滬府辦規(guī)〔2020〕1號《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈加快推進上海金融科技中心建設(shè)實施方案〉的通知》

《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈加快推進上海金融科技中心建設(shè)實施方案〉的通知》








滬府辦規(guī)〔2020〕1號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《加快推進上海金融科技中心建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。









 

上海市人民政府辦公廳

2020年1月8日




 

加快推進上海金融科技中心建設(shè)實施方案
 

建設(shè)上海金融科技中心作為新時代深入推進上海國際金融中心建設(shè)的新內(nèi)涵，是貫徹落實國家戰(zhàn)略、推動上海國際金融中心和科技創(chuàng)新中心聯(lián)動發(fā)展的重要著力點。為加快推進上海金融科技中心建設(shè)，根據(jù)《上海國際金融中心建設(shè)行動計劃（2018-2020年）》《金融科技發(fā)展規(guī)劃（2019-2021年）》等精神，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照上海加快建設(shè)“五個中心”、全力打響“四大品牌”、努力強化“四大功能”的要求，牢牢把握新一輪科技革命契機，充分發(fā)揮上海金融市場體系完備、金融機構(gòu)體系健全、科研基礎(chǔ)雄厚等優(yōu)勢，加快推進上海金融科技中心建設(shè)，為將上海建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供有力支撐。

二、基本原則

（一）堅持科技賦能，聯(lián)動發(fā)展。依靠科技創(chuàng)新提高金融服務效率，提升金融服務能級，增強金融企業(yè)核心競爭力。以金融應用為引領(lǐng)，以需求為導向，促進科學技術(shù)創(chuàng)新，推動金融與科技聯(lián)動發(fā)展。

（二）堅持普惠包容，服務實體。明確金融科技發(fā)展方向，提升金融的普惠性和包容性，切實保障不同群體平等享有安全、便利、優(yōu)質(zhì)、高效的金融服務，持續(xù)加大金融創(chuàng)新對實體經(jīng)濟和民生領(lǐng)域的支持力度。

（三）堅持市場運作，政府引導。激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，形成市場驅(qū)動內(nèi)生動力，發(fā)揮政府引導服務職能，營造良好創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。鼓勵多元合作，增加有效金融供給。

（四）堅持守正創(chuàng)新，安全可控。樹立穩(wěn)健發(fā)展理念，堅守科技倫理底線，平衡好創(chuàng)新發(fā)展與安全可控的關(guān)系。加強監(jiān)管科技運用，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化金融消費者權(quán)益保護，維護金融穩(wěn)定。

三、發(fā)展目標

力爭用5年時間，把上海打造成為金融科技的技術(shù)研發(fā)高地、創(chuàng)新應用高地、產(chǎn)業(yè)集聚高地、人才匯集高地、標準形成高地和監(jiān)管創(chuàng)新試驗區(qū)，將上海建設(shè)成為具有全球競爭力的金融科技中心。

——技術(shù)研發(fā)成果不斷涌現(xiàn)。加強大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G、量子計算等領(lǐng)域新興技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，支持芯片、算法、云計算等領(lǐng)域基礎(chǔ)技術(shù)理論研究，推動前沿技術(shù)開發(fā)利用走在世界前列，為驅(qū)動金融創(chuàng)新提供不竭動力。

——金融科技應用國際領(lǐng)先。發(fā)揮上海金融產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、應用場景和數(shù)據(jù)資源豐富等優(yōu)勢，推動20家左右金融市場和總部型金融機構(gòu)科技應用水平國際領(lǐng)先，使金融科技成為服務實體經(jīng)濟和推動金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“新引擎”。

——金融科技產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。通過政策引導、完善配套、優(yōu)化布局，培育集聚20家左右具有國際知名度和影響力的金融科技龍頭企業(yè)，打造良好金融科技生態(tài)圈，助推國際金融中心建設(shè)和科創(chuàng)中心建設(shè)聯(lián)動發(fā)展。

——金融科技人才向往匯集。加大金融科技人才培養(yǎng)引進力度，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套機制，優(yōu)化人才居住生活環(huán)境，將上海打造成為全球金融科技人才的“向往之城”和交流交匯的“首選之地”之一。

——金融科技標準培育卓有成效。加強金融科技在金融行業(yè)的應用，培育50個左右創(chuàng)新性強、應用性廣、示范性好的創(chuàng)新項目，推動形成一批技術(shù)和業(yè)務創(chuàng)新的“上海標準”，為全球金融科技發(fā)展貢獻“上海力量”。

——監(jiān)管創(chuàng)新試點走在前列。按照金融科技監(jiān)管頂層設(shè)計，在滬開展創(chuàng)新監(jiān)管試點。進一步完善長三角監(jiān)管協(xié)同，逐步推動長三角地區(qū)金融科技監(jiān)管標準統(tǒng)一。建立健全金融科技風險防范機制，強化消費者（投資者）權(quán)益保護。

