甘政辦發(fā)〔2020〕95號(hào)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升全省森林草原防滅火水平的意見(jiàn)》

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升全省森林草原防滅火水平的意見(jiàn)










甘政辦發(fā)〔2020〕95號(hào)
 

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：

為加強(qiáng)新形勢(shì)下全省森林草原防滅火工作，全面提高預(yù)防和處置森林草原火災(zāi)能力，進(jìn)一步提升森林草原防滅火水平，經(jīng)省政府同意，提出如下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步強(qiáng)化政府森林草原防滅火責(zé)任

各級(jí)政府要對(duì)本行政區(qū)范圍內(nèi)的森林草原防滅火工作負(fù)總責(zé)，建立健全森林草原防滅火工作分級(jí)分類(lèi)、分區(qū)分類(lèi)的責(zé)任體系，完善“防”和“救”責(zé)任鏈條，確保森林草原防滅火各項(xiàng)工作部署落實(shí)到位。

（一）落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各級(jí)政府要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)家森林草原防滅火法律法規(guī),全面落實(shí)森林草原防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，健全防火工作機(jī)制、體制建設(shè)，分層落實(shí)組織機(jī)構(gòu)、人員配備、預(yù)案審定、經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救和災(zāi)后處置等方面的工作，逐級(jí)靠實(shí)責(zé)任,細(xì)化措施，將防火責(zé)任落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化政府屬地管理責(zé)任。各級(jí)政府按照“分級(jí)響應(yīng)、分級(jí)應(yīng)對(duì)、屬地管理、條塊結(jié)合”原則，結(jié)合實(shí)際,全面統(tǒng)籌本地區(qū)森林草原防滅火工作。加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)森林草原防滅火工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促有關(guān)部門(mén)依法履行森林草原防滅火職責(zé)，建立健全森林草原防滅火工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中存在的重大問(wèn)題。

（三）靠實(shí)火災(zāi)預(yù)防監(jiān)管責(zé)任。各有關(guān)部門(mén)要把落實(shí)森林草原防滅火的工作部署、宣傳教育、隱患排查、火源管控、責(zé)任落實(shí)、應(yīng)急準(zhǔn)備、值班值守和隊(duì)伍管理等工作作為年度考核的重點(diǎn)內(nèi)容之一，真正從思想認(rèn)識(shí)上警醒起來(lái)，從工作措施上實(shí)化起來(lái)，把火災(zāi)預(yù)防監(jiān)管任務(wù)落到實(shí)處。

二、進(jìn)一步細(xì)化成員單位防滅火責(zé)任

各級(jí)森林草原防滅火指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“森防指”）在本級(jí)行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域森林草原防滅火各項(xiàng)工作，認(rèn)真履行森林草原防滅火職責(zé)。

（一）應(yīng)急管理部門(mén)。履行森林草原滅火主體責(zé)任和防火綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管責(zé)任。承擔(dān)森林草原防滅火指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“森防指辦公室”）日常工作。負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)本地和相關(guān)部門(mén)的森林草原火災(zāi)防控工作，協(xié)助屬地黨委、政府組織森林草原火災(zāi)處置工作；組織、指導(dǎo)森林草原火災(zāi)應(yīng)急演練、預(yù)案編制和督導(dǎo)檢查、考核工作；協(xié)調(diào)開(kāi)展森林草原火情監(jiān)測(cè)預(yù)警、組織森林草原火險(xiǎn)形勢(shì)研判，統(tǒng)一發(fā)布森林草原火險(xiǎn)預(yù)警、火災(zāi)信息；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)森林草原火災(zāi)撲救，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)伍和森防指有關(guān)成員單位參與森林草原火災(zāi)救援工作，協(xié)調(diào)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍參與森林草原火災(zāi)撲救；指導(dǎo)專(zhuān)業(yè)森林草原消防隊(duì)伍建設(shè)、管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；組織、指導(dǎo)森林草原火災(zāi)的調(diào)查處理（評(píng)估）和掛牌督辦有關(guān)工作；負(fù)責(zé)編制森林草原火災(zāi)撲救、裝備器具和物資保障經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并報(bào)屬地政府納入財(cái)政預(yù)算保障；指導(dǎo)開(kāi)展森林草原防滅火新技術(shù)、新戰(zhàn)術(shù)和新裝備科學(xué)研究；負(fù)責(zé)森林草原火災(zāi)信息、火災(zāi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總和上報(bào)工作；負(fù)責(zé)森林草原火災(zāi)聯(lián)勤聯(lián)防相關(guān)工作。

