甘政辦發(fā)〔2020〕69號(hào)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)中國(guó)（天水）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案的通知》

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)中國(guó)（天水）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案的通知








甘政辦發(fā)〔2020〕69號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：

《中國(guó)（天水）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。






 

甘肅省人民政府辦公廳

2020年7月17日



 

中國(guó)（天水）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案

為加快推進(jìn)中國(guó)（天水）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“天水綜合試驗(yàn)區(qū)”）建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在雄安新區(qū)等46個(gè)城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（國(guó)函〔2020〕47號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局和設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，以“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、育動(dòng)能、大開(kāi)放”為支撐，充分發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要通道和節(jié)點(diǎn)作用，通過(guò)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、開(kāi)放環(huán)境，構(gòu)建跨境電子商務(wù)生態(tài)服務(wù)體系；依托天水電商基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，培育一批跨境電子商務(wù)市場(chǎng)主體，積極吸納新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式；注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以品牌建設(shè)為依托，引導(dǎo)天水跨境電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把天水綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為“一帶一路”沿線內(nèi)陸城市對(duì)外開(kāi)放新高地，逐步形成一套適應(yīng)西部?jī)?nèi)陸地區(qū)跨境電子商務(wù)發(fā)展的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。加強(qiáng)對(duì)前四批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法的學(xué)習(xí)借鑒，循序漸進(jìn)，分步驟分階段推進(jìn)天水綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。同時(shí)，立足天水基礎(chǔ)條件，著重賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展跨境電子商務(wù)新模式，形成外貿(mào)新動(dòng)能。

2.堅(jiān)持市場(chǎng)主體與政府配套相結(jié)合。尊重市場(chǎng)主體地位，激發(fā)企業(yè)參與天水綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主動(dòng)性，調(diào)動(dòng)中小微企業(yè)的創(chuàng)造性，培育跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。發(fā)揮政府在合理配置公共資源和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的作用，創(chuàng)新政策，簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)“最多跑一次”改革,不斷提高通關(guān)效率、優(yōu)化監(jiān)管模式。

3.堅(jiān)持綜合創(chuàng)新與協(xié)同監(jiān)管相結(jié)合。通過(guò)推動(dòng)“關(guān)”“稅”“匯”“商”“物”“融”等領(lǐng)域的綜合創(chuàng)新，積極探索跨境電子商務(wù)B2B（企業(yè)對(duì)企業(yè)）方式相關(guān)環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等。加強(qiáng)海關(guān)、稅務(wù)、外管、金融、商務(wù)、郵政等部門(mén)政策的有機(jī)協(xié)同，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力，推動(dòng)監(jiān)管與服務(wù)有機(jī)融合。

（三）功能定位。

經(jīng)過(guò)3—5年的改革試驗(yàn)，力爭(zhēng)把天水綜合試驗(yàn)區(qū)建成以“跨境電子商務(wù)+特色產(chǎn)品+綜合服務(wù)”為主要特征，貿(mào)易便利、投資高效、監(jiān)管規(guī)范的絲路電商通道節(jié)點(diǎn)城市，借助天水優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，逐步形成西部農(nóng)特產(chǎn)品集散中心、絲路文創(chuàng)產(chǎn)品與旅游商品集散中心、西部裝備制造業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)品中心。

（四）實(shí)施范圍。

天水綜合試驗(yàn)區(qū)線下地理范圍為天水全域，按照“一城多園，多點(diǎn)布局”的思路，第一階段以天水商貿(mào)城為核心，打造跨境電子商務(wù)服務(wù)區(qū)；以天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，打造跨境電子商務(wù)集聚地。第二階段以甘肅（天水）國(guó)際陸港為核心，打造跨境電子商務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)園。第三階段在全市推進(jìn)跨境電子商務(wù)。