四、重點任務

（一）全速推進金融科技關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)

1.加強新興技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。緊密圍繞金融創(chuàng)新需求，積極推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等新興技術(shù)深入研發(fā)攻關(guān)。支持人工智能企業(yè)面向金融領(lǐng)域開展場景應用和關(guān)鍵技術(shù)突破。推動擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的區(qū)塊鏈底層、前沿技術(shù)研究和性能測試，帶動適合金融領(lǐng)域的區(qū)塊鏈關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。積極支持人民銀行數(shù)字貨幣研究所在滬設(shè)立金融科技公司。鼓勵服務于資產(chǎn)管理、授信融資、供應鏈金融等領(lǐng)域的智能合約、分布式存儲、生物識別等技術(shù)研發(fā)。

2.深化基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。圍繞芯片、算法、服務器、網(wǎng)絡通信、云計算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持科研機構(gòu)和金融科技領(lǐng)軍企業(yè)持續(xù)推動相關(guān)基礎(chǔ)技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)。重點支持新興移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、虛擬化技術(shù)、加密技術(shù)、高密度低功耗新型服務器、安全可靠操作系統(tǒng)和平臺軟件的攻關(guān)，提升金融產(chǎn)品、金融服務、金融監(jiān)管創(chuàng)新的基礎(chǔ)技術(shù)支撐能力。

3.構(gòu)建高效可靠的基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌布局安全、穩(wěn)定、高效的信息基礎(chǔ)設(shè)施，為金融科技核心業(yè)務系統(tǒng)運行提供穩(wěn)定充足的計算和存儲資源。積極爭取國家級金融科技重大項目和平臺在滬落地。大力推動金融數(shù)據(jù)中心和云服務平臺建設(shè)，更好適應高并發(fā)、多頻次、大流量等新型金融業(yè)務需求。

（二）全面提升金融科技應用水平

4.提升金融科技服務實體經(jīng)濟能力。利用科技創(chuàng)新進一步豐富金融供給，提升金融資源配置效率，助力實體經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展，增強民生領(lǐng)域金融服務的獲得感和滿意度。全面推廣金融科技應用試點，推動智慧小微納稅快捷貸、貿(mào)易融資智慧審核系統(tǒng)、長護險智慧結(jié)算服務、大數(shù)據(jù)綠色農(nóng)業(yè)等綜合金融服務創(chuàng)新。探索新技術(shù)在渠道拓展、運營模式、產(chǎn)品服務、風險管控、普惠金融等方面的應用新路徑，推廣具有行業(yè)性、全局性的經(jīng)驗做法。

5.持續(xù)深化金融市場科技應用。圍繞資產(chǎn)交易、支付清算、登記托管、交易監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施金融科技應用升級。運用科技手段，提升交易所標準倉單交易平臺效率，深化期貨市場服務實體經(jīng)濟功能。運用區(qū)塊鏈技術(shù)，加快票據(jù)交易全流程數(shù)字化建設(shè)。運用數(shù)據(jù)估值、高性能計算等技術(shù)，推進民營企業(yè)債券融資支持工具發(fā)行和清算結(jié)算。建立新一代證券登記結(jié)算業(yè)務批量處理平臺。發(fā)揮監(jiān)管科技作用，提升科創(chuàng)板上市審核、市場監(jiān)察、上市公司監(jiān)管效能。

6.不斷優(yōu)化各類支付結(jié)算服務。持續(xù)提升人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）科技應用水平，完善人民幣國際化基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵開展生物識別支付、智能穿戴設(shè)備支付及銀行卡綜合服務等創(chuàng)新，促進金融支付與城市產(chǎn)業(yè)鏈、服務鏈深度融合。探索突破外籍人士使用移動支付工具的障礙。

7.著力推動智慧銀行建設(shè)。以生物識別、智能語音交互、情景感知等技術(shù)為支撐，推進智慧銀行建設(shè)。強化金融科技賦能社會信用體系建設(shè)，不斷完善企業(yè)信貸流程和信用評價模型，緩解銀企信息不對稱問題。鼓勵銀行機構(gòu)基于新技術(shù)開展民生領(lǐng)域金融創(chuàng)新，運用密碼識別、隱私計算、遠程開戶等科技手段，提升金融服務可得性、便利性和安全性。

8.大力發(fā)展智能投資管理服務。支持資產(chǎn)管理機構(gòu)探索人工智能、大數(shù)據(jù)、知識圖譜等技術(shù)運用，對投資者風險承受能力、收益目標等進行精準識別與分析，滿足差異化資產(chǎn)配置需求。鼓勵資產(chǎn)管理機構(gòu)加大投入力度，推動智能合約、數(shù)據(jù)標簽、自然語言處理等技術(shù)在交易、風控、客服等方面的應用，進一步完善服務流程，提高服務效率。