（二）林業(yè)和草原部門(mén)。履行森林草原防火監(jiān)管責(zé)任和火災(zāi)預(yù)防、火情早期處置責(zé)任。落實(shí)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制森林草原火災(zāi)防治規(guī)劃、防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實(shí)施；指導(dǎo)開(kāi)展防火巡護(hù)、火源管理、防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、火情早期處置等工作并開(kāi)展監(jiān)督檢查；組織、指導(dǎo)重點(diǎn)林區(qū)、草原區(qū)開(kāi)展宣傳教育、監(jiān)測(cè)預(yù)警、火災(zāi)隱患排查和整改工作；在高火險(xiǎn)期，及時(shí)銜接本級(jí)森防指，提請(qǐng)本級(jí)政府發(fā)布禁火令；指導(dǎo)劃定森林草原防火區(qū)、高火險(xiǎn)區(qū)；指導(dǎo)森林草原防火機(jī)構(gòu)、管理隊(duì)伍及護(hù)林員、草管員隊(duì)伍建設(shè)；負(fù)責(zé)林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)、森林防滅火通信平臺(tái)、野外氣象因子采集平臺(tái)、森林航空消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；參與、協(xié)助森林草原火災(zāi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和火災(zāi)調(diào)查、評(píng)估、處理及查處掛牌督辦有關(guān)工作；參與森林草原火災(zāi)預(yù)案編制和演練；協(xié)助森林公安做好森林草原火災(zāi)案件偵破等工作；指導(dǎo)森林公安履行森林草原防滅火職責(zé)并對(duì)防滅火履職情況提出考核建議；參與、配合森林草原火災(zāi)報(bào)告、火險(xiǎn)形勢(shì)研判工作。

（三）森林公安部門(mén)。堅(jiān)持公安機(jī)關(guān)全面領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受同級(jí)林草部門(mén)的指導(dǎo)。負(fù)責(zé)火場(chǎng)警戒、交通疏導(dǎo)、治安維護(hù)、火案?jìng)善频裙ぷ鳌f(xié)同林草部門(mén)開(kāi)展防火宣傳、火災(zāi)隱患排查、重點(diǎn)區(qū)域巡護(hù)、違規(guī)用火治安案件辦理。

（四）自然資源部門(mén)。未單設(shè)林草部門(mén)的縣級(jí)自然資源部門(mén)履行森林草原防滅火工作職責(zé)，配合省、市級(jí)林草部門(mén)做好森林草原防滅火工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督等工作。

（五）林草經(jīng)營(yíng)單位。承擔(dān)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)森林草原防滅火主體責(zé)任，負(fù)責(zé)做好防火巡護(hù)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、隱患排查、火源管控、設(shè)施建設(shè)、宣傳教育等火災(zāi)預(yù)防各項(xiàng)工作。對(duì)發(fā)現(xiàn)早、規(guī)模小、尚未失去控制的火情，積極組織開(kāi)展前期處置和火情監(jiān)測(cè)，并及時(shí)向當(dāng)?shù)厣擂k和行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告火情。

（六）其他部門(mén)。按照法律法規(guī)規(guī)定賦予的職責(zé)，加強(qiáng)職能銜接和工作配合，做好本領(lǐng)域、本系統(tǒng)的森林草原防滅火工作。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