天水綜合試驗(yàn)區(qū)線上范圍，本著先行先試的原則，第一階段為在天水綜合試驗(yàn)區(qū)線上公共服務(wù)平臺(tái)登記備案的在天水市注冊(cè)的各類市場(chǎng)主體；第二階段拓展到在天水綜合試驗(yàn)區(qū)線上公共服務(wù)平臺(tái)登記備案的在甘肅省內(nèi)注冊(cè)的各類主體，并逐步擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。

（五）發(fā)展目標(biāo)。

大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+品牌”戰(zhàn)略，引導(dǎo)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)借助跨境電子商務(wù)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)借力跨境電子商務(wù)打造全球品牌，通過(guò)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、綜合創(chuàng)新，推動(dòng)跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)與智慧城市、智慧交通、智慧海關(guān)、智慧金融等平臺(tái)融合發(fā)展，打造適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的新監(jiān)管模式，培育跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。力爭(zhēng)到2022年，在跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)備案企業(yè)達(dá)到100家，建立1—2個(gè)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，跨境電子商務(wù)交易額突破2億元。到2025年，在跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)備案企業(yè)超過(guò)300家，建立3—5個(gè)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，1個(gè)國(guó)際郵件快件倉(cāng)儲(chǔ)配送中心，培育5—10個(gè)海外倉(cāng)，引進(jìn)培育10家以上跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)，現(xiàn)有外貿(mào)企業(yè)運(yùn)用跨境電子商務(wù)比例超過(guò)50%，跨境電子商務(wù)年交易額達(dá)到5億元，進(jìn)一步提高外貿(mào)對(duì)天水市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，探索形成可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

二、主要任務(wù)

（一）加快“兩平臺(tái)六體系”建設(shè)。通過(guò)搭建線上公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建信息共享體系，創(chuàng)新金融服務(wù)體系，搭建智慧物流體系，建立跨境電子商務(wù)信用體系，分類建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，多維度建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門(mén)和各類市場(chǎng)主體之間信息互聯(lián)互通，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供融資、支付、物流、通關(guān)、稅務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，打造完善的跨境電子商務(wù)生態(tài)服務(wù)體系，使跨境電子商務(wù)逐步成為傳統(tǒng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)能、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新平臺(tái)。

（二）多途徑培育市場(chǎng)主體。優(yōu)化跨境電子商務(wù)政策環(huán)境，加強(qiáng)市場(chǎng)主體引導(dǎo)、培育和引進(jìn)，積極引導(dǎo)內(nèi)貿(mào)企業(yè)向外貿(mào)拓展，充分發(fā)揮國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范政策紅利，組織跨境物流企業(yè)、支付企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)對(duì)接天水農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)第三方平臺(tái)開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易，拓展“天水果蔬”營(yíng)銷方式和范圍。培育傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)利用國(guó)內(nèi)外跨境電子商務(wù)平臺(tái)拓展海外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)分銷模式創(chuàng)新，為“天水農(nóng)特”“天水制造”走出去提供新渠道。引進(jìn)境內(nèi)外知名跨境電子商務(wù)企業(yè)和新業(yè)態(tài)、新模式，發(fā)揮引領(lǐng)效應(yīng)，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（三）打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品牌。以綠色產(chǎn)品認(rèn)證、互認(rèn)推動(dòng)農(nóng)特品牌出海。發(fā)揮天水循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，以“一帶一路”沿線國(guó)家綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以天水國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、始祖文化傳承創(chuàng)新區(qū)、隴東南國(guó)家中醫(yī)藥養(yǎng)生保健創(chuàng)新區(qū)天水片區(qū)等園區(qū)為技術(shù)示范核心，確立農(nóng)特產(chǎn)品跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以跨境冷鏈和海外倉(cāng)為依托，提升農(nóng)產(chǎn)品深加工能力，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)跨境電子商務(wù)打造系列農(nóng)特產(chǎn)品品牌。面向“一帶一路”沿線國(guó)家，深挖天水文化內(nèi)涵，聚焦麥積山石窟文化和伏羲文化，依托文化產(chǎn)業(yè)園，打造集“故事、工藝、材質(zhì)”為一體的絲路文創(chuàng)產(chǎn)品，建設(shè)文創(chuàng)品牌，以跨境電子商務(wù)帶動(dòng)文創(chuàng)產(chǎn)品走出去。

