《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》全文（2020年版）

上海市人民代表大會(huì)公告第十三號(hào)

《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》已由上海市第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議于2020年1月20日通過,現(xiàn)予公布,自2020年5月1日起施行。





 

上海市第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議主席團(tuán)

2020年1月20日

 

上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例





(2020年1月20日上海市第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過)



 

第一章 總則

第一條 為了深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心,全面提升城市能級(jí)和核心競爭力,根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的相關(guān)工作,適用本條例。

第三條 本市按照國家戰(zhàn)略部署,將上海建設(shè)成為創(chuàng)新主體活躍、創(chuàng)新人才集聚、創(chuàng)新能力突出、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)良的綜合性、開放型具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心,成為科技創(chuàng)新重要策源地、自主創(chuàng)新戰(zhàn)略高地和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)重要樞紐,為我國建設(shè)世界科技強(qiáng)國提供重要支撐。

第四條 本市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè),應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持深化體制機(jī)制改革,以制度創(chuàng)新推進(jìn)保障科技創(chuàng)新;堅(jiān)持面向科學(xué)前沿,提升原始創(chuàng)新能力;堅(jiān)持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈;堅(jiān)持營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境,充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力;堅(jiān)持全球視野,以開放引領(lǐng)創(chuàng)新;堅(jiān)持科技創(chuàng)新服務(wù)民生改善,服務(wù)超大城市治理。

第五條 本市建立科技創(chuàng)新中心建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)制,根據(jù)國家戰(zhàn)略部署和本市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)需要,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重大問題。

市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),設(shè)立科技創(chuàng)新中心建設(shè)推進(jìn)機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的推進(jìn)工作。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全相應(yīng)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,做好本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)工作的推進(jìn)和落實(shí)。

第六條 市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)本市科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重大體制機(jī)制改革、綜合政策制定、重大投資以及區(qū)域聯(lián)動(dòng)等工作。

市科學(xué)技術(shù)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織本市科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化與科學(xué)技術(shù)普及等工作,推進(jìn)本市創(chuàng)新體系建設(shè)和科技體制機(jī)制改革。

市教育部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本市高等院校培養(yǎng)創(chuàng)新人才、提升創(chuàng)新能力,推動(dòng)高等院校學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)。

市經(jīng)濟(jì)信息化部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。

市商務(wù)、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、規(guī)劃資源、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、國有資產(chǎn)監(jiān)管、司法行政、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)協(xié)作配合,共同推進(jìn)本市科技創(chuàng)新中心建設(shè)的相關(guān)工作。

第七條 市人民政府組織編制科技創(chuàng)新中心建設(shè)規(guī)劃,并納入本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確推進(jìn)建設(shè)的戰(zhàn)略部署、階段目標(biāo)以及具體的工作措施和責(zé)任主體。區(qū)人民政府提出本行政區(qū)域開展科技創(chuàng)新中心建設(shè)相關(guān)工作的具體目標(biāo)和要求,并納入本區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),整體布局重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)工程、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施;根據(jù)區(qū)域定位及其發(fā)展優(yōu)勢(shì),完善本市科技創(chuàng)新中心建設(shè)的城市空間布局。

第八條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)逐年加大財(cái)政科技投入,重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究、社會(huì)公益性技術(shù)研究、科技成果轉(zhuǎn)化等科技創(chuàng)新活動(dòng),優(yōu)化完善經(jīng)費(fèi)投入和使用機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)力量投入科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)政科技投入的統(tǒng)籌與聯(lián)動(dòng)管理,優(yōu)化整合財(cái)政科技投入專項(xiàng)資金,提高資金使用效益。市人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)統(tǒng)一的財(cái)政科技投入信息管理和信息公開平臺(tái),實(shí)施科技投入績效評(píng)價(jià),接受公眾監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。

第九條 本市加強(qiáng)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的國際科技創(chuàng)新交流合作,營造有利于創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)的良好環(huán)境,積極融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