各級(jí)森防指辦公室發(fā)揮好牽頭抓總作用，逐級(jí)壓實(shí)各環(huán)節(jié)責(zé)任，圍繞“防”和“救”兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（一）會(huì)商研判機(jī)制。各級(jí)應(yīng)急、公安、林草、氣象等部門(mén)要定期聯(lián)合會(huì)商森林草原火險(xiǎn)形勢(shì)，統(tǒng)一發(fā)布會(huì)商研判結(jié)果和應(yīng)對(duì)措施。健全重大信息通報(bào)制度，對(duì)滅火救援力量布防、重大行動(dòng)、應(yīng)急演練、裝備配備、應(yīng)急通信等信息及時(shí)通報(bào)。在高火險(xiǎn)期和防火關(guān)鍵期，根據(jù)防火形勢(shì)需要及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，協(xié)調(diào)解決突發(fā)重大問(wèn)題，并組成聯(lián)合檢查組，對(duì)轄區(qū)森林草原防滅火工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

（二）預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急、林草、自然資源、氣象、森林消防、消防救援等部門(mén)的防滅火協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化火情報(bào)送、隊(duì)伍駐防、物資儲(chǔ)備等數(shù)據(jù)信息共享。結(jié)合林區(qū)物候、森林草原資源分布、可燃物載量等要素條件，及時(shí)發(fā)布國(guó)有林區(qū)、重點(diǎn)草原區(qū)的區(qū)域性高森林草原火險(xiǎn)預(yù)警；加強(qiáng)與衛(wèi)星監(jiān)測(cè)部門(mén)和鐵塔公司的協(xié)同合作，進(jìn)一步提升火情監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。森林草原火災(zāi)發(fā)生后，森防指根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度、火場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)和當(dāng)?shù)負(fù)渚惹闆r，對(duì)照《甘肅省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》設(shè)定的響應(yīng)等級(jí)，第一時(shí)間采取措施，做到打早、打小、打了。

（三）執(zhí)法銜接機(jī)制。建立健全公安機(jī)關(guān)與林草部門(mén)的協(xié)同配合機(jī)制、行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，做好案件移送、信息共享、案情通報(bào)等工作。加大森林草原火災(zāi)案件查處力度，林草部門(mén)負(fù)責(zé)依法查處違反森林草原防火相關(guān)法律法規(guī)的行政案件，森林公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法查處違反森林草原防火相關(guān)法律法規(guī)、涉嫌違法犯罪的治安、刑事案件。未設(shè)立森林公安機(jī)關(guān)的，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處。

（四）信息報(bào)送機(jī)制。林草、森林公安、自然資源、消防救援、森林消防等部門(mén)對(duì)發(fā)現(xiàn)和掌握的火情信息，在向所在地森防辦報(bào)告的同時(shí)，要向上級(jí)主管部門(mén)一并報(bào)送。凡需向省委、省政府報(bào)告的火情，由省森防辦按規(guī)定上報(bào)。各地森防辦要按照“有火必報(bào)、報(bào)撲同步、歸口上報(bào)”的要求，做好信息報(bào)送工作，嚴(yán)防瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象發(fā)生。

（五）聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。在省市縣鄉(xiāng)行政交界的林牧區(qū)建立區(qū)域性森林草原聯(lián)防組織，確定聯(lián)防區(qū)域，建立聯(lián)防制度，逐級(jí)厘清職責(zé)，壓實(shí)任務(wù)，切實(shí)做到高效協(xié)同，增強(qiáng)工作合力。

四、進(jìn)一步提高森林草原滅火能力

林草、應(yīng)急部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)森林草原隊(duì)伍建設(shè)的組建、管理工作，有計(jì)劃組織各類(lèi)滅火隊(duì)伍開(kāi)展滅火指揮、滅火技戰(zhàn)術(shù)培訓(xùn)演練，加強(qiáng)人員、裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升森林草原火災(zāi)綜合防御能力。