（四）構(gòu)建絲路電商通道。以通道建設(shè)加速絲路電商發(fā)展，以高鐵經(jīng)濟(jì)帶、空港臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心，以物流園區(qū)項(xiàng)目為牽引，聯(lián)通南向通道，暢通西向通道，實(shí)現(xiàn)陸路與海路、西南與西北互聯(lián)互通，重塑天水通道樞紐和物流優(yōu)勢(shì)。以信息技術(shù)提升服務(wù)絲路電商的綜合能力，依托隴東南區(qū)域信息通信樞紐的優(yōu)勢(shì)，以大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)為抓手，著力建設(shè)跨境電子商務(wù)大數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)籌推進(jìn)跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國(guó)家的信息資源共享，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線國(guó)家市場(chǎng)需求數(shù)字化、解決方案智能化。

三、實(shí)施路徑

（一）搭建“六體系”。

1.構(gòu)建信息共享體系。依托天水市大數(shù)據(jù)中心，歸集天水市兩區(qū)五縣信息化平臺(tái)和數(shù)據(jù)資源，強(qiáng)化數(shù)據(jù)整合，打通信息壁壘，統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信息備案認(rèn)證服務(wù)，加快推進(jìn)信息資源共建共享。推動(dòng)建立多位一體的跨境電子商務(wù)信息合作機(jī)制和共享平臺(tái)，打通“關(guān)”“稅”“匯”“商”“物”“融”之間的信息壁壘，加快監(jiān)管部門(mén)、地方政府、企業(yè)等信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)申報(bào)辦理“最多跑一次”。

2.創(chuàng)新金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)銀行、第三方收付匯機(jī)構(gòu)、電商平臺(tái)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等開(kāi)展合作。依托天水市智慧金融服務(wù)平臺(tái)，利用跨境電子商務(wù)信息可查尋、可追溯的特點(diǎn)，為具有真實(shí)交易背景的跨境電子商務(wù)交易提供在線支付結(jié)算、在線融資、在線保險(xiǎn)等完備便捷、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融服務(wù)。協(xié)調(diào)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)符合跨境電子商務(wù)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)為金融管理部門(mén)提供真實(shí)交易記錄。以大數(shù)據(jù)采集、加工、管理、分析挖掘等新技術(shù)為支撐，強(qiáng)化信息資源匯聚整合，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)目錄，構(gòu)建大數(shù)據(jù)授信、風(fēng)控模式，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供在線結(jié)算、融資等服務(wù)。

3.搭建智能物流體系。以“智慧天水”建設(shè)為突破口，提升物流信息化水平，依托高鐵經(jīng)濟(jì)帶、空港臨空經(jīng)濟(jì)通道樞紐優(yōu)勢(shì)，以天水國(guó)際陸港、藉口、東柯河、三陽(yáng)川、天水空港物流園區(qū)等物流項(xiàng)目建設(shè)為主，加快構(gòu)建層次清晰、功能明確、科學(xué)有序的現(xiàn)代物流體系。加快冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，建立特色果蔬物流體系。依托華天電子、星火機(jī)床、長(zhǎng)城電工、中航天飛、華洋電子等重點(diǎn)企業(yè)，建設(shè)裝備制造業(yè)物流基地，推動(dòng)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極融入西部陸海新通道建設(shè)，提升區(qū)域帶動(dòng)服務(wù)能力，爭(zhēng)取建立國(guó)際郵件互換局和交換站。加快推進(jìn)甘肅（天水）國(guó)際陸港保稅物流中心、鐵路物流中心、公路物流中心建設(shè)，打造跨境電子商務(wù)寄遞中心，適時(shí)開(kāi)通跨境電子商務(wù)中歐班列專線。支持企業(yè)建設(shè)統(tǒng)一的公共海外倉(cāng)，降低跨境電子商務(wù)物流成本。積極創(chuàng)新跨境貿(mào)易監(jiān)管方式，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心，建立一體化通關(guān)物流體系，推動(dòng)形成過(guò)程可視、無(wú)縫銜接、功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、輻射西部、連接歐亞的智能化跨境物流體系。

