甘政辦發(fā)〔2020〕65號《甘肅省人民政府辦公廳關于切實加強高標準農(nóng)田建設提升糧食安全保障能力的實施意見》

甘肅省人民政府辦公廳關于切實加強高標準農(nóng)田建設提升糧食安全保障能力的實施意見








甘政辦發(fā)〔2020〕65號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

為切實加強我省高標準農(nóng)田建設，提升糧食產(chǎn)能和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力，推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《國務院辦公廳關于切實加強高標準農(nóng)田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體目標

堅持“夯實基礎、確保產(chǎn)能,因地制宜、綜合治理,依法嚴管、良田糧用,政府主導、多元參與”的原則，大力推進高標準農(nóng)田建設。到2020年底，全省建成1520萬畝集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田；到2022年，建成2020萬畝高標準農(nóng)田，確保全省糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在4000萬畝、糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1100萬噸以上；到2035年，通過持續(xù)改造提升，全省高標準農(nóng)田保有量進一步提高，不斷夯實糧食安全保障基礎。

二、主要任務

（一）構建管理體制。

1.統(tǒng)一規(guī)劃布局。開展高標準農(nóng)田建設專項清查，全面摸清各地高標準農(nóng)田數(shù)量、質量、分布和利用狀況。遵循“突出重點、集中連片、整體推進、分期建設”的原則，結合國土空間、水資源利用等相關規(guī)劃和引洮供水工程等重大水利工程規(guī)劃、建設情況，編制全省“十四五”高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，形成省、市、縣三級農(nóng)田建設規(guī)劃體系。省級建設規(guī)劃重點明確市州、縣市區(qū)分年度建設任務，確定建設重點、建設內(nèi)容和建設標準；市級建設規(guī)劃重點找準潛力區(qū)域，明確目標任務和建設布局，確定重大工程、重點項目；縣級建設規(guī)劃重點將建設任務落實到具體項目和地塊，確定工程措施和時序安排。堅持把高效節(jié)水灌溉作為高標準農(nóng)田建設重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實施。堅持高標準農(nóng)田建設與流域治理、水土保持、生態(tài)保護相結合，與大中型灌區(qū)建設相結合，與旱作農(nóng)業(yè)相結合，與引進培育大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)相結合，與撂荒地復耕復墾相結合，與農(nóng)村產(chǎn)權制度改革相結合，與農(nóng)村勞動力就近就地就業(yè)相結合。在永久基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、產(chǎn)糧大縣和玉米制種基地，集中力量建設高標準農(nóng)田。優(yōu)先支持革命老區(qū)、貧困地區(qū)及工作基礎好的地區(qū)建設高標準農(nóng)田。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳和各市州政府、蘭州新區(qū)管委會、省農(nóng)墾集團及所屬相關農(nóng)場按職責分工負責。以下均需各市州政府、蘭州新區(qū)管委會、省農(nóng)墾集團及所屬相關農(nóng)場負責，不再列出）

2.統(tǒng)一建設標準。研究制定全省分區(qū)域、分類型的高標準農(nóng)田建設標準及定額，健全耕地質量監(jiān)測評價標準，構建農(nóng)田建設標準體系。完善高標準農(nóng)田建設內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)范工程建設、科技服務和建后管護等要求。綜合考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求、市場價格變化等因素，適時調(diào)整建設內(nèi)容和投資標準。在確保完成新增高標準農(nóng)田建設任務的基礎上，鼓勵市州、縣市區(qū)結合實際，對已建項目區(qū)進行改造提升。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

3.統(tǒng)一組織實施。及時分解落實高標準農(nóng)田年度建設任務。統(tǒng)籌整合建設資金，提高建設標準，提升資金使用效益。規(guī)范開展前期準備、申報審批、招標投標、工程施工和監(jiān)理、竣工驗收、監(jiān)督檢查、移交管護等工作，實現(xiàn)農(nóng)田建設項目集中統(tǒng)一高效管理。各市州可依據(jù)國家、省上標準科學編制地方標準，加強協(xié)調(diào)調(diào)度，嚴格執(zhí)行建設標準，高效有序推進項目實施。實行項目法人制,項目法人原則上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，負責項目招標投標及具體實施工作，對項目建設進度、質量、安全等負直接責任，落實項目質量終身責任制。對跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高標準農(nóng)田建設項目，縣市區(qū)高標準農(nóng)田建設工作領導小組可根據(jù)實際確定項目法人。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動農(nóng)民參與高標準農(nóng)田建設積極性，維護好農(nóng)民權益。積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設高標準農(nóng)田，規(guī)范有序推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳按職責分工負責）