本市根據(jù)長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的要求,建立協(xié)調(diào)合作機(jī)制,構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體;加強(qiáng)與國內(nèi)其他地區(qū)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的廣泛合作與協(xié)同發(fā)展。

第十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)定期向市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告科技創(chuàng)新中心建設(shè)工作情況以及階段目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。

科技創(chuàng)新中心建設(shè)推進(jìn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門定期發(fā)布本市科技創(chuàng)新中心建設(shè)情況報(bào)告,公布創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新生態(tài)等方面的情況。

第二章 創(chuàng)新主體建設(shè)

 

第十一條 鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人等各類創(chuàng)新主體積極參與科技創(chuàng)新中心建設(shè),開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同創(chuàng)新主體的功能定位提供相應(yīng)政策支持,依法保護(hù)各類創(chuàng)新主體平等獲取科技創(chuàng)新資源、公平參與市場競爭。

第十二條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門通過實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育、提供研發(fā)資助,落實(shí)研發(fā)設(shè)備加速折舊、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策等方式,對(duì)企業(yè)的科技創(chuàng)新活動(dòng)給予支持。

本市通過優(yōu)化企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、安排專項(xiàng)資金、完善政府采購政策等方式,推動(dòng)開展科技創(chuàng)新的中小企業(yè)發(fā)展。

市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全國有企業(yè)的科技創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)機(jī)制,加大對(duì)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人科技創(chuàng)新考核的力度。鼓勵(lì)符合條件的國有科技型企業(yè)對(duì)重要技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)。

第十三條 高等院校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及其他從事科研活動(dòng)的事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱科研事業(yè)單位),可以按照國家和本市規(guī)定,擴(kuò)大選人用人、編制使用、職稱評(píng)審、薪酬分配、機(jī)構(gòu)設(shè)置、科研立項(xiàng)、設(shè)備采購、成果處置等方面的自主權(quán)。

科研事業(yè)單位以市場委托方式取得的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),在納入本單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理的前提下,可以按照委托方要求或者合同約定的方式使用。

各區(qū)和行業(yè)主管部門可以在本區(qū)或者本系統(tǒng)統(tǒng)籌使用事業(yè)編制,支持科研事業(yè)單位引進(jìn)優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才。

第十四條 本市支持投資主體多元化、運(yùn)行機(jī)制市場化、管理機(jī)制現(xiàn)代化的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展。市、區(qū)人民政府有關(guān)部門對(duì)符合條件的新型研發(fā)機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)支持和管理方式。

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定,可以直接申請(qǐng)登記并適當(dāng)放寬國有資產(chǎn)份額的比例要求;可以在項(xiàng)目申報(bào)、職稱評(píng)審、人才培養(yǎng)等方面適用科研事業(yè)單位相關(guān)政策;可以通過引入社會(huì)資本、員工持股等方式,開展混合所有制改革試點(diǎn)。

第十五條 支持擁有科技創(chuàng)新成果的個(gè)人和團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品或者服務(wù)。鼓勵(lì)孵化器、眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體,為個(gè)人和團(tuán)隊(duì)提供研發(fā)場地、設(shè)施以及創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場推廣等服務(wù)。鼓勵(lì)老舊商業(yè)設(shè)施、閑置樓宇、存量工業(yè)房產(chǎn)轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。

科研事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)所在單位同意,可以利用與本人從事專業(yè)相關(guān)的科技創(chuàng)新成果在職創(chuàng)辦企業(yè)。在職創(chuàng)辦企業(yè)的具體條件和權(quán)利義務(wù),由單位規(guī)定或者與專業(yè)技術(shù)人員約定。

第十六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)積極培育科技服務(wù)機(jī)構(gòu),通過科技創(chuàng)新券等方式引導(dǎo)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為各類創(chuàng)新主體服務(wù)。

鼓勵(lì)各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式,延伸服務(wù)鏈,為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等專業(yè)化服務(wù)。

第十七條 鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織參與相關(guān)規(guī)劃編制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、科技成果轉(zhuǎn)化、科學(xué)普及等活動(dòng)。