4.建立跨境電子商務(wù)誠(chéng)信體系。記錄和積累跨境電子商務(wù)企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)、物流企業(yè)、服務(wù)企業(yè)等誠(chéng)信數(shù)據(jù)，建立電商評(píng)價(jià)體系，發(fā)展電子認(rèn)證服務(wù)。支持市場(chǎng)化的社會(huì)征信機(jī)構(gòu)開(kāi)展電子商務(wù)信息服務(wù)，培育實(shí)名認(rèn)證、數(shù)據(jù)保護(hù)、司法鑒定、審計(jì)取證等第三方電子商務(wù)安全服務(wù)。強(qiáng)化電子商務(wù)數(shù)據(jù)安全，支持天水市數(shù)字證書(shū)認(rèn)證中心建設(shè)。大力推動(dòng)數(shù)字證書(shū)、電子印章、電子簽名在電子商務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。依托信用中國(guó)（甘肅天水）門(mén)戶網(wǎng)站信用平臺(tái)，建立天水市電子商務(wù)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和信用數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建完善電子商務(wù)行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展企業(yè)信用評(píng)價(jià)、信用認(rèn)證服務(wù)，實(shí)施對(duì)電子商務(wù)企業(yè)的信用監(jiān)管。

5.分類建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。完善天水市跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)體系，制定《中國(guó)（天水）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)計(jì)制度》，統(tǒng)計(jì)天水綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的各類跨境電子商務(wù)企業(yè)、服務(wù)企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的跨境電子商務(wù)情況。按照海關(guān)監(jiān)管要求，各類電商企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)應(yīng)提交跨境電子商務(wù)交易情況報(bào)表和交易證明材料（包括跨境電子商務(wù)報(bào)關(guān)單、在線交易截圖以及線上平臺(tái)生成的合同、訂單、物流單、支付單等）。天水綜合試驗(yàn)區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)材料進(jìn)行認(rèn)證并報(bào)送商務(wù)、海關(guān)、外匯等部門(mén)。各相關(guān)部門(mén)應(yīng)確保天水跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，對(duì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總、分析，定期發(fā)布天水跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)指數(shù)。

6.多維度建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系。依托天水跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，建立健全跨境電子商務(wù)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)，風(fēng)險(xiǎn)信息采集機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)復(fù)查完善機(jī)制，加大對(duì)制售假冒偽劣商品、網(wǎng)絡(luò)盜竊、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)上非法交易、網(wǎng)絡(luò)洗錢(qián)等違法犯罪活動(dòng)的打擊力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者面臨的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)面臨的交易對(duì)方信用風(fēng)險(xiǎn)、貿(mào)易摩擦環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、識(shí)別和評(píng)估。系統(tǒng)梳理跨境電子商務(wù)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定各部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)防控職責(zé)、崗位和業(yè)務(wù)流程，建立健全多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、跨區(qū)域管控的風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控機(jī)制。完善風(fēng)險(xiǎn)處置體系，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)建立跨境電子商務(wù)糾紛預(yù)警和處理機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。利用信息化技術(shù)和管理手段，從數(shù)據(jù)、支付、網(wǎng)絡(luò)交易安全以及質(zhì)量安全等方面加以防范控制。

