滬府規(guī)〔2020〕10號《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展工作的實施意見》

上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展工作的實施意見








滬府規(guī)〔2020〕10號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于做好“六穩(wěn)”“六保”工作的重要指示精神，按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2019〕28號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響強化穩(wěn)就業(yè)舉措的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕6號）要求，現(xiàn)就進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展工作提出以下實施意見：

一、加大力度保市場主體

（一）加大減負(fù)穩(wěn)崗力度。落實本市全力防控疫情支持服務(wù)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施，實施階段性減免企業(yè)社會保險費政策，將階段性降低失業(yè)保險費率、工傷保險費率的政策實施期限延長至2021年4月30日。對符合條件的春節(jié)期間支持疫情防控企業(yè)及受疫情影響的困難行業(yè)企業(yè)，給予補貼扶持。將困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)補貼政策實施期限延長至2020年12月31日。2020年6月底前，允許工程建設(shè)項目暫緩繳存農(nóng)民工工資保證金，支付記錄良好的企業(yè)可免繳。對部分帶動就業(yè)能力強、環(huán)境影響可控的項目，制定環(huán)評審批正面清單，加大環(huán)評“放管服”改革力度。降低企業(yè)用電、用氣、物流成本。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強金融支持。落實人民銀行支小支農(nóng)專項再貸款政策，支持銀行加大普惠金融信貸投放力度。鼓勵銀行完善金融服務(wù)民營、中小微企業(yè)的績效考核激勵機(jī)制，增加制造業(yè)中小微企業(yè)中長期貸款和信用貸款。引導(dǎo)商業(yè)銀行積極推出融資續(xù)貸產(chǎn)品。對中小微企業(yè)擴(kuò)大融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低融資擔(dān)保費率、優(yōu)化融資擔(dān)保服務(wù)。實施中小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償和信貸獎勵政策。鼓勵銀行為重點企業(yè)制定專門信貸計劃。（人民銀行上海總部、上海銀保監(jiān)局、市地方金融監(jiān)管局、市財政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）引導(dǎo)開拓國內(nèi)市場。搭建跨部門綜合服務(wù)平臺，加強企業(yè)產(chǎn)銷融通對接，通過政府采購、鼓勵研發(fā)等形式，向國內(nèi)延長產(chǎn)業(yè)鏈條。支持企業(yè)對接國內(nèi)各大電商平臺和各行業(yè)、各區(qū)域大宗采購項目，培育支持網(wǎng)絡(luò)購物、在線教育、在線辦公、在線服務(wù)、數(shù)字生活、智能配送等新業(yè)態(tài)新模式，開拓國內(nèi)市場銷售渠道。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市財政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）規(guī)范裁員行為。支持企業(yè)與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施，保留勞動關(guān)系。對擬進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員的企業(yè)，指導(dǎo)其依法依規(guī)制定和實施職工安置方案。因新冠肺炎疫情導(dǎo)致勞動者暫不能返崗提供正常勞動的，企業(yè)不得解除勞動合同或退回勞務(wù)派遣用工。（市人力資源社會保障局牽頭負(fù)責(zé)）

（五）加大個體工商戶扶持力度。落實小規(guī)模納稅人增值稅征收率由3%降至1%的政策。個體工商戶按單位參加企業(yè)職工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險的，參照中小微企業(yè)享受減免政策。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加發(fā)放低息貸款，定向支持個體工商戶。鼓勵通過減免城鎮(zhèn)土地使用稅等方式，支持出租方為個體工商戶減免物業(yè)租金。推動個體工商戶登記網(wǎng)上辦理，支持個體工商戶電子營業(yè)執(zhí)照和電子公章的應(yīng)用。（市人力資源社會保障局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局、市財政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、多措并舉開發(fā)更多就業(yè)崗位