9.深入推進保險產(chǎn)品服務創(chuàng)新。支持保險機構(gòu)運用物聯(lián)網(wǎng)、機器學習等技術(shù)，提高保險深度和密度，提升保險普惠水平。利用大數(shù)據(jù)，助力保險業(yè)務發(fā)展，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康+保險”的一體化健康保險服務業(yè)發(fā)展平臺。鼓勵探索區(qū)塊鏈技術(shù)在保險行業(yè)的創(chuàng)新應用，推動承保、核保、定損、理賠等環(huán)節(jié)的服務流程和模式創(chuàng)新。

（三）全要素促進金融科技產(chǎn)業(yè)集聚

10.加快形成金融科技企業(yè)集群。大力吸引金融機構(gòu)和大型科技企業(yè)在滬設(shè)立金融科技子公司、金融科技研發(fā)中心、開放式創(chuàng)新平臺。支持多方共建各類金融科技實驗室、孵化器、加速器。開展跨界金融科技創(chuàng)新合作，針對關(guān)鍵共性技術(shù)難題聯(lián)合攻關(guān)。吸引不同細分領(lǐng)域的金融科技企業(yè)來滬集聚發(fā)展，健全豐富本市金融科技機構(gòu)體系。

11.推動金融科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和專業(yè)智庫發(fā)展。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈中的作用，推動各類成員之間的長期、全面、深度合作，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。研究建立金融科技產(chǎn)業(yè)專家咨詢委員會，為本市金融科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、重大方針政策和改革舉措提供智力支持。

12.培養(yǎng)引進金融科技高端人才。支持在滬高校金融科技相關(guān)學科和專業(yè)建設(shè)，加大高素質(zhì)、復合型人才培養(yǎng)力度。建立健全產(chǎn)學研結(jié)合、校企協(xié)同的人才培養(yǎng)機制。吸引國內(nèi)外金融科技高端人才來滬發(fā)展，對高管和核心骨干在居住證辦理、人才公寓申請等方面給予便利。對注冊在自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)的金融科技企業(yè)，經(jīng)相關(guān)部門推薦后，納入人才引進重點機構(gòu)，其緊缺急需人才符合條件的可直接落戶，其境外高端、緊缺人才個人所得稅稅負差額部分給予補貼。

13.構(gòu)建金融科技產(chǎn)業(yè)配套服務體系。加強對本市金融科技企業(yè)的綜合公共服務，為金融科技企業(yè)各類資質(zhì)認定、專利申請和商標注冊等提供便捷服務。引導各類服務機構(gòu)為金融科技企業(yè)的財務審計、信用評估、法律咨詢、融資對接、創(chuàng)業(yè)輔導、市場推廣等提供專業(yè)服務。

14.優(yōu)化金融科技戰(zhàn)略空間布局。發(fā)揮本市重點區(qū)域金融資源和科技資源集聚的優(yōu)勢，著力優(yōu)化“兩城、一帶、一港”的空間布局，形成點上引領(lǐng)突破，由點及面、聯(lián)動發(fā)展的上海金融科技產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢。“兩城”，是指分別依托陸家嘴金融城和張江科學城，建設(shè)金融科技應用示范城和核心技術(shù)創(chuàng)新城。“一帶”，是指以楊浦濱江、北外灘、外灘金融集聚帶、徐匯濱江為依托，建設(shè)金融科技應用示范帶。“一港”，是指依托自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)，建設(shè)金融科技創(chuàng)新試驗港。

（四）全力推進金融科技監(jiān)管創(chuàng)新試點

15.積極探索金融科技監(jiān)管創(chuàng)新。發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)先行先試優(yōu)勢，開展金融科技監(jiān)管創(chuàng)新試點。支持人民銀行在上海組織開展提高支付結(jié)算監(jiān)管能力的試點，推動全國支付領(lǐng)域非現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)上海中心建設(shè)，支持金融科技研究中心進一步做大做強。

16.進一步完善長三角監(jiān)管協(xié)同。在國家金融科技監(jiān)管基本規(guī)則框架下，逐步推動長三角地區(qū)金融科技監(jiān)管標準統(tǒng)一。研究建立長三角金融科技監(jiān)管協(xié)作機制，推動區(qū)域協(xié)作常態(tài)化、制度化。推動長三角地區(qū)金融科技監(jiān)管信息共享，加強對跨地域金融科技風險的聯(lián)合監(jiān)管和協(xié)調(diào)處置。