（二）建設(shè)“兩平臺(tái)一中心”。

1.搭建線上公共服務(wù)平臺(tái)。按照“一點(diǎn)接入、一次申報(bào)、數(shù)據(jù)共享”的原則，構(gòu)建面向跨境電子商務(wù)全業(yè)務(wù)的公共服務(wù)平臺(tái)，為入駐平臺(tái)的跨境電子商務(wù)企業(yè)及商品提供企業(yè)備案和商品備案，提供“一站式”“全流程”跨境電子商務(wù)關(guān)、稅、匯服務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口全程無(wú)紙化高效便捷通關(guān)、出口退稅、收付匯和結(jié)售匯，支撐跨境電子商務(wù)進(jìn)口直郵、保稅進(jìn)口、跨境B2B等通關(guān)監(jiān)管需求。建立“信息共享、互助監(jiān)管”機(jī)制，依托公共服務(wù)平臺(tái)，積極推進(jìn)“一次備案、信息互通、監(jiān)管互認(rèn)”，降低企業(yè)通關(guān)物流成本，提高監(jiān)管效率。完善線上公共服務(wù)平臺(tái)跨境電子商務(wù)外貿(mào)綜合服務(wù)功能，支持外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)發(fā)展，鼓勵(lì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為天水及西部地區(qū)的中小企業(yè)提供通關(guān)、配送、倉(cāng)儲(chǔ)、融資、結(jié)匯、退稅等服務(wù)，解決跨境電子商務(wù)退稅難、融資難、結(jié)匯難等突出問(wèn)題。

2.建設(shè)線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照“一城多園，多點(diǎn)布局”的思路，加快建設(shè)跨境電子商務(wù)線下產(chǎn)業(yè)園。依托天水商貿(mào)城、天水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、天水國(guó)際陸港具備的監(jiān)管、倉(cāng)儲(chǔ)、辦公場(chǎng)地及城市網(wǎng)點(diǎn)資源，擴(kuò)建監(jiān)管場(chǎng)所，優(yōu)化海關(guān)查驗(yàn)環(huán)境，吸引天水市本地跨境電子商務(wù)企業(yè)和全國(guó)電商平臺(tái)企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈資源企業(yè)入駐園區(qū)，為跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的電商企業(yè)、傳統(tǒng)制造和商貿(mào)流通企業(yè)提供通關(guān)、物流、金融、運(yùn)營(yíng)、人才培訓(xùn)等綜合服務(wù)，發(fā)展跨境貿(mào)易綜合體，開(kāi)展跨境商品和保稅商品展示交易。

3.構(gòu)建進(jìn)出口商品展示展銷中心。依托西部陸海新通道和中歐國(guó)際班列西部通道等國(guó)際貨運(yùn)樞紐優(yōu)勢(shì)，建立進(jìn)出口商品展示展銷中心，為進(jìn)出口商品提供展示交易場(chǎng)所和便利化政策，推動(dòng)跨境電子商務(wù)線上線下融合發(fā)展。發(fā)揮本地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)加工基地優(yōu)勢(shì)，集聚周邊省市優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品資源，形成進(jìn)出口商品分撥集散市場(chǎng)。積極爭(zhēng)取跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口試點(diǎn)政策，支持企業(yè)依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開(kāi)展保稅展示交易業(yè)務(wù)，支持企業(yè)在商圈、機(jī)場(chǎng)、火車站等地開(kāi)設(shè)跨境電子商務(wù)O2O（線上到線下）體驗(yàn)店、展示展銷中心，實(shí)現(xiàn)“線下體驗(yàn)、線上下單，線上下單、線下提貨”模式，推動(dòng)跨境電子商務(wù)B2B、B2C（企業(yè)對(duì)終端消費(fèi)者）、O2O等多種業(yè)務(wù)模式共同發(fā)展。

四、重點(diǎn)舉措

（一）打造跨境電子商務(wù)發(fā)展核心區(qū)。依托關(guān)中平原城市群節(jié)點(diǎn)城市的戰(zhàn)略定位，建設(shè)西部跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展核心區(qū)。加快甘肅（天水）國(guó)際陸港硬件基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。建立跨境電子商務(wù)公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，通過(guò)優(yōu)化跨境電子商務(wù)公共服務(wù)，引導(dǎo)外向型生產(chǎn)制造企業(yè)、跨境電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)、金融支付企業(yè)、供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、電商運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)、跨境電子商務(wù)專業(yè)人才等跨境電子商務(wù)發(fā)展要素集聚發(fā)展。積極引入新模式、新業(yè)態(tài)，打造西部跨境電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。建立跨境電子商務(wù)直播基地，舉辦直播購(gòu)物節(jié)等專場(chǎng)推介活動(dòng)，探索跨境電子商務(wù)直播新模式。面向“一帶一路”沿線國(guó)家市場(chǎng)，開(kāi)展數(shù)字展覽會(huì)，探索線下線上融合的展會(huì)新模式。