（六）挖掘內(nèi)需帶動就業(yè)。推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動試點，助推文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，優(yōu)化旅游資源布局?jǐn)U大服務(wù)供給，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，鼓勵汽車、家電、消費電子產(chǎn)品更新消費，培育國內(nèi)服務(wù)外包市場，創(chuàng)造就業(yè)崗位。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市文化旅游局、市民政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）增加投資創(chuàng)造就業(yè)。實施重大產(chǎn)業(yè)和事業(yè)投資項目就業(yè)影響評估，明確帶動就業(yè)目標(biāo)，政府投資項目充分考量帶動就業(yè)因素。通過加快推進(jìn)舊區(qū)改造、城市停車場設(shè)施建設(shè)、國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增加更多就業(yè)崗位。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）穩(wěn)定外貿(mào)擴(kuò)大就業(yè)。探索進(jìn)一步降低制度性成本。擴(kuò)大出口信用保險覆蓋面、合理降低保費。引導(dǎo)企業(yè)增強議價能力，鼓勵法律服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公益法律服務(wù)。建設(shè)國際營銷服務(wù)體系，加快跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，做大做強外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，穩(wěn)定外貿(mào)企業(yè)就業(yè)崗位。（市商務(wù)委、市司法局、上海海關(guān)、上海銀保監(jiān)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）培育壯大新動能拓展就業(yè)空間。認(rèn)真落實《上海市推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案（2020-2022年）》，大力實施新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施（“新網(wǎng)絡(luò)”）、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施（“新設(shè)施”）、一體化融合基礎(chǔ)設(shè)施（“新平臺”）、智能化終端基礎(chǔ)設(shè)施（“新終端”）建設(shè)行動，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。制定促進(jìn)本市平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的實施意見，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)形成發(fā)展新優(yōu)勢，拓展就業(yè)渠道。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、拓寬渠道保居民就業(yè)

（十）鼓勵用人單位吸納就業(yè)。對吸納登記失業(yè)半年以上人員或畢業(yè)年度本市高校畢業(yè)生就業(yè)的本市用人單位，按照規(guī)定給予一次性吸納就業(yè)補貼，實施期限至2020年12月31日。加大政府購買社會組織服務(wù)的力度，發(fā)揮社會組織吸納就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和保障民生的作用。（市人力資源社會保障局、市教委、市民政局、市財政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。降低創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件，吸納本市戶籍勞動者就業(yè)的比例不低于15%（職工超過100人的比例下調(diào)為8%）。建立信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化示范載體推薦機(jī)制，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請企業(yè)可免于提供抵押、質(zhì)押方式的反擔(dān)保。引導(dǎo)“雙創(chuàng)”示范基地、專業(yè)化眾創(chuàng)空間等優(yōu)質(zhì)孵化載體承擔(dān)相關(guān)公共服務(wù)事務(wù)。實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力提升行動。對返鄉(xiāng)人員首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營1年以上的，各區(qū)可給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。（市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市科委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)。支持勞動者依托平臺就業(yè)，按照規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息扶持；引導(dǎo)平臺企業(yè)放寬入駐條件、降低管理服務(wù)費，與平臺就業(yè)人員就勞動報酬、勞動保護(hù)等建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。全面推進(jìn)靈活就業(yè)登記制度。對就業(yè)困難人員享受靈活就業(yè)社會保險補貼政策期滿仍未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，經(jīng)申請批準(zhǔn)后政策享受期限可延長1年，截止日期為2020年12月31日。（市人力資源社會保障局、市商務(wù)委、市財政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）加強托底安置就業(yè)。強化就業(yè)困難人員分類幫扶和實名制動態(tài)管理，及時將受新冠肺炎疫情影響人員、長江退捕漁民、殘疾勞動者等人群按照規(guī)定納入就業(yè)援助對象范圍。根據(jù)實際需要，加大消殺防疫、保潔環(huán)衛(wèi)等公益性崗位開發(fā)力度，按照規(guī)定給予補貼扶持。社會保險費減免期間，公益性崗位社會保險補貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實際繳費額度，按照原比例計算。（市人力資源社會保障局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）穩(wěn)定高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)。推進(jìn)落實本市促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的各項政策舉措，加大機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、基層就業(yè)項目、社區(qū)工作者隊伍吸納高校畢業(yè)生就業(yè)力度，鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)、長三角綠色生態(tài)一體化發(fā)展示范區(qū)及各類工業(yè)園區(qū)結(jié)合區(qū)域人才發(fā)展戰(zhàn)略提供一批就業(yè)崗位，定向招聘本市高校畢業(yè)生。鼓勵更多本市高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍，落實相關(guān)扶持政策和激勵措施。對湖北籍2020屆本市高校畢業(yè)生，給予一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼。按照國家要求落實高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)政策。開通心理熱線，加強高校畢業(yè)生求職心理疏導(dǎo)。按照規(guī)定做好離校未就業(yè)畢業(yè)生戶口、檔案保管和相關(guān)手續(xù)辦理工作。對招用本市戶籍、離校2年內(nèi)首次就業(yè)的高校畢業(yè)生的用人單位，按照規(guī)定給予社會保險補貼。（市人力資源社會保障局、市教委、市國資委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市公務(wù)員局、市民政局、市政府征兵辦、市財政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、聚焦重點開展職業(yè)技能培訓(xùn)