市、區(qū)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)在學(xué)術(shù)交流合作、科學(xué)普及、科研人員自律管理、維護(hù)科研人員合法權(quán)益等方面,發(fā)揮積極作用。

第十八條 鼓勵(lì)各類創(chuàng)新主體加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新,在前沿科技、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等方面開展聯(lián)合攻關(guān),推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制。

發(fā)揮各類創(chuàng)新聯(lián)盟在科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與技術(shù)路線圖編制、專利共享和成果轉(zhuǎn)化等方面的作用,培育集群競爭優(yōu)勢(shì)。

第三章 創(chuàng)新能力建設(shè)

第十九條 本市面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場,完善科學(xué)研究布局,優(yōu)化科學(xué)研究政策導(dǎo)向、發(fā)展機(jī)制和環(huán)境條件,提高科技創(chuàng)新策源能力。

科研事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究,提升原始創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量增加基礎(chǔ)研究投入。鼓勵(lì)企業(yè)和科研事業(yè)單位等共建研發(fā)機(jī)構(gòu)和聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室,開展面向行業(yè)共性問題的應(yīng)用基礎(chǔ)研究。

第二十條 市科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)信息化等部門開展重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃布局,突出共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新,系統(tǒng)推進(jìn)本市技術(shù)創(chuàng)新工作,建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

支持企業(yè)根據(jù)市場需求制定創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃,自主開展技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)應(yīng)用。

第二十一條 本市建立健全激勵(lì)創(chuàng)新的項(xiàng)目管理機(jī)制。自由探索類研究項(xiàng)目,項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)采用開放競爭方式遴選研究人員和團(tuán)隊(duì);目標(biāo)導(dǎo)向類研究項(xiàng)目,項(xiàng)目主管部門可以采用定向委托方式確定承擔(dān)主體;可能產(chǎn)生顛覆性創(chuàng)新成果但意見分歧較大的非共識(shí)項(xiàng)目,項(xiàng)目主管部門可以采用定向委托的方式予以支持。

財(cái)政資金支持的科研項(xiàng)目,項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定提交科技報(bào)告。

第二十二條 本市按照國家戰(zhàn)略部署和科技、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求,實(shí)施重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)工程,建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,推動(dòng)在基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得創(chuàng)新突破。

科技創(chuàng)新中心建設(shè)推進(jìn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)展改革、科學(xué)技術(shù)等部門,組織制定重大科技基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃并推進(jìn)實(shí)施。市發(fā)展改革、科學(xué)技術(shù)部門應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)配套支持方案。市規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、交通、公安等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),保障重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行。

第二十三條 市科學(xué)技術(shù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同科技創(chuàng)新中心建設(shè)推進(jìn)機(jī)構(gòu)、市發(fā)展改革等部門,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才引進(jìn)培養(yǎng)、項(xiàng)目資助以及運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新等方面,對(duì)國家實(shí)驗(yàn)室的培育、建設(shè)和運(yùn)營予以支持。

市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))中心建設(shè),建立與其發(fā)展特點(diǎn)相適應(yīng)的遴選機(jī)制、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和支持政策。

第二十四條 市科學(xué)技術(shù)部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,會(huì)同相關(guān)部門、地區(qū)協(xié)同推動(dòng)研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)建設(shè),開展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化。

市、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立符合平臺(tái)運(yùn)行特點(diǎn)的財(cái)政投入與考核評(píng)價(jià)機(jī)制,引導(dǎo)功能型平臺(tái)協(xié)同各方資源,吸引社會(huì)力量共同投入。

第二十五條 本市通過加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金、建立健全符合科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律的國有技術(shù)類無形資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制等方式,提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。

科研事業(yè)單位通過協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定職務(wù)科技成果價(jià)格的,依法可以免予資產(chǎn)評(píng)估及備案;協(xié)議定價(jià)的,應(yīng)當(dāng)在本單位公示科技成果名稱和擬交易價(jià)格。在不影響國家安全、國家利益、社會(huì)公共利益以及他人合法權(quán)益的前提下,科研事業(yè)單位可以將其依法取得的職務(wù)科技成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)或者知識(shí)產(chǎn)權(quán)的長期使用權(quán)給予成果完成人;職務(wù)科技成果未形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)的,可以決定由成果完成人使用、轉(zhuǎn)讓該職務(wù)科技成果或者以該職務(wù)科技成果作價(jià)投資。