4.統(tǒng)一驗收考核。建立健全“定期調(diào)度、分析研判、通報約談、獎優(yōu)罰劣”的任務落實體系，確保年度建設任務如期保質保量完成。結合糧食安全省長責任制考核，開展年度高標準農(nóng)田建設評價激勵、資金績效目標考核工作，對項目建設任務完成、規(guī)范管理使用建設資金、落實地方財政資金、項目建設組織、工程質量和落實建后管護職責等情況開展量化考核。強化評價結果運用，對完成任務好的予以傾斜支持，對未完成任務的進行約談處罰。實行建設單位自驗、縣市區(qū)初驗、市州全面驗收、省級抽驗的項目驗收機制，嚴格按程序開展農(nóng)田建設項目竣工驗收和評價，向社會統(tǒng)一公示公告，接受社會和群眾監(jiān)督。建設資金實行縣級報賬制，縣級財政部門根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核情況，按規(guī)定及時足額支付資金。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省糧食和儲備局按職責分工負責）

5.統(tǒng)一上圖入庫。運用遙感監(jiān)控等技術，建立農(nóng)田管理大數(shù)據(jù)平臺，以土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，全面承接高標準農(nóng)田建設歷史數(shù)據(jù)，統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)要求，把各級農(nóng)田建設項目立項、實施、驗收、使用等各階段相關信息上圖入庫，建成全省農(nóng)田建設“一張圖”和監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準管理、資源共享。各市州要加快完成高標準農(nóng)田上圖入庫工作，有關部門要做好相關數(shù)據(jù)共享和對接移交等工作。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳按職責分工負責）

（二）強化資金投入。

1.保障財政支出。建立健全農(nóng)田建設投入穩(wěn)定增長機制。各市州、縣市區(qū)要優(yōu)化財政支出結構，將農(nóng)田建設作為重點事項，根據(jù)高標準農(nóng)田建設任務、標準和成本變化，合理保障財政資金投入。加大土地出讓收入對高標準農(nóng)田建設的支持力度。省級財政應承擔地方財政投入的主要支出責任，各市州、縣市區(qū)要按規(guī)定及時落實地方支出責任。鼓勵有條件的市州、縣市區(qū)在省上確定的投資標準基礎上，進一步加大地方財政投入，提高項目投資標準。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責）

2.拓展投融資渠道。發(fā)揮政府投入引導和撬動作用，采取投資補助、以獎代補、財政貼息等多種方式支持高標準農(nóng)田建設。鼓勵市州、縣市區(qū)政府有序引導金融和社會資本投入高標準農(nóng)田建設。在嚴格規(guī)范政府債務管理的同時，鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構結合職能定位和業(yè)務范圍支持高標準農(nóng)田建設，引導商業(yè)金融機構加大信貸投放力度。完善政銀擔合作機制，加強與信貸擔保等政策銜接。推進發(fā)行專項債券支持符合條件的高標準農(nóng)田建設。探索利用國外貸款開展高標準農(nóng)田建設。（省財政廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責）

（三）完善工作機制。

1.完善新增耕地指標調(diào)劑收益使用機制。優(yōu)化高標準農(nóng)田建設新增耕地和新增產(chǎn)能的核定流程、核定辦法。嚴格耕地占用審批，經(jīng)依法批準占用高標準農(nóng)田的，要及時補充，確保高標準農(nóng)田數(shù)量不減少、質量不降低。對水毀等自然損毀的高標準農(nóng)田，要納入年度建設任務，及時進行修復或補充。高標準農(nóng)田建設新增耕地指標經(jīng)核定后，及時納入補充耕地指標庫，在滿足本區(qū)域耕地占補平衡需求的情況下，可用于跨區(qū)域耕地占補平衡調(diào)劑。加強新增耕地指標跨區(qū)域調(diào)劑統(tǒng)籌和收益調(diào)節(jié)分配，拓展高標準農(nóng)田建設資金投入渠道。土地指標跨省域調(diào)劑收益要按規(guī)定用于增加高標準農(nóng)田建設投入。各市州、縣市區(qū)要將本區(qū)域內(nèi)高標準農(nóng)田建設新增耕地指標調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設再投入和債券償還、貼息等。（省財政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責）

2.健全工程管護機制。結合農(nóng)村集體產(chǎn)權制度和農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立健全高標準農(nóng)田管護機制，堅持“誰受益誰管護、誰使用誰管護”的原則，明確管護主體，落實管護責任。對建成的高標準農(nóng)田，要劃為永久基本農(nóng)田，實行特殊保護，防止“非農(nóng)化”，任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變用途。建立農(nóng)田建設項目管護經(jīng)費合理保障機制，調(diào)動受益主體管護積極性，確保建成的工程設施正常運行。將建后管護落實情況納入年度高標準農(nóng)田建設評價范圍。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳按職責分工負責）