（二）構(gòu)建區(qū)域品質(zhì)電商基地。鼓勵(lì)企業(yè)在境外注冊(cè)商標(biāo)，依托跨境電子商務(wù)平臺(tái)和跨境電子商務(wù)直播基地提升品牌國(guó)際影響力，引導(dǎo)和支持企業(yè)通過(guò)線上展會(huì)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。結(jié)合本地在蘋(píng)果、蜜桃、櫻桃、中藥材、蔬菜、馬鈴薯等特色農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，依托天水國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品出口、精深加工、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流等項(xiàng)目，支持區(qū)域特色電商平臺(tái)發(fā)展。依托隴東南國(guó)家中醫(yī)藥養(yǎng)生保健創(chuàng)新區(qū)天水片區(qū)，結(jié)合中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，搭建大宗中藥材現(xiàn)貨期貨交易平臺(tái)，確立中藥（材）跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)推進(jìn)與東盟、日韓等國(guó)家和城市在中醫(yī)藥領(lǐng)域的合作。推動(dòng)麥積山、伏羲文化品牌走出去，鼓勵(lì)文旅企業(yè)與外貿(mào)企業(yè)建立品牌戰(zhàn)略聯(lián)盟，針對(duì)海外需求進(jìn)行按需定制生產(chǎn)，幫助企業(yè)更好地融入境外流通體系，開(kāi)拓文創(chuàng)產(chǎn)品貿(mào)易新模式。探索實(shí)施“監(jiān)管+追溯”+“物流”的一品一碼、一碼溯源的跨境電子商務(wù)商品質(zhì)量安全監(jiān)控體系。

（三）搭建區(qū)域特色電商平臺(tái)。依托“長(zhǎng)城”電器、“星火”機(jī)床、“風(fēng)動(dòng)”工具、“海林”軸承等一批品牌電氣電工產(chǎn)品，搭建西部工業(yè)垂直平臺(tái)，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，帶動(dòng)天水相關(guān)行業(yè)內(nèi)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)集群式出海。圍繞華天電子產(chǎn)業(yè)園、中諾智能產(chǎn)業(yè)園等電子主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快芯片、智能終端產(chǎn)品、新興電子產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)制造，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)發(fā)展跨境電子商務(wù)B2B出口業(yè)務(wù)，著力在跨境電子商務(wù)B2B方式相關(guān)環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試，重點(diǎn)圍繞“一帶一路”沿線市場(chǎng)，發(fā)揮天水“大型電氣傳動(dòng)系統(tǒng)與裝備技術(shù)”國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的優(yōu)勢(shì)，完善產(chǎn)品專業(yè)配套，增加產(chǎn)品附加值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）打造絲路電商國(guó)際合作平臺(tái)。積極組織企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外展會(huì)，為企業(yè)開(kāi)拓“一帶一路”市場(chǎng)提供制度保障和服務(wù)保障。將天水林果業(yè)和機(jī)電產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)作為與“一帶一路”沿線國(guó)家深化經(jīng)貿(mào)合作的重要內(nèi)容，在經(jīng)貿(mào)推介、投資洽談等方面加強(qiáng)跨境電子商務(wù)領(lǐng)域交流合作。針對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的實(shí)際需求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群中的龍頭企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)營(yíng)銷。探索與“一帶一路”沿線機(jī)構(gòu)和企業(yè)達(dá)成跨境電子商務(wù)合作意向，聯(lián)合建設(shè)國(guó)際物流通道、國(guó)際通關(guān)合作服務(wù)平臺(tái)等，共同推動(dòng)通關(guān)一體化、支付結(jié)算便利化、物流高效化。