第二十六條 市經(jīng)濟(jì)信息化部門運(yùn)用科技創(chuàng)新資源和成果,完善產(chǎn)業(yè)布局,促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

支持企業(yè)建立制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)設(shè)立測試服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新應(yīng)用中心、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)能力。

第二十七條 本市采用政府首購、訂購以及政府購買服務(wù)等方式促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的規(guī)?；瘧?yīng)用。

市經(jīng)濟(jì)信息化部門編制創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄,會(huì)同相關(guān)部門實(shí)施重大裝備首臺(tái)(套)、材料首批次、軟件產(chǎn)品首版次等支持政策。

第二十八條 鼓勵(lì)各類創(chuàng)新主體通過舉辦國際科技交流活動(dòng)、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)基地、建立海外研發(fā)中心、組織或者參與國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程等方式參與全球科技創(chuàng)新合作,提高科技創(chuàng)新的國際化水平。

鼓勵(lì)國際科技組織、跨國企業(yè)研發(fā)中心,以及全球知名的高校、科研院所和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在上海落戶或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。海外研發(fā)機(jī)構(gòu)和科學(xué)家與本市各類創(chuàng)新主體,可以按照規(guī)定聯(lián)合申報(bào)本市科技計(jì)劃項(xiàng)目。

 

第四章 聚焦張江推進(jìn)承載區(qū)建設(shè)
 

第二十九條 本市推進(jìn)張江科學(xué)城建設(shè)成為科學(xué)特征明顯、科技要素集聚、環(huán)境人文生態(tài)、充滿創(chuàng)新活力、宜居宜業(yè)的世界一流科學(xué)城。

本市在張江科學(xué)城集中布局和規(guī)劃建設(shè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,引導(dǎo)集聚高水平的高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)研發(fā)中心,吸引全球高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

市人民政府以及浦東新區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過“一網(wǎng)通辦”、在張江科學(xué)城開設(shè)服務(wù)窗口等方式,提供高效的政務(wù)服務(wù)。支持在張江科學(xué)城開展公共服務(wù)類建設(shè)項(xiàng)目和相關(guān)重大建設(shè)項(xiàng)目的投資審批制度改革。依法賦予張江科學(xué)城相關(guān)管理職權(quán),具體事項(xiàng)范圍由市人民政府確定并公布。

第三十條 本市推進(jìn)張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)成為國家科技創(chuàng)新體系的重要基礎(chǔ)平臺(tái),構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),為科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源頭創(chuàng)新支撐。

科技創(chuàng)新中心建設(shè)推進(jìn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)推進(jìn)張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè),創(chuàng)新管理機(jī)制,推動(dòng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與多學(xué)科交叉前沿研究深度融合。

第三十一條 本市推進(jìn)張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的示范區(qū)域。

設(shè)立張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金,支持開展體制機(jī)制、財(cái)稅政策、人才政策、科技金融、統(tǒng)計(jì)管理、科技成果轉(zhuǎn)化與股權(quán)激勵(lì)等方面的改革創(chuàng)新和先行先試?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)推進(jìn)機(jī)構(gòu)對(duì)張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策研究和評(píng)估。

支持張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以及臨港新片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施的創(chuàng)新舉措,具備條件的在張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)推廣。

第三十二條 市、區(qū)人民政府根據(jù)科技創(chuàng)新中心建設(shè)規(guī)劃,結(jié)合區(qū)域定位和優(yōu)勢(shì),建設(shè)創(chuàng)新要素集聚、綜合服務(wù)功能完善、適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、各具特色的科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū),并根據(jù)科技創(chuàng)新中心建設(shè)需要及時(shí)調(diào)整、擴(kuò)大重要承載區(qū)布局。各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新政府管理,優(yōu)化公共服務(wù),推進(jìn)重要承載區(qū)建設(shè)。

