滬府規(guī)〔2020〕16號(hào)《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)的若干措施〉的通知》

《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)的若干措施〉的通知》









滬府規(guī)〔2020〕16號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)的若干措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。






 

上海市人民政府

2020年7月23日

關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)的若干措施

為推動(dòng)重大項(xiàng)目早落地、早開(kāi)工、早見(jiàn)效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等精神，結(jié)合本市重大項(xiàng)目推進(jìn)和世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，現(xiàn)提出深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)若干措施如下：

一、完善項(xiàng)目準(zhǔn)入立項(xiàng)機(jī)制

1.優(yōu)化戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)啟用機(jī)制。簡(jiǎn)化戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目認(rèn)定流程，原則上認(rèn)定時(shí)間不超過(guò)10個(gè)工作日。對(duì)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)改擴(kuò)建項(xiàng)目，將項(xiàng)目認(rèn)定權(quán)下放各區(qū)。對(duì)重大功能性項(xiàng)目、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和其他需使用戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)的項(xiàng)目，將啟用程序所需時(shí)間控制在10個(gè)工作日以內(nèi)。對(duì)功能定位已明確的成片區(qū)域，加快成片調(diào)整出戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)。

2.健全開(kāi)發(fā)邊界外項(xiàng)目認(rèn)定機(jī)制。對(duì)規(guī)劃確認(rèn)保留的現(xiàn)狀工業(yè)用地上改擴(kuò)建項(xiàng)目，允許按照規(guī)劃實(shí)施。對(duì)未經(jīng)規(guī)劃確認(rèn)保留的現(xiàn)狀工業(yè)用地上確需改擴(kuò)建的項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目認(rèn)定和規(guī)劃調(diào)整后實(shí)施。將項(xiàng)目認(rèn)定權(quán)下放各區(qū)，其中需突破原有土地出讓合同容積率的項(xiàng)目，認(rèn)定結(jié)果向市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃資源局報(bào)備。

3.加快項(xiàng)目前期工作。進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，全面落實(shí)項(xiàng)目前期協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，試點(diǎn)實(shí)行告知承諾制。

二、改進(jìn)項(xiàng)目用地管理方式

4.優(yōu)先保障重大項(xiàng)目指標(biāo)。用好用足增量用地指標(biāo)，切實(shí)推進(jìn)建設(shè)用地減量化，保障市、區(qū)用地需求。實(shí)施用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)暫借方式，相關(guān)區(qū)用地指標(biāo)階段性供應(yīng)困難的，由市級(jí)給予周轉(zhuǎn)暫借額度。加大項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)在全市范圍內(nèi)的統(tǒng)籌力度。由市級(jí)統(tǒng)籌一批用地、排污、能耗等指標(biāo)支持重大項(xiàng)目落地，必要時(shí)采取“直供”方式落實(shí)。

5.優(yōu)化土地出讓方式和轉(zhuǎn)型利用機(jī)制。深化項(xiàng)目用地“帶方案”出讓，用地單位可依據(jù)土地出讓合同及審定通過(guò)的設(shè)計(jì)方案等，直接辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。推廣項(xiàng)目用地“按標(biāo)準(zhǔn)”出讓，落實(shí)分區(qū)域分行業(yè)的績(jī)效準(zhǔn)入要求，實(shí)現(xiàn)“地等項(xiàng)目”。對(duì)存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型發(fā)展商業(yè)、辦公、服務(wù)業(yè)、城市物流集配設(shè)施或者教育科研、文化旅游、社會(huì)福利等，符合規(guī)劃及滿足消防、安全、環(huán)保等要求的，以支持為原則，予以辦理相關(guān)手續(xù)。

6.精簡(jiǎn)優(yōu)化土地供應(yīng)審批。將招拍掛供地審批、協(xié)議供地審批、土地租賃審批、劃撥供地審批等4個(gè)事項(xiàng)，精簡(jiǎn)納入供地實(shí)施事項(xiàng)，不再由企業(yè)辦理。將劃撥決定書、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證“三證合一”，實(shí)現(xiàn)土地供應(yīng)只辦“一個(gè)事項(xiàng)”。優(yōu)化土地供后監(jiān)管方式，取消土地出讓補(bǔ)充合同備案審查。優(yōu)化市級(jí)權(quán)限內(nèi)農(nóng)轉(zhuǎn)用土地征收審批流程，將市規(guī)劃資源局審批環(huán)節(jié)下放，由各區(qū)、特定地區(qū)管委會(huì)直接辦理。在各區(qū)編制土地出讓方案和區(qū)政府集體決策過(guò)程中，同步進(jìn)行土地出讓入市研判，研判全過(guò)程在5個(gè)工作日內(nèi)完成。

三、簡(jiǎn)化項(xiàng)目規(guī)劃許可程序

7.進(jìn)一步下放規(guī)劃資源審批權(quán)限。將除跨區(qū)及“一江一河”等重點(diǎn)區(qū)域、確需市級(jí)統(tǒng)籌外的市政建設(shè)工程規(guī)劃資源審批權(quán)限，按照“能放盡放”的原則，統(tǒng)一下放各區(qū)、特定地區(qū)管委會(huì)。