（十五）大力推進(jìn)職業(yè)技能提升行動。面向各類群體廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)，按照規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼和生活費補貼。推進(jìn)線上職業(yè)培訓(xùn)，按照規(guī)定給予培訓(xùn)費補貼。全面推進(jìn)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，以世界技能大賽籌辦和參賽為引領(lǐng)，廣泛開展職業(yè)技能競賽活動。支持職業(yè)院校職前職后并舉面向社會開展職業(yè)技能培訓(xùn)，探索形成職業(yè)院校與其承擔(dān)職業(yè)技能培養(yǎng)培訓(xùn)任務(wù)相掛鉤的績效考核機(jī)制和績效工資總量調(diào)整辦法。（市人力資源社會保障局、市教委、市民政局、市財政局、市退役軍人局、市總工會、市殘聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）加強職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)教融合建設(shè)試點，加強產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)，提升公共實訓(xùn)基地功能。持續(xù)推進(jìn)高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)，繼續(xù)實施高技能人才培養(yǎng)基地專項資助政策。完善技能人才評價制度，全面實施技能等級認(rèn)定，健全職業(yè)資格鑒定、技能等級認(rèn)定和專項職業(yè)能力考核的多元化技能人才評價體系。加大優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)引進(jìn)和培育力度。（市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市教委、市財政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、突出需求做實就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

（十七）吸引優(yōu)秀人才來滬高質(zhì)量就業(yè)。緊緊圍繞新的三項重大任務(wù)，積極服務(wù)國家戰(zhàn)略，以上海建設(shè)“五個中心”、打造“四大品牌”為重點，聚焦重點地區(qū)、重點領(lǐng)域，通過居住證積分、居轉(zhuǎn)戶和直接落戶等梯度化引才政策，積極營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，吸引各地高校畢業(yè)生、海外留學(xué)生等人才來滬就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）保障勞動者有序來滬就業(yè)。大力推進(jìn)重點企業(yè)用工調(diào)度保障服務(wù)、農(nóng)民工“點對點、一站式”返崗復(fù)工服務(wù)、長三角地區(qū)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市就業(yè)招工協(xié)調(diào)合作，探索將收集發(fā)布用工信息、加強和勞動力輸出地區(qū)協(xié)調(diào)對接、指導(dǎo)勞動者求職就業(yè)等方面行之有效做法形成長效機(jī)制。對人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等開展跨區(qū)域有組織勞務(wù)輸出的，各區(qū)可給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。（市人力資源社會保障局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市衛(wèi)生健康委、市交通委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）提升就業(yè)服務(wù)能力。大力推進(jìn)在線辦理就業(yè)服務(wù)和補貼申領(lǐng)，加大線上服務(wù)供給力度。實施基層公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)辦能力提升計劃，對登記失業(yè)人員每月至少進(jìn)行1次跟蹤調(diào)查，根據(jù)其需求及時提供就業(yè)服務(wù)。對疫情期間與其他企業(yè)“共享用工”的，可繼續(xù)享受相應(yīng)就業(yè)補貼扶持。深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。（市人力資源社會保障局牽頭負(fù)責(zé)）

