甘政辦發(fā)〔2020〕12號(hào)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的實(shí)施意見》

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的實(shí)施意見









甘政辦發(fā)〔2020〕12號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》（國辦發(fā)〔2019〕30號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）精神，促進(jìn)我省家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出以下意見。

一、制定任務(wù)清單，明確工作目標(biāo)

（一）推動(dòng)院校開設(shè)家政專業(yè)。到2020年，全省至少有1所本科院校和若干職業(yè)院校（含技工院校，下同）開設(shè)家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模。（省教育廳、省人社廳、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

（二）培育產(chǎn)教融合型家政企業(yè)。緊盯市場(chǎng)導(dǎo)向，加大產(chǎn)教融合型家政企業(yè)培育力度，到2022年，實(shí)現(xiàn)城區(qū)常住人口100萬以上的市州家政服務(wù)培訓(xùn)能力全覆蓋。（各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)，省發(fā)展改革委、省教育廳、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

（三）支持家政企業(yè)舉辦職業(yè)教育。將家政服務(wù)列為職業(yè)教育校企合作優(yōu)先領(lǐng)域，打造一批校企合作示范項(xiàng)目。推動(dòng)一批家政企業(yè)與有關(guān)職業(yè)院校組建家政服務(wù)職業(yè)教育集團(tuán)。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省人社廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（四）開展家政培訓(xùn)提升行動(dòng)。對(duì)新上崗家政服務(wù)人員開展崗前培訓(xùn)，在崗家政服務(wù)人員每兩年至少得到1次“回爐”培訓(xùn)。實(shí)施巾幗家政服務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)工程。到2020年底前，全省累計(jì)培訓(xùn)15萬人次以上。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省人社廳、省教育廳、省婦聯(lián)、省總工會(huì)負(fù)責(zé)）

（五）發(fā)展員工制家政企業(yè)。落實(shí)員工制家政企業(yè)制度規(guī)范，通過推動(dòng)家政中介機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)靈活就業(yè)人員逐步掛靠，發(fā)展一批員工制家政企業(yè)。（省人社廳、省商務(wù)廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)家政服務(wù)信用體系建設(shè)。依托全國信用信息共享平臺(tái)，完善甘肅省家政服務(wù)企業(yè)和家政服務(wù)從業(yè)人員信用檔案數(shù)據(jù)庫。探索建立全省家政企業(yè)和從業(yè)人員社會(huì)評(píng)價(jià)互動(dòng)系統(tǒng)。落實(shí)家政從業(yè)人員個(gè)人信用記錄注冊(cè)、跟蹤評(píng)價(jià)和管理制度。開通家政從業(yè)人員職業(yè)背景信息驗(yàn)證核查渠道。按照規(guī)定對(duì)家政服務(wù)企業(yè)和從業(yè)人員的失信信息進(jìn)行公示，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省公安廳負(fù)責(zé)）

（七）加強(qiáng)家政服務(wù)供需對(duì)接。充分利用全國人力資源市場(chǎng)平臺(tái)，促進(jìn)全省家政服務(wù)與全國市場(chǎng)供需對(duì)接、企業(yè)交流、信息共享，依托家政服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)建立對(duì)口支援貧困縣的穩(wěn)定對(duì)接機(jī)制。推動(dòng)全省家政服務(wù)培訓(xùn)體系、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、崗位能力證書在全國互認(rèn)。在省內(nèi)建立一批家政服務(wù)人員培訓(xùn)基地，在省外及周邊地區(qū)建立一批家政服務(wù)人員輸出基地。（省人社廳、省商務(wù)廳、省婦聯(lián)、省扶貧辦負(fù)責(zé)）

（八）推進(jìn)家政服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定修改完善家政服務(wù)領(lǐng)域地方法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。充分發(fā)揮家政行業(yè)協(xié)會(huì)作用，制定完善行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。積極爭(zhēng)取承擔(dān)國家級(jí)家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，支持我省企事業(yè)單位和社會(huì)組織參與家政服務(wù)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂，加快制定家政服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，完善我省標(biāo)準(zhǔn)體系。推廣使用家政服務(wù)合同示范文本，規(guī)范家政服務(wù)三方權(quán)利義務(wù)。（省商務(wù)廳、省人社廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省司法廳負(fù)責(zé)）