8.提高控詳規(guī)劃調(diào)整效率。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的容積率、高度等規(guī)劃參數(shù)按需確定，工業(yè)用地容積率一般不低于2.0（使用特殊工藝的工業(yè)用地容積率根據(jù)實(shí)際情況確定），通用類研發(fā)用地容積率不低于3.0、標(biāo)準(zhǔn)廠房類工業(yè)用地容積率不低于2.0，將相關(guān)實(shí)施方案審核權(quán)下放各區(qū)。涉及控詳規(guī)劃編制調(diào)整的，經(jīng)規(guī)劃公示并上報(bào)后，10個(gè)工作日內(nèi)完成規(guī)劃審批。對(duì)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)內(nèi)需新增用地的項(xiàng)目，同步開(kāi)展戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)調(diào)整、控詳規(guī)劃編制。

9.細(xì)化完善規(guī)劃執(zhí)行。擴(kuò)大規(guī)劃執(zhí)行覆蓋面，將分割、合并規(guī)劃地塊；設(shè)計(jì)方案符合相關(guān)規(guī)定，建筑高度提升10%以內(nèi)、最大不超過(guò)10米的項(xiàng)目；產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)社區(qū)內(nèi)工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)類容積率需達(dá)到2.0、研發(fā)中試類需達(dá)到3.0或按照需求提升建筑高度的項(xiàng)目；工業(yè)及研發(fā)用地配套設(shè)施占地上總建筑面積比例由原來(lái)的15%提高到30%且用于配套零售、餐飲、宿舍等功能不超過(guò)15%的項(xiàng)目等，納入規(guī)劃執(zhí)行的范圍，直接在項(xiàng)目建設(shè)管理階段，通過(guò)圖則更新，落實(shí)規(guī)劃管控指標(biāo)。規(guī)劃執(zhí)行由各區(qū)、特定地區(qū)管委會(huì)審定，審定后更新圖則，并在2個(gè)工作日內(nèi)，將圖則更新成果統(tǒng)一納入全市規(guī)劃資源信息系統(tǒng)。

10.優(yōu)化設(shè)計(jì)方案和工程規(guī)劃許可。對(duì)實(shí)施主體明確的項(xiàng)目，可同步開(kāi)展規(guī)劃調(diào)整和設(shè)計(jì)方案深化。對(duì)設(shè)計(jì)方案具備條件的項(xiàng)目，規(guī)劃公示期間可同步開(kāi)展項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案公示。設(shè)計(jì)方案不再調(diào)整的，項(xiàng)目審批過(guò)程中不再公示。改進(jìn)設(shè)計(jì)方案意見(jiàn)征詢行政協(xié)助工作，對(duì)交通、交警、綠化市容等管理部門意見(jiàn)，可實(shí)施告知承諾、容缺后補(bǔ)，先行批復(fù)設(shè)計(jì)方案，在建設(shè)工程規(guī)劃許可前予以補(bǔ)齊。

11.加大綠化審批放權(quán)力度。將占用500平方米以下已建成綠地的審批權(quán)下放各區(qū)，對(duì)占用的綠地，由各區(qū)年內(nèi)統(tǒng)籌補(bǔ)建相應(yīng)面積的綠地，或繳納綠化補(bǔ)償費(fèi)和綠地易地補(bǔ)償費(fèi)。在保障工業(yè)園區(qū)綠地總面積不低于其用地總面積20%的前提下，對(duì)經(jīng)審定完成綠化專項(xiàng)規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)，園區(qū)內(nèi)各項(xiàng)目的具體綠地比例，由園區(qū)管理機(jī)構(gòu)或區(qū)政府確定的管理部門統(tǒng)籌平衡、自主確定。

四、加快項(xiàng)目開(kāi)工手續(xù)辦理

12.簡(jiǎn)化項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審。對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、水資源論證、水土保持方案審查、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等事項(xiàng)推行區(qū)域評(píng)估，區(qū)域覆蓋的單個(gè)項(xiàng)目可取消或簡(jiǎn)化評(píng)估。免除工業(yè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制和評(píng)審。在不影響公共安全和公共利益的情況下，對(duì)衛(wèi)生學(xué)預(yù)評(píng)價(jià)、海綿專項(xiàng)設(shè)計(jì)等，實(shí)施跨前服務(wù)、告知承諾、容缺后補(bǔ)。

13.簡(jiǎn)化工程施工許可。取消項(xiàng)目樁基建設(shè)工程規(guī)劃許可，建設(shè)單位可憑設(shè)計(jì)方案批準(zhǔn)文件及相關(guān)資料，向住建、交通、水務(wù)等部門申請(qǐng)辦理樁基施工許可，先行開(kāi)工建設(shè)樁基部分。市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要帶頭實(shí)施裝配式建筑，對(duì)其中具有磁場(chǎng)要求高、有腐蝕性、微振控制等級(jí)高等特點(diǎn)的生產(chǎn)廠房建筑單體，可不實(shí)施裝配式建筑。