本市發(fā)揮重要承載區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以及臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)等區(qū)域的綜合政策優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)創(chuàng)新政策疊加輻射效應(yīng),推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放合作,推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,推動(dòng)全城全域創(chuàng)新。

第三十三條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障科技創(chuàng)新中心建設(shè)用地需求,統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施以及其他配套設(shè)施的建設(shè)與利用,適當(dāng)安排人才公寓等生活配套用地。

市、區(qū)規(guī)劃資源部門會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的需求,建立完善土地混合利用機(jī)制;在符合科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、地區(qū)規(guī)劃控制以及環(huán)境保護(hù)要求,不影響相鄰基地合法權(quán)益的前提下,可以按照有關(guān)規(guī)定對(duì)土地用途、容積率、建筑高度等實(shí)行彈性調(diào)整。

 

第五章 人才環(huán)境建設(shè)

第三十四條 本市建立健全與科技創(chuàng)新中心建設(shè)相匹配的人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、流動(dòng)機(jī)制,為各類科技創(chuàng)新人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的條件和平臺(tái),營造近悅遠(yuǎn)來、人盡其才的發(fā)展環(huán)境。

市、區(qū)人力資源社會(huì)保障、科學(xué)技術(shù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、教育、公安等部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,為科技創(chuàng)新人才住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等方面提供便利。

第三十五條 本市優(yōu)化對(duì)各類科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)機(jī)制,對(duì)創(chuàng)新能力突出、創(chuàng)新成果顯著的科技創(chuàng)新人才給予持續(xù)穩(wěn)定支持;完善科技創(chuàng)新人才梯度培養(yǎng)機(jī)制,建立健全對(duì)青年人才普惠性支持措施,加大對(duì)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才選拔資助力度。

鼓勵(lì)科研事業(yè)單位和企業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向,加強(qiáng)人才創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力培養(yǎng),完善產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人機(jī)制。

第三十六條 本市強(qiáng)化市場發(fā)現(xiàn)、市場認(rèn)可、市場評(píng)價(jià)的引才機(jī)制,引進(jìn)各類海內(nèi)外人才。重點(diǎn)引進(jìn)科技創(chuàng)新中心緊缺急需的人才,積極引進(jìn)戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和高水平科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善人才引進(jìn)政策,通過直接賦予居住證積分標(biāo)準(zhǔn)分值、縮短居住證轉(zhuǎn)辦戶籍年限、直接落戶引進(jìn)、優(yōu)化永久居留證申辦條件等措施予以支持。

第三十七條 鼓勵(lì)用人單位按照國家和本市有關(guān)規(guī)定和自身實(shí)際,體現(xiàn)品德、能力、業(yè)績導(dǎo)向的要求,完善人才評(píng)價(jià)要素和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),推行代表性成果評(píng)價(jià)。

鼓勵(lì)用人單位根據(jù)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新以及科技成果轉(zhuǎn)化等活動(dòng)的不同特點(diǎn),建立人才分類評(píng)價(jià)機(jī)制。

第三十八條 鼓勵(lì)用人單位完善收入分配機(jī)制,體現(xiàn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)的價(jià)值導(dǎo)向?？蒲腥藛T的收入應(yīng)當(dāng)與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系。

除法律法規(guī)另有規(guī)定外,財(cái)政資金設(shè)立的競爭性科研項(xiàng)目的勞務(wù)費(fèi)和績效支出,經(jīng)過技術(shù)合同認(rèn)定登記的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的獎(jiǎng)酬支出,以及職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)酬支出,可以不納入當(dāng)年本單位績效工資總量。

第三十九條 支持科技創(chuàng)新人才在科研事業(yè)單位與企業(yè)間合理流動(dòng)?？蒲惺聵I(yè)單位的科技創(chuàng)新人才可以通過掛職、短期工作、項(xiàng)目合作等方式到企業(yè)任職,企業(yè)任職經(jīng)歷可以作為晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要條件。有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科研人員可以到科研事業(yè)單位兼職。