（九）探索建立家政服務(wù)從業(yè)人員持證上崗模式。通過多種方式、逐步實(shí)現(xiàn)為每一位合格的家政從業(yè)人員免費(fèi)發(fā)放“居家上門服務(wù)證”。貫徹落實(shí)國家服務(wù)認(rèn)證制度，積極推進(jìn)我省家政服務(wù)質(zhì)量第三方認(rèn)證工作。（各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)，省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（十）建立家政服務(wù)糾紛調(diào)解機(jī)制。完成熱線整合工作，進(jìn)一步暢通“12315”互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)消費(fèi)者訴求渠道，發(fā)揮家政行業(yè)協(xié)會(huì)、省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織等作用，建立家政服務(wù)糾紛常態(tài)化多元化調(diào)解機(jī)制。建立完善工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。開展勞動(dòng)用工法律風(fēng)險(xiǎn)體檢。對(duì)合法權(quán)益受到侵害的職工，特別是農(nóng)民工和弱勢(shì)群體給予法律援助。（省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省總工會(huì)、省司法廳負(fù)責(zé)）

（十一）促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)與養(yǎng)老、育幼、物業(yè)、快遞等服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+家政”等新業(yè)態(tài)。培育以專業(yè)設(shè)備、專業(yè)工具、智能產(chǎn)品研發(fā)制造為支撐的家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（十二）培育家政服務(wù)品牌和龍頭企業(yè)。培育一批具有區(qū)域引領(lǐng)和示范效應(yīng)的家政服務(wù)龍頭企業(yè)。推動(dòng)家政服務(wù)進(jìn)社區(qū)，爭(zhēng)取每個(gè)縣（市、區(qū)）至少有1個(gè)家政示范社區(qū)。依托巾幗家政示范基地，打造具有我省特色的“隴原妹”家政服務(wù)品牌。遴選有意愿的市州、縣區(qū)級(jí)行政區(qū)域和龍頭企業(yè)，爭(zhēng)取列入國家家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省教育廳、省人社廳、省婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

二、落實(shí)支持政策，明確責(zé)任分工

（十三）對(duì)符合條件的家政類產(chǎn)教融合校企合作類項(xiàng)目，優(yōu)先申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資支持。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（十四）支持符合條件的家政企業(yè)舉辦家政服務(wù)類職業(yè)院校，聯(lián)合職業(yè)院校開辦家政服務(wù)類專業(yè)，設(shè)立審批綠色通道，簡(jiǎn)化流程優(yōu)化服務(wù)。支持職業(yè)院校和應(yīng)用型本科高校開展1+X證書制度試點(diǎn)，使家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)，取得家政服務(wù)類職業(yè)技能等級(jí)證書。支持家政從業(yè)人員通過高職擴(kuò)招專項(xiàng)考試、專升本等多種渠道提升學(xué)歷層次。（省教育廳、省人社廳、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

（十五）將家政服務(wù)納入職業(yè)技能提升行動(dòng)工作范疇，并把參加家政服務(wù)培訓(xùn)的人員納入培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。按規(guī)定對(duì)貧困家庭子女、貧困勞動(dòng)力、“兩后生”、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、下崗失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人和殘疾人中有意愿從事家政服務(wù)的，可進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)。為符合條件的員工制家政企業(yè)員工提供免費(fèi)崗前培訓(xùn)和“回爐”培訓(xùn)。（省人社廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

（十六）加大籌資力度，積極使用就業(yè)補(bǔ)助資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余、地方人才經(jīng)費(fèi)和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等經(jīng)費(fèi)支持家政服務(wù)培訓(xùn)。以較低成本向家政企業(yè)提供閑置廠房、社區(qū)用房等作為家政服務(wù)培訓(xùn)基地，共享職業(yè)院校、社區(qū)教室等培訓(xùn)資源。（各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)，省人社廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

（十七）將符合條件的家政從業(yè)人員納入公租房保障范圍。有條件的地方可集中配租，家政從業(yè)人員通過市場(chǎng)租賃居住的，政府對(duì)符合條件的給予租賃補(bǔ)貼。（省住建廳、省財(cái)政廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（十八）認(rèn)真執(zhí)行國家關(guān)于家政服務(wù)人員的體檢項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，育嬰員、養(yǎng)老護(hù)理員等職業(yè)要執(zhí)行更加嚴(yán)格的崗前健康體檢，其他從業(yè)人員上崗前應(yīng)按所從事家政服務(wù)類別進(jìn)行體檢。從事體檢的醫(yī)院或體檢機(jī)構(gòu)要明示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做好體檢記錄，縮短體檢報(bào)告制作時(shí)間。（省衛(wèi)生健康委、省商務(wù)廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（十九）對(duì)家政企業(yè)招用就業(yè)困難人員或畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼。家政服務(wù)人員不符合簽訂勞動(dòng)合同情形的，員工制家政企業(yè)應(yīng)與其簽訂服務(wù)協(xié)議，家政服務(wù)人員可作為靈活就業(yè)人員按規(guī)定自愿參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)不裁員或少裁員的員工制企業(yè)按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)崗返還政策。（省人社廳、省醫(yī)保局、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