14.優(yōu)化市政公用接入服務(wù)。水、電、燃?xì)夂屯ㄐ欧?wù)單位要嚴(yán)格按照承諾的時(shí)限完成接入服務(wù)；涉及外線工程的，由服務(wù)單位做好規(guī)劃選線、掘占路審批等申請(qǐng)，保證接入服務(wù)按時(shí)完成。由工程建設(shè)項(xiàng)目審批審查中心做好項(xiàng)目水、電、燃?xì)夂屯ㄐ沤尤氲膮f(xié)調(diào)和咨詢服務(wù)，同步推進(jìn)市政公用接入和項(xiàng)目建設(shè)。

五、優(yōu)化項(xiàng)目竣工驗(yàn)收流程

15.實(shí)施項(xiàng)目分期竣工驗(yàn)收。通過(guò)告知承諾方式，在項(xiàng)目工程質(zhì)量安全、規(guī)劃資源和消防驗(yàn)收完成后，先行完成主體工程或單體建筑的竣工驗(yàn)收，支持主體工程或單體建筑盡快投入使用。其他驗(yàn)收部門強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，在項(xiàng)目末期驗(yàn)收時(shí)，再予以核驗(yàn)。

16.實(shí)行“驗(yàn)登合一”。對(duì)自持的項(xiàng)目，優(yōu)化竣工驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記流程，在項(xiàng)目竣工后，同步辦理綜合竣工驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記。

17.實(shí)施土地核驗(yàn)容缺通過(guò)。對(duì)規(guī)劃核實(shí)滿足條件、土地核驗(yàn)尚需完善相關(guān)手續(xù)的項(xiàng)目，在確保風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，可由建設(shè)單位承諾辦結(jié)期限，經(jīng)區(qū)政府認(rèn)定后容缺通過(guò)，企業(yè)可憑驗(yàn)收文件辦理經(jīng)營(yíng)相關(guān)手續(xù)。

六、提升項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)效能

18.推廣事權(quán)下放經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)浦東新區(qū)、張江科學(xué)城等承接實(shí)施項(xiàng)目審批相關(guān)市級(jí)事權(quán)的先行先試經(jīng)驗(yàn)，將已下放浦東新區(qū)的事權(quán)復(fù)制推廣至各區(qū)；已下放張江科學(xué)城的事權(quán)爭(zhēng)取輻射到張江高新區(qū)各分園，由各分園管委會(huì)或所在區(qū)政府承接。

19.加大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)力度。分批梳理重大項(xiàng)目清單，優(yōu)化項(xiàng)目推進(jìn)模式，由相關(guān)市級(jí)部門、區(qū)和園區(qū)健全項(xiàng)目服務(wù)專班（專員）制，實(shí)施全程跟蹤協(xié)調(diào)、咨詢輔導(dǎo)、幫辦代辦。對(duì)每個(gè)具體項(xiàng)目，以“高效辦成一件事”為目標(biāo)，梳理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、竣工驗(yàn)收等階段涉及的行政審批、中介服務(wù)、公共服務(wù)事項(xiàng)，編制個(gè)性化全流程項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃表，倒排節(jié)點(diǎn)、掛圖作戰(zhàn)。

20.深化項(xiàng)目審批“一網(wǎng)通辦”。線下依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批審查中心，提供聯(lián)合會(huì)審、綜合竣工驗(yàn)收等一站式服務(wù)。線上依托“一網(wǎng)通辦”總門戶，健全統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，推動(dòng)全程電子化在線辦理。可通過(guò)視頻連線方式進(jìn)行遠(yuǎn)程核查的，不再開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)踏勘、實(shí)地檢查；可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)評(píng)審、視頻會(huì)議方式進(jìn)行遠(yuǎn)程評(píng)審評(píng)估的，不再組織現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審評(píng)估。

21.強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)事權(quán)下放后的工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)管理脫節(jié)和監(jiān)管真空，確保放得下、接得住、管得好。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)等，綜合運(yùn)用信用、分類、風(fēng)險(xiǎn)、隨機(jī)、協(xié)同等監(jiān)管方式，完善投資項(xiàng)目、工程建設(shè)領(lǐng)域事中事后監(jiān)管體系，形成監(jiān)管閉環(huán)，守住質(zhì)量和安全底線。

22.加強(qiáng)法治和制度保障。推進(jìn)相關(guān)地方性法規(guī)、市政府規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的立改廢釋工作，按照程序提請(qǐng)修改或廢止與改革要求不相符的規(guī)定。實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，支持和鼓勵(lì)改革創(chuàng)新。

23.強(qiáng)化督查評(píng)估。由市政府辦公廳牽頭，形成督促推進(jìn)機(jī)制，對(duì)列入清單的重大項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤督促。運(yùn)用政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度、“一網(wǎng)通辦”企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)等，加強(qiáng)對(duì)改革措施實(shí)施效果的評(píng)估，及時(shí)做出調(diào)整優(yōu)化。

本措施自2020年8月1日起施行。

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