng)當(dāng)在符合國家網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)要求的前提下接入政務(wù)外網(wǎng)。
政務(wù)外網(wǎng)接入單位需要借助政務(wù)外網(wǎng)組建VPN網(wǎng)絡(luò)或者增設(shè)加密設(shè)備進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸?shù)?，?yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門規(guī)定，并在實(shí)施前向政務(wù)外網(wǎng)管理單位報(bào)備有關(guān)依據(jù)和具體建設(shè)方案，經(jīng)批準(zhǔn)后方可部署實(shí)施。
政務(wù)外網(wǎng)接入單位業(yè)務(wù)應(yīng)用中需要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)IP地址轉(zhuǎn)換的，原則上應(yīng)當(dāng)由接入單位在政務(wù)外網(wǎng)接入側(cè)設(shè)備上自行完成配置。
第十五條（接入方式）
政務(wù)外網(wǎng)接入可以采用專線直連、互聯(lián)網(wǎng)VPN安全加密等多種方式。
位于同一辦公地址的接入單位原則上采用共用政務(wù)外網(wǎng)鏈路的方式實(shí)施接入。
第十六條（退出機(jī)制）
接入單位在政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)開通后三個(gè)月內(nèi)未開展聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的，政務(wù)外網(wǎng)管理單位有權(quán)關(guān)閉其接入鏈路，并書面通知接入單位及其相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門。接入單位申請(qǐng)重新開通的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)并說明理由。
第四章 運(yùn)行管理
第十七條（運(yùn)行和安全監(jiān)測(cè)支撐）
政務(wù)外網(wǎng)管理單位應(yīng)當(dāng)建立運(yùn)行和安全監(jiān)測(cè)支撐系統(tǒng)，具備故障定位、網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量調(diào)優(yōu)和安全狀況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警能力。
政務(wù)外網(wǎng)運(yùn)行和安全監(jiān)測(cè)支撐系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)規(guī)范要求，形成市、區(qū)兩級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的管理體系。
第十八條（運(yùn)行保障）
政務(wù)外網(wǎng)管理單位應(yīng)當(dāng)建立運(yùn)行保障制度，為接入單位提供技術(shù)支持和服務(wù)，及時(shí)響應(yīng)報(bào)修和處理網(wǎng)絡(luò)故障。
第十九條（調(diào)整變更）
政務(wù)外網(wǎng)管理單位應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)資源動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，指導(dǎo)接入單位合理調(diào)整網(wǎng)絡(luò)資源需求。
接入單位網(wǎng)絡(luò)資源需求發(fā)生變更的或者部分鏈路不再使用的，應(yīng)當(dāng)向政務(wù)外網(wǎng)主管單位提交書面申請(qǐng)。原則上，政務(wù)外網(wǎng)管理單位應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)完成審核，審核通過后，在十個(gè)工作日內(nèi)完成網(wǎng)絡(luò)資源調(diào)配工作。
接入單位需要調(diào)試、升級(jí)政務(wù)外網(wǎng)接入設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)提前三個(gè)工作日向政務(wù)外網(wǎng)管理單位報(bào)備。
第五章 安全管理
第二十條（安全責(zé)任）
政務(wù)外網(wǎng)管理單位應(yīng)當(dāng)建立安全管理制度，落實(shí)安全管理責(zé)任，采取安全措施，保障政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全。
接入單位應(yīng)當(dāng)建立本單位安全管理制度，采取安全措施，保障本單位網(wǎng)絡(luò)安全。
第二十一條（安全防護(hù)）
政務(wù)外網(wǎng)管理單位應(yīng)當(dāng)依托政務(wù)外網(wǎng)運(yùn)行和安全監(jiān)測(cè)支撐系統(tǒng)，開展網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)分析、態(tài)勢(shì)感知、預(yù)警通報(bào)等網(wǎng)絡(luò)安全管理工作，逐步形成可視、可管、可控、可調(diào)度、可持續(xù)擴(kuò)展的安全防護(hù)體系。
第二十二條（安全檢查）
政務(wù)外網(wǎng)管理單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全檢查工作的流程、管理機(jī)制，定期開展網(wǎng)絡(luò)安全檢查。