 

第六章 金融環(huán)境建設(shè)

第四十條 本市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心與國際金融中心聯(lián)動(dòng)建設(shè),健全科技金融服務(wù)體系,完善科技金融生態(tài),推進(jìn)科技金融創(chuàng)新,優(yōu)化科技金融產(chǎn)品和服務(wù),發(fā)揮金融對(duì)科技創(chuàng)新的促進(jìn)作用。

第四十一條 鼓勵(lì)商業(yè)銀行建立專門的組織、風(fēng)險(xiǎn)控制和激勵(lì)考核體系,設(shè)立科技支行等科技金融專營機(jī)構(gòu),開展信用貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、履約保證保險(xiǎn)貸款等融資業(yè)務(wù)。

鼓勵(lì)融資租賃機(jī)構(gòu)開展企業(yè)無形資產(chǎn)融資租賃業(yè)務(wù)。

鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為開展科技創(chuàng)新的企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售各環(huán)節(jié)以及數(shù)據(jù)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面提供保險(xiǎn)保障;依法通過市場化投資方式為科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)提供資金支持。

第四十二條 鼓勵(lì)境內(nèi)外各類資本和投資機(jī)構(gòu)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、并購?fù)顿Y基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和母基金等專業(yè)投資機(jī)構(gòu),開展創(chuàng)業(yè)投資。

創(chuàng)新國有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的管理制度,推動(dòng)發(fā)展混合所有制創(chuàng)業(yè)投資基金,鼓勵(lì)符合條件的國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)建立跟投機(jī)制。市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)建立健全適應(yīng)創(chuàng)業(yè)投資市場化規(guī)律的國有股權(quán)管理、考核激勵(lì)和國有資產(chǎn)評(píng)估等制度。

第四十三條 本市配合國家有關(guān)部門發(fā)展多層次資本市場和金融要素市場,支持符合條件的企業(yè)在多層次資本市場開展上市掛牌、發(fā)行債券、并購重組、再融資等活動(dòng)。

本市按照國家統(tǒng)一部署,支持和保障上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制,鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)在科創(chuàng)板上市。

本市支持開展科技創(chuàng)新的企業(yè)在上海股權(quán)托管交易機(jī)構(gòu)掛牌。鼓勵(lì)專業(yè)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供改制上市、資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)顧問、法律咨詢等服務(wù)。

第四十四條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),為中小微企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接提供服務(wù)。

本市設(shè)立中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；?通過融資擔(dān)保、再擔(dān)保等方式,提供信用增進(jìn)服務(wù),降低中小微企業(yè)開展科技創(chuàng)新的融資成本。市、區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立完善補(bǔ)充機(jī)制,對(duì)中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鸩贿M(jìn)行營利性指標(biāo)考核,并設(shè)置合理的代償損失率。

本市配合國家有關(guān)部門建設(shè)動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保統(tǒng)一登記平臺(tái),優(yōu)化登記流程,簡化融資手續(xù),為中小微企業(yè)融資提供便捷服務(wù)。

 

第七章 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

第四十五條 本市加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè),完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制,促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與科技創(chuàng)新工作的融合。

市知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺(tái),開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢索查詢、快速授權(quán)、快速確權(quán)和快速維權(quán)等相關(guān)服務(wù)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)創(chuàng)新主體建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)部管理和保護(hù)機(jī)制。

第四十六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、高技術(shù)領(lǐng)域政府投資項(xiàng)目以及其他重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展態(tài)勢(shì)報(bào)告,為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)及時(shí)提供預(yù)警和引導(dǎo)服務(wù)。

第四十七條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為快速查處機(jī)制,提高行政執(zhí)法效率。市商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助工作機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)海外維權(quán)的指導(dǎo)和幫助。

第四十八條 本市加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù),完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟案件審理機(jī)制,依法實(shí)施懲罰性賠償制度,加大侵權(quán)損害賠償力度。