17.建立金融科技風險防范機制。在上海設(shè)立中國金融市場交易報告庫，集中整合各金融市場交易信息，提升金融市場監(jiān)測水平。落實金融信息安全保護制度，強化金融信息全生命周期安全防護。建立新技術(shù)金融領(lǐng)域應用的風險防范機制，充分評估新技術(shù)與業(yè)務融合的潛在風險，完善風險撥備資金、保險計劃等風險補償機制。

18.強化金融消費者（投資者）權(quán)益保護。建立健全適應金融科技發(fā)展的消費者權(quán)益保護機制，認真落實投資者適當性制度，引導市場主體規(guī)范提供金融科技產(chǎn)品與服務，完善消費者（投資者）投訴處理程序，依法加強監(jiān)督檢查，切實保護金融消費者（投資者）合法權(quán)益。

（五）全方位營造一流金融科技發(fā)展環(huán)境

19.打響上海金融科技國際化品牌。進一步深化上海與國內(nèi)外金融科技中心的交流與合作。每年在滬舉辦全球金融科技峰會和展會，在陸家嘴金融城設(shè)立金融科技展示平臺。鼓勵“銀行間市場金融科技創(chuàng)新大賽”等活動在滬舉辦。發(fā)揮上海城創(chuàng)金融科技國際產(chǎn)業(yè)園的引領(lǐng)帶動效應，鼓勵張江高新區(qū)、紫竹科技園的企業(yè)積極拓展國際化布局，探索國際金融科技創(chuàng)新合作新模式。

20.培育金融科技標準。在“上海金融創(chuàng)新獎”中，增設(shè)“金融科技類”項目評選，加大對優(yōu)秀金融科技項目的表彰和宣傳力度。鼓勵本市金融科技企業(yè)深度參與全國金融標準化技術(shù)委員會相關(guān)工作，加強與國際標準化組織金融服務技術(shù)委員會等國際組織的交流，提升上海在國際、國內(nèi)金融科技標準形成、修訂、推廣中的影響力。引導各類金融科技標準在金融機構(gòu)落地運用，發(fā)揮標準的規(guī)范引領(lǐng)作用。

21.推動公共數(shù)據(jù)資源共享開放。落實《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》，推進跨部門數(shù)據(jù)共享，在充分保障數(shù)據(jù)安全的前提下，依法有序豐富金融科技數(shù)據(jù)資源。推動跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)融合與協(xié)同創(chuàng)新，帶動金融產(chǎn)品研發(fā)、業(yè)務管理、商業(yè)模式的變革與創(chuàng)新。積極審慎、穩(wěn)步有序開展公共數(shù)據(jù)普惠金融應用項目試點，促進數(shù)據(jù)安全可控開放應用。

22.打造多層次融資服務體系。積極推動優(yōu)質(zhì)金融科技企業(yè)在國內(nèi)上市。探索設(shè)立長三角金融科技指數(shù)ETF產(chǎn)品，提升本市和長三角金融科技上市公司整體發(fā)展水平。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用，吸引更多社會資本投資金融科技項目。推動知識產(chǎn)權(quán)在金融科技企業(yè)融資過程中發(fā)揮更大作用。支持本市政策性擔?；饠U大對金融科技企業(yè)的擔保規(guī)模。

23.加大財稅政策支持力度。支持符合高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進型服務企業(yè)、軟件企業(yè)等資格條件的金融科技企業(yè)，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。支持金融科技企業(yè)申請本市信息化發(fā)展專項資金。將符合條件的金融機構(gòu)在本市設(shè)立的金融科技子公司，納入本市金融發(fā)展資金支持范圍。

24.加大對金融科技人才的支持力度。支持金融科技企業(yè)人員享受本市軟件和集成電路企業(yè)設(shè)計人員、核心團隊專項獎勵。鼓勵金融科技人才申報本市各類人才計劃。商業(yè)銀行可按照規(guī)定為海外引進人才提供經(jīng)常項下個人收支及匯兌便利。鼓勵金融機構(gòu)建立與金融科技市場相適應、有利于激勵金融科技人才的薪酬體系和考核制度，激發(fā)人才創(chuàng)新和創(chuàng)造活力。

25.完善市場環(huán)境和法治保障。營造公平競爭、有序規(guī)范的市場環(huán)境，進一步完善金融科技企業(yè)的市場準入機制，堅持包容審慎監(jiān)管，支持金融科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。不斷加大對金融科技知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，妥善應對涉金融科技企業(yè)糾紛中的新情況、新問題，防范化解金融風險，為新興金融科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法治保障。

本實施方案自2020年2月1日起施行。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/92480.html

本文關(guān)鍵詞： 滬府辦規(guī), 上海市, 辦公廳, 金融, 科技, 中心, 建設(shè), 實施方案, 通知