接入單位應(yīng)當(dāng)定期開展本單位網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
第二十三條（禁止行為）
接入單位不得隨意變更政務(wù)外網(wǎng)的連接線路和網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)備；不得將涉密計(jì)算機(jī)、設(shè)備（含存儲(chǔ)介質(zhì)）和網(wǎng)絡(luò)接入政務(wù)外網(wǎng)；不得利用政務(wù)外網(wǎng)存儲(chǔ)、處理、傳輸涉密信息；嚴(yán)禁通過政務(wù)外網(wǎng)從事非法活動(dòng)。
第二十四條（應(yīng)急保障）
政務(wù)外網(wǎng)管理單位、接入單位應(yīng)當(dāng)制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)處置網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)；在發(fā)生危害網(wǎng)絡(luò)安全的事件時(shí)，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。
接入單位出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全問題，影響或可能影響政務(wù)外網(wǎng)正常運(yùn)行的，政務(wù)外網(wǎng)管理單位有權(quán)中斷其與政務(wù)外網(wǎng)的連接。
第六章 保障與監(jiān)督
第二十五條（運(yùn)維服務(wù)評(píng)估）
市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)每年通過運(yùn)行與安全監(jiān)測(cè)支撐系統(tǒng)，對(duì)政務(wù)外網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)可靠性、可用性、安全性和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)市、區(qū)兩級(jí)政務(wù)外網(wǎng)工作提出整改或者優(yōu)化的意見建議。
第二十六條（經(jīng)費(fèi)保障）
政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)以應(yīng)用為導(dǎo)向，以滿足業(yè)務(wù)需求為前提，以網(wǎng)絡(luò)資源集約化使用為原則，鼓勵(lì)采用購買服務(wù)方式。市級(jí)政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)費(fèi)計(jì)費(fèi)方式，由市政府辦公廳、市經(jīng)濟(jì)信息化部門、市財(cái)政部門共同核定。
政務(wù)外網(wǎng)管理單位建設(shè)、運(yùn)維運(yùn)行和安全監(jiān)測(cè)支撐系統(tǒng)，以及采購網(wǎng)絡(luò)安全測(cè)評(píng)、應(yīng)急保障和運(yùn)維服務(wù)評(píng)估的經(jīng)費(fèi)，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
本市財(cái)政預(yù)算單位的政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)費(fèi)，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。非本市財(cái)政預(yù)算單位的網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)費(fèi)用，原則上由接入單位自行支付。
第二十七條（政務(wù)外網(wǎng)管理單位責(zé)任）
政務(wù)外網(wǎng)管理單位及其工作人員有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，由相關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）未按照規(guī)定開展接入審核與網(wǎng)絡(luò)接入等工作的；
（二）未按照規(guī)定建設(shè)運(yùn)行和安全監(jiān)測(cè)支撐系統(tǒng)的；
（三）未按照規(guī)定建立應(yīng)急保障機(jī)制，對(duì)影響或可能影響政務(wù)外網(wǎng)正常運(yùn)行的安全風(fēng)險(xiǎn)未采取有效措施的。
第二十八條（接入單位責(zé)任）
接入單位有下列情形之一的，由政務(wù)外網(wǎng)主管部門給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，由相關(guān)機(jī)關(guān)依法處理：
（一）不履行網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)義務(wù)，導(dǎo)致危害網(wǎng)絡(luò)安全后果的；
（二）出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全缺陷、漏洞等風(fēng)險(xiǎn)未立即采取補(bǔ)救措施的；
（三）拒絕、阻礙有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。
第七章 附則
第二十九條（施行日期）
本辦法自2020年6月15日起施行。
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