第四十九條 本市完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制,充分發(fā)揮仲裁、調(diào)解、行業(yè)自治等糾紛解決途徑的作用。

 

第八章 社會(huì)環(huán)境建設(shè)

第五十條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門和各類社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)通過多種方式,廣泛開展社會(huì)動(dòng)員,弘揚(yáng)科學(xué)家精神、企業(yè)家精神和工匠精神,宣傳科技創(chuàng)新先進(jìn)事跡,推動(dòng)創(chuàng)新文化、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新價(jià)值融入城市精神,營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍。

第五十一條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門進(jìn)行科技創(chuàng)新中心建設(shè)重大決策,應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)創(chuàng)新主體、智庫以及科技、產(chǎn)業(yè)、金融等相關(guān)領(lǐng)域的意見。

市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎的原則完善新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管措施。制定監(jiān)管措施時(shí),應(yīng)當(dāng)公告相關(guān)方案,征求利益相關(guān)方和社會(huì)公眾的意見。

第五十二條 市科學(xué)技術(shù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門建立公共科技創(chuàng)新資源共享機(jī)制,推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科學(xué)儀器設(shè)施以及科技信息、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技報(bào)告等開放共享。

第五十三條 本市鼓勵(lì)加大應(yīng)用場景開放力度,支持在公共安全、公共交通、醫(yī)療健康、文化教育、生態(tài)環(huán)境、綜合能源利用等領(lǐng)域應(yīng)用新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)品,提升城市治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平,積極發(fā)揮科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、民生改善中的作用。

第五十四條 本市創(chuàng)新科學(xué)普及理念和模式,向公眾弘揚(yáng)科學(xué)精神、傳播科學(xué)思想、倡導(dǎo)科學(xué)方法、普及科學(xué)知識(shí)。

鼓勵(lì)各類創(chuàng)新主體面向公眾開放研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)設(shè)施或者展覽場所,開展科學(xué)普及活動(dòng);組織開展青少年科學(xué)普及活動(dòng),提高青少年創(chuàng)新意識(shí)和科學(xué)素養(yǎng)。

第五十五條 本市建立健全科技創(chuàng)新守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制,科研信用信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用信息依法納入本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。

對(duì)信用良好的創(chuàng)新主體,在科研項(xiàng)目申報(bào)和管理等方面依法給予便利。對(duì)存在失信行為的創(chuàng)新主體,在政府采購、財(cái)政資金支持、融資授信、獲得相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)等方面依法予以限制。

第五十六條 本市推動(dòng)構(gòu)建科技倫理治理體系,建立倫理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和倫理審查機(jī)制。

市科學(xué)技術(shù)、教育、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)信息化等部門應(yīng)當(dāng)依法組織開展對(duì)新興技術(shù)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的倫理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,引導(dǎo)和規(guī)范新興技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。

各類創(chuàng)新主體開展涉及生命健康、人工智能等方面研究的,應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行倫理審查。

第五十七條 市、區(qū)人民政府對(duì)在科技創(chuàng)新中心建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

鼓勵(lì)企業(yè)、科研事業(yè)單位、學(xué)術(shù)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)以及個(gè)人等對(duì)科技創(chuàng)新給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第五十八條 本市有關(guān)單位和個(gè)人在推進(jìn)科技創(chuàng)新過程中,作出的決策未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),但符合法律法規(guī)以及國家和本市有關(guān)規(guī)定,且勤勉盡責(zé)、未牟取非法利益的,不作負(fù)面評(píng)價(jià),依法免除相關(guān)責(zé)任。

本市有關(guān)單位和個(gè)人承擔(dān)探索性強(qiáng)、不確定性高的科技計(jì)劃項(xiàng)目,未能形成預(yù)期科技成果,但已嚴(yán)格履行科研項(xiàng)目合同,未違反誠信要求的,不作負(fù)面評(píng)價(jià),依法免除相關(guān)責(zé)任。

 

第九章 附則

第五十九條 本條例自2020年5月1日起施行。

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