（一）加強(qiáng)滅火救援隊(duì)伍建設(shè)。在全省重點(diǎn)林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)選擇區(qū)域位置重要、基礎(chǔ)條件好、機(jī)動(dòng)能力和戰(zhàn)斗力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)，建設(shè)省級(jí)森林消防隊(duì)伍，由林草部門(mén)負(fù)責(zé)日常管理。林草和應(yīng)急部門(mén)要共同加強(qiáng)隊(duì)伍訓(xùn)練和救援技戰(zhàn)術(shù)培訓(xùn)，應(yīng)急管理部門(mén)在建設(shè)項(xiàng)目、器材裝備、技術(shù)指導(dǎo)、人才培養(yǎng)、骨干培訓(xùn)等方面要予以支持。在重點(diǎn)森林草原火險(xiǎn)縣建設(shè)“一專(zhuān)多能”縣級(jí)政府專(zhuān)業(yè)森林草原消防隊(duì)伍。推動(dòng)具有規(guī)模森林草原資源的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，組建半專(zhuān)業(yè)森林草原消防隊(duì)。引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)救援力量，以村民委員會(huì)為依托，以護(hù)林員、草管員為骨干，組建群眾性村級(jí)撲火救援隊(duì)。

（二）加強(qiáng)滅火組織指揮。各級(jí)森防指要推動(dòng)森林草原防滅火工作機(jī)構(gòu)常態(tài)化實(shí)體運(yùn)行。防火期內(nèi)組織主要成員單位派員到森防辦聯(lián)合辦公、值班值守，若有重大敏感滅火任務(wù)，快速高效組織指揮滅火救援。初判發(fā)生一般和較大林草火災(zāi)，由縣級(jí)森防指負(fù)責(zé)指揮；初判發(fā)生重大、特別重大林草火災(zāi)，分別由市級(jí)、省級(jí)森防指負(fù)責(zé)指揮。指揮部總指揮由縣級(jí)以上政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，明確火災(zāi)撲救指揮目的、任務(wù)、要求、方式，根據(jù)滅火指揮的范圍、權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，劃分指揮類(lèi)別。前線(xiàn)指揮部要及時(shí)吸納參與救火的重點(diǎn)部門(mén)及各類(lèi)滅火隊(duì)伍負(fù)責(zé)同志參與指揮工作，科學(xué)合理調(diào)配使用人力、物力、財(cái)力，采取最佳滅火策略和滅火戰(zhàn)法，及時(shí)有效安全消滅火災(zāi)。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。林草、應(yīng)急部門(mén)按照“全員培訓(xùn)、分級(jí)實(shí)施”要求，結(jié)合本轄區(qū)森林草原資源特點(diǎn)、防滅火體系組織結(jié)構(gòu)、人員崗位職責(zé)、季節(jié)氣候等實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、生態(tài)護(hù)林員、草管員、群眾性撲火隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。持續(xù)強(qiáng)化森林草原防滅火工作領(lǐng)域管理人員業(yè)務(wù)能力建設(shè)，將森林草原防滅火任務(wù)較重的縣級(jí)分管負(fù)責(zé)同志、主管部門(mén)和基層主要負(fù)責(zé)同志納入森林草原防滅火年度培訓(xùn)計(jì)劃，分期分批組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。森林消防總隊(duì)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展森林草原防火撲救常識(shí)、安全、注意事項(xiàng)及實(shí)戰(zhàn)演練等專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，全面提升專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍應(yīng)戰(zhàn)能力。

（四）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)物資保障。各級(jí)政府要將森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障森林草原防滅火所需支出。加大對(duì)森林草原防火監(jiān)測(cè)預(yù)警、交通通信、林火阻隔、撲救指揮等系統(tǒng)和消防隊(duì)伍及器材裝備建設(shè)。加強(qiáng)森林草原防火資金的使用管理、審計(jì)監(jiān)督和項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤檢查。按照重點(diǎn)森林草原區(qū)域劃分，科學(xué)合理建設(shè)省級(jí)森林草原防滅火物資儲(chǔ)備庫(kù)并足額儲(chǔ)備防滅火救援器材裝備，及時(shí)科學(xué)處置突發(fā)火情，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)安全。






 

甘肅省人民政府辦公廳

2020年9月24日

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