（二十）支持發(fā)展家政商業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)家政企業(yè)參保雇主責(zé)任保險(xiǎn)，為員工投保意外傷害保險(xiǎn)和職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)組織家政企業(yè)和從業(yè)人員統(tǒng)一投保并進(jìn)行補(bǔ)貼。（甘肅銀保監(jiān)局、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

（二十一）保障家政從業(yè)人員合法權(quán)益。靈活確定員工制家政從業(yè)人員工時(shí)，保障家政從業(yè)人員休息權(quán)利。最大限度把家政從業(yè)人員組織到工會(huì)中，探索適合家政從業(yè)人員特點(diǎn)的入會(huì)形式、建會(huì)方式和工作平臺(tái)，引導(dǎo)員工制家政企業(yè)建立健全集體協(xié)商制度。完善家政從業(yè)人員維權(quán)服務(wù)機(jī)制，保障其合法權(quán)益，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。（省人社廳、省商務(wù)廳、省總工會(huì)負(fù)責(zé)）

（二十二）五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?、五一巾幗?biāo)兵、三八紅旗手（集體）、城鄉(xiāng)婦女崗位建功先進(jìn)個(gè)人（集體）、青年文明號(hào)等評(píng)選表彰向家政從業(yè)人員傾斜，對(duì)獲得上述獎(jiǎng)勵(lì)以及在世界技能大賽和國家級(jí)一類、二類職業(yè)技能大賽中獲獎(jiǎng)的家政從業(yè)人員，積極推薦參加國家高技能人才評(píng)定，并在落戶方面給予照顧。（省商務(wù)廳、省人社廳、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省發(fā)展改革委，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（二十三）擴(kuò)大員工制家政企業(yè)免征增值稅的適用范圍。落實(shí)國家關(guān)于家政服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)與消費(fèi)者（客戶）、服務(wù)人員簽訂服務(wù)協(xié)議，代發(fā)服務(wù)人員勞動(dòng)報(bào)酬，對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行持續(xù)培訓(xùn)管理，并建立業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的家政企業(yè)提供的家政服務(wù)免征增值稅。家政企業(yè)在社區(qū)設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，其租賃場(chǎng)地不受用房性質(zhì)限制，水電暖等費(fèi)用實(shí)行居民價(jià)格。稅務(wù)部門加強(qiáng)對(duì)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的宣傳輔導(dǎo)，依托電子稅務(wù)局，對(duì)符合優(yōu)惠政策規(guī)定條件的納稅人壓縮辦稅時(shí)間，精簡(jiǎn)辦稅流程，降低辦稅成本；完善銀稅互動(dòng)合作工作機(jī)制，推動(dòng)稅務(wù)部門和銀行的信息互通，擴(kuò)大“銀稅互動(dòng)”受惠范圍；并根據(jù)工作需要與相關(guān)部門建立信息共享和工作配合機(jī)制，保障優(yōu)惠政策落實(shí)到位。（省稅務(wù)局、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳等部門負(fù)責(zé)）

（二十四）積極爭(zhēng)取納入國家家政服務(wù)“信易貸”試點(diǎn)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)銀行為信用狀況良好且符合條件的家政企業(yè)提供無抵押、無擔(dān)保的信用貸款。支持符合條件的家政企業(yè)發(fā)行社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券，運(yùn)用投資、基金等組合工具，支持家政企業(yè)連鎖發(fā)展和行業(yè)兼并重組。（省金融監(jiān)管局、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

三、建立協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)工作落實(shí)

（二十五）建立聯(lián)席會(huì)議制度。建立由省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委牽頭的促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)全省家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容工作，明確各成員單位責(zé)任分工，研究解決家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容過程中的重大問題，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，促進(jìn)家政服務(wù)專業(yè)化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化發(fā)展。辦公室設(shè)在省商務(wù)廳，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作。

（二十六）建立情況通報(bào)制度。每季度對(duì)各市州、蘭州新區(qū)家政服務(wù)業(yè)重點(diǎn)任務(wù)完成情況和重要指標(biāo)信息進(jìn)行通報(bào)。

（二十七）加強(qiáng)政策宣傳解讀。充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，廣泛進(jìn)行政策宣傳解讀，讓廣大家政企業(yè)和從業(yè)人員全面了解政策，積極開展試點(diǎn)示范，宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)，營造良好輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。






 

甘肅省人民政府辦公廳

2020年2月19日

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