（二十）加快建設(shè)信息化服務(wù)平臺。通過業(yè)務(wù)流程再造和數(shù)據(jù)共享交換，積極推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)事項對接“一網(wǎng)通辦”總門戶，實現(xiàn)高頻服務(wù)事項不見面辦理。完善就業(yè)服務(wù)監(jiān)控平臺和大數(shù)據(jù)分析平臺，為決策提供支持。積極探索人工智能等技術(shù)的運用，精準(zhǔn)掌握供需雙方信息，為勞動力資源要素有序流動和優(yōu)化配置提供技術(shù)支撐。（市人力資源社會保障局、市經(jīng)濟(jì)信息化委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、強化托底?；久裆?/strong>

（二十一）更好發(fā)揮失業(yè)保險作用。對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿非因本人主觀原因確實不能重新就業(yè)，且距離法定退休年齡不足2年的人員，繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險金直至法定退休年齡。做好失業(yè)補助金政策調(diào)整工作。（市人力資源社會保障局、市財政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）做好困難人員生活保障。按照國家規(guī)定階段性擴(kuò)大價格補貼聯(lián)動機(jī)制保障范圍，提高價格臨時補貼標(biāo)準(zhǔn)。對生活困難的失業(yè)人員及家庭，按照規(guī)定將其納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。對實現(xiàn)就業(yè)的低保對象，可通過“救助漸退”、收入豁免等措施，增強其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。（市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市財政局、市民政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、完善機(jī)制加強組織保障

（二十三）完善工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制。市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要立足各自職能，形成工作合力，研究解決就業(yè)工作重大問題。各區(qū)要建立就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確目標(biāo)任務(wù)、工作責(zé)任和督促落實機(jī)制，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)本區(qū)穩(wěn)就業(yè)工作和規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險應(yīng)對處置，壓實促進(jìn)就業(yè)工作責(zé)任。完善就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，在督查檢查工作中，將穩(wěn)就業(yè)作為重要內(nèi)容。將穩(wěn)就業(yè)工作納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度（績效）考核指標(biāo)體系。（市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十四）完善資金投入保障機(jī)制。各級財政要統(tǒng)籌用好各類資金，進(jìn)一步加大促進(jìn)就業(yè)資金投入力度。切實做好基層就業(yè)服務(wù)隊伍建設(shè)中人員配備、能力提升所需的經(jīng)費保障，?；鶎舆\轉(zhuǎn)。（市人力資源社會保障局、市財政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十五）完善就業(yè)形勢監(jiān)測機(jī)制。完善就業(yè)監(jiān)測指標(biāo)體系，健全多方參與的就業(yè)形勢研判機(jī)制。探索建立部門間數(shù)據(jù)共享機(jī)制、與市場化服務(wù)和研究機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，多維度開展就業(yè)監(jiān)測工作。充分研究預(yù)判國內(nèi)外各類不確定因素對就業(yè)的影響，并根據(jù)影響嚴(yán)重程度，分別設(shè)計儲備政策和應(yīng)對預(yù)案。按照國家統(tǒng)一部署，探索建立調(diào)查失業(yè)率按月統(tǒng)計發(fā)布制度。（市人力資源社會保障局、國家統(tǒng)計局上海調(diào)查總隊、市發(fā)展改革委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十六）加強輿論宣傳引導(dǎo)。大力宣傳支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，提高政策知曉度。選樹促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作典型經(jīng)驗、典型人物，及時開展表彰激勵。做好輿情監(jiān)測研判，建立重大輿情溝通協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置機(jī)制。（市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

本意見自2020年5月29日起施行。





 

上海市人民政府

2020年5月29日

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