3.探索合理耕作制度。實行用地養(yǎng)地相結合，通過深松深耕、輪作倒茬、綠肥種植、秸稈還田、測土配方施肥等措施，加強后續(xù)培肥，防止地力下降。嚴禁將污水、生活垃圾、工業(yè)廢棄物等排放、傾倒、堆存到農(nóng)田。落實糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制和種糧激勵政策，引導高標準農(nóng)田集中用于重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

三、保障措施

（一）強化組織領導。落實“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實、群眾參與”的總體要求，建立健全“政府主導、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭、各有關部門協(xié)作、上下聯(lián)動”的工作機制。強化市、縣、鄉(xiāng)政府一把手負總責、分管領導直接負責的責任制，抓好規(guī)劃實施、任務落實、資金保障、監(jiān)督評價和運營管護等工作。切實落實縣市區(qū)政府項目實施的主體責任，履行統(tǒng)一管理職責，成立高標準農(nóng)田建設工作領導小組，由縣市區(qū)政府主要領導任組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財政、自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境、審計等部門和項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導為成員，負責組織推進高標準農(nóng)田建設工作，研究解決重大問題，領導小組辦公室設在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在同級政府的領導下，全面履行好農(nóng)田建設牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施等職責，發(fā)展改革、財政、自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、審計、人民銀行、銀保監(jiān)、公共資源交易等相關部門按照職責分工，密切配合，做好規(guī)劃指導、資金投入、新增耕地核定、水資源利用和管理、地方標準制定發(fā)布、審計監(jiān)督、金融支持、招標投標等工作。及時總結和推廣好經(jīng)驗好做法，營造農(nóng)田建設良好氛圍。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局、省審計廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監(jiān)局、省公共資源交易局按職責分工負責）

（二）加大基礎支撐。推進農(nóng)田建設法規(guī)制度建設，依據(jù)國家相關法律法規(guī)和政策文件，結合我省工作實際，研究制定項目管理、資金管理、監(jiān)督評估和監(jiān)測評價等實施辦法和工作細則，加快制定農(nóng)田建設標準和定額、初步設計編制大綱等配套制度。加強農(nóng)田建設管理和技術服務體系隊伍建設，重點配強縣、鄉(xiāng)兩級工作力量，與當?shù)馗邩藴兽r(nóng)田建設任務相適應。圍繞農(nóng)田建設關鍵技術問題，開展科研攻關。大力引進推廣高標準農(nóng)田建設先進實用技術，加強工程建設與農(nóng)機農(nóng)藝技術的集成和應用，推動科技創(chuàng)新與成果轉化。加強農(nóng)田建設行業(yè)管理服務，加大相關技術培訓力度，提升農(nóng)田建設管理技術水平。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省水利廳按職責分工負責）

（三）突出示范引領。開展綠色農(nóng)田建設示范，推動耕地質量保護提升、生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)業(yè)面源污染防治和田園生態(tài)改善有機融合，提升農(nóng)田生態(tài)功能。選取一批土壤鹽堿化、退化、工程性缺水等區(qū)域，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的主要障礙因素，采取專項工程措施開展高標準農(nóng)田建設，為相同類型區(qū)域高標準農(nóng)田建設進行試驗示范。在基礎條件好、積極性高的縣市區(qū)，推進高標準農(nóng)田建設整縣示范。結合高效節(jié)水灌溉農(nóng)田建設，積極探索現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)精細化管理模式。引導受益主體籌資投勞，鼓勵市州、縣市區(qū)在尊重農(nóng)民意愿基礎上，利用高標準農(nóng)田建設，實現(xiàn)一戶一塊田、一戶一臺地、一企一基地，為規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造條件。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

（四）注重風險防控。樹立良好作風，強化廉政建設，嚴肅工作紀律，加強項目質量監(jiān)管和資金審計，確保項目安全、資金安全、隊伍安全。加強對農(nóng)田建設資金全過程績效管理，科學設定績效目標，做好績效運行監(jiān)控和評價，強化結果應用。建立高標準農(nóng)田建設常態(tài)化指導巡查機制，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。嚴格跟蹤問效問責，對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的，依法依規(guī)追究有關人員責任。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省審計廳按職責分工負責）






 

甘肅省人民政府辦公廳

2020年7月8日

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