（五）完善跨境電子商務(wù)進(jìn)出口退換貨制度。對(duì)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口退貨，依法適當(dāng)放寬退稅申請(qǐng)期限和監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所規(guī)定，允許企業(yè)根據(jù)物流便利設(shè)立符合監(jiān)管要求的退貨中心倉(cāng)。開(kāi)展跨境電子商務(wù)出口退貨海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)，對(duì)退運(yùn)回國(guó)的跨境電子商務(wù)包裹出口、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域跨境電子商務(wù)出口、跨境電子商務(wù)出口海外倉(cāng)的商品，實(shí)行分類退貨監(jiān)管，建立企業(yè)進(jìn)出口退貨商品流程監(jiān)控體系。

（六）落實(shí)跨境電子商務(wù)零售出口稅收政策。落實(shí)綜合試驗(yàn)區(qū)跨境電子商務(wù)“無(wú)票免稅”政策。對(duì)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)，試行企業(yè)所得稅核定征收。實(shí)行核定征收的跨境電子商務(wù)企業(yè)符合小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策條件的，可享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立中國(guó)（天水）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由天水市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，分管同志任副組長(zhǎng)，市直有關(guān)部門(mén)、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在天水市商務(wù)局。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)組織研究天水綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展建設(shè)的重大問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)天水綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期研究天水綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)面臨的實(shí)際問(wèn)題，協(xié)調(diào)推進(jìn)天水綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大工作，扎實(shí)推進(jìn)天水綜合試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

（二）爭(zhēng)取政策支持。研究天水綜合試驗(yàn)區(qū)支持政策，充分利用現(xiàn)有專項(xiàng)資金、基金渠道，重點(diǎn)支持跨境電子商務(wù)主體培育、跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、海外倉(cāng)建設(shè)、監(jiān)管優(yōu)化與創(chuàng)新、跨境電子商務(wù)人才培養(yǎng)等。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持跨境電子商務(wù)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和跨境電子商務(wù)創(chuàng)新與應(yīng)用。

（三）落實(shí)責(zé)任分工。建立天水綜合試驗(yàn)區(qū)工作目標(biāo)任務(wù)考核體系，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，制定工作計(jì)劃和進(jìn)度安排，明確分工，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)考核。堅(jiān)持以發(fā)展需求和問(wèn)題為導(dǎo)向，著力解決天水綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中遇到的突出困難和問(wèn)題，力爭(zhēng)天水綜合試驗(yàn)區(qū)早出成效、多出成果。

（四）加大宣傳力度。加大跨境電子商務(wù)宣傳力度，引導(dǎo)全球跨境電子商務(wù)資源在天水集聚，推動(dòng)天水出口企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名電子商務(wù)企業(yè)合作。開(kāi)展跨境電子商務(wù)經(jīng)驗(yàn)推廣、專題研討等活動(dòng)，選取特點(diǎn)鮮明、效果顯著的創(chuàng)新成果進(jìn)行宣傳推廣，增強(qiáng)天水跨境電子商務(wù)的知名度，助力打造天水綜合試驗(yàn)區(qū)。

（五）強(qiáng)化人才支撐。建立本地化的跨境電子商務(wù)人才培養(yǎng)體系，支持天水市電子商務(wù)學(xué)院、甘肅工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、甘肅機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校開(kāi)設(shè)跨境電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易等相關(guān)專業(yè)和課程，鼓勵(lì)院校學(xué)生參與跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加大高端人才引進(jìn)力度，堅(jiān)持引才引智工作與天水市跨境電子商務(wù)重大發(fā)展項(xiàng)目、重大工程項(xiàng)目、重大攻關(guān)項(xiàng)目、重大工作布局相結(jié)合，創(chuàng)新引進(jìn)人才工作機(jī)制，廣開(kāi)門(mén)路吸引人才，以靈活多樣的方式招才引智借腦。

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