甘政辦發(fā)〔2020〕1號《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深入推進“四百機制”提升精準管理精細服務效能實施方案的通知》

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深入推進“四百機制”提升精準管理精細服務效能實施方案的通知








甘政辦發(fā)〔2020〕1號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位，有關(guān)金融機構(gòu)：

《關(guān)于深入推進“四百機制”提升精準管理精細服務效能的實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。







 

甘肅省人民政府辦公廳

2020年1月4日

關(guān)于深入推進“四百機制”提升精準管理精細服務效能的實施方案

為全面貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，加大力度，推進機制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，進一步提升職能部門精準管理、精細服務效能，推動省委省政府決策部署落地見效，特制定本方案。

一、總體目標

按照重大項目靠前指揮、復雜工作扁平管理、重要政策點對點宣講、融資需求銀企直通的原則，以量化管理為基礎，通過實施“百個重大項目黨政領(lǐng)導包抓推進”“百名廳局長精準服務幫扶百家企業(yè)”“百名處長百場政策宣講”“百名行長千家企業(yè)銀企需求對接”的“四百機制”，達到加快推動重大項目實施、強化領(lǐng)導與企業(yè)幫扶聯(lián)系、重點政策上通下達、降低銀企需求信息成本的總體目標。

二、主要任務

（一）建立和實施“百個重大項目黨政領(lǐng)導包抓推進工作機制”。按照分級分層管理和推進原則，分年度編制省級、市級領(lǐng)導包抓推進省列、市列重大項目表，明確省級、市級領(lǐng)導包抓項目責任。按照“一個項目、一名包抓領(lǐng)導、一支包抓團隊、一個推進方案”的要求，及時組織協(xié)調(diào)解決年度省列重大項目、市列重大招商引資項目開工及建設中遇到的問題，加快推進年度重大項目落地開工，確保包抓項目順利推進。

（二）建立和實施“百名廳局長精準服務幫扶百家企業(yè)工作機制”。在靠實靠細領(lǐng)導包抓責任的基礎上，從實施的十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目中精選100個發(fā)展前景好、前期工作成熟的新建項目或投資完成率低的續(xù)建項目，并根據(jù)項目推進和企業(yè)實際，按照問題精準、責任精準、措施精準的原則，建立工作機制，由相關(guān)部門廳局長對項目實施企業(yè)開展一對一精準服務幫扶，切實形成通過服務幫扶企業(yè)促進產(chǎn)業(yè)項目落地的良好局面。

（三）建立和實施“百名處長百場政策宣講工作機制”。以基層需求為出發(fā)點、以難點問題為導向，從有關(guān)部門選派總計100名以上熟悉業(yè)務、熟悉服務對象工作的處級干部，通過召開系統(tǒng)業(yè)務培訓會、分片區(qū)專題會、基層調(diào)研會、熱點難點問題答疑解惑等不同形式，因時因地制宜，靈活組織實施100場以上政策宣講，使基層準確把握政策內(nèi)涵、搶抓政策機遇、落實政策紅利。

（四）建立和實施“百名行長千家企業(yè)銀企需求對接機制”。按照“政府引導、市場運作、依法合規(guī)、銀企共贏”的原則，協(xié)調(diào)全省100名政策銀行、商業(yè)銀行、保險、證券等金融機構(gòu)負責人，對接省內(nèi)千家企業(yè)及項目單位，開展信息充分交流、需求準確了解、銀企協(xié)作共贏的對接機制，減少信息不對稱造成的“項目建設缺資金”“銀行資金缺項目”問題。

三、組織實施

（一）提高思想認識。推進實施“四百機制”是先進省份經(jīng)濟快速發(fā)展的成功做法，也是我省經(jīng)濟管理發(fā)展到現(xiàn)階段的內(nèi)在需求。各地各相關(guān)部門要切實提高思想認識，通過對管理對象量化，對服務資源優(yōu)化，加快提升職能部門精準管理的能力和水平。要全力打造精細服務的平臺和抓手，推動重大事項落地見效、重點工程順利實施，準確對接融資需求，降低信息獲取成本。

（二）強化組織領(lǐng)導。省級領(lǐng)導牽頭抓總，行業(yè)主管部門和市州分工推進，按照“人對企業(yè)、人對項目”的原則，各級領(lǐng)導干部要上手部署抓落實。各市州、各有關(guān)部門要成立專門工作組，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，明確工作目標、責任部門、責任人，全力推進“四百機制”順利實施。

（三）落實任務分工。省發(fā)展改革委牽頭組織實施“百個重大項目黨政領(lǐng)導包抓推進工作機制”“百名廳局長精準服務幫扶百家企業(yè)工作機制”“百名處長百場政策宣講工作機制”，甘肅銀保監(jiān)局牽頭組織實施“百名行長千家企業(yè)銀企需求對接工作機制”，相關(guān)部門配合落實。牽頭部門要銜接有關(guān)部門，制定“四百機制”實施細則，量化、細化、實化工作措施，加快建立一對一工作臺賬，分階段有序推進機制落實。

（四）加強宣傳引導。各有關(guān)部門要及時向牽頭部門通報工作進展，宣傳實施過程中的成功經(jīng)驗和典型做法。要充分挖掘門戶網(wǎng)站、微博、微信等新媒體平臺的宣傳潛力，加大全省經(jīng)濟工作信息的有效供給。要主動公開重大工程、民生項目的開工、進展、運行信息，積極回應群眾關(guān)切，有效提振市場主體的投資信心，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。




附件：

1.百個重大項目黨政領(lǐng)導包抓推進工作機制

2.百名廳局長精準服務幫扶百家企業(yè)工作機制

3.百名處長百場政策宣講工作機制

4.百名行長千家企業(yè)銀企需求對接工作機制





 

百個重大項目黨政領(lǐng)導包抓推進工作機制

一、工作目標

進一步鞏固當前全省投資企穩(wěn)回升的良好勢頭，加快推進重大項目落地開工，持續(xù)擴大有效投資，按年度分別編制省級、市級領(lǐng)導包抓推進省列、市列重大項目表，明確省級、市級領(lǐng)導包抓項目責任。省級、市級領(lǐng)導按照包抓責任，及時組織協(xié)調(diào)解決年度省列、市列重大項目開工及建設中遇到的問題，確保包抓項目順利推進。

二、工作機制

（一）項目選取機制。由省發(fā)展改革委組織申報篩選并報請省委省政府同意，印發(fā)年度省級領(lǐng)導包抓推進省列重大項目表，由省級領(lǐng)導包抓年度省列重大項目中全部新開工項目；各市州根據(jù)年度市列重大建設項目清單，從中選取4至6個具有示范性、帶動性的招商引資項目，納入“百個重大項目”由市州黨政主要領(lǐng)導包抓推進。省級、市級包抓領(lǐng)導按照“一個項目、一名包抓領(lǐng)導、一支包抓團隊、一個推進方案”的要求，落實包抓責任，加快推進實施。省直有關(guān)部門按照職責分工，積極主動作為，開辟“綠色通道”，特事特辦、急事急辦、限時辦結(jié)，確保項目按計劃開工建設。

（二）管理機制。按照分級分層管理和推進原則，省級、市級包抓領(lǐng)導采取召開會議協(xié)調(diào)推進、爭取國家層面支持、現(xiàn)場踏勘調(diào)研督導、聽取匯報部署推進等多種方式，有力推進“百個重大項目”順利實施；省政府重大項目辦負責協(xié)調(diào)推進“百個重大項目”工作，各市州重大項目建設管理部門負責本區(qū)域內(nèi)“百個重大項目”協(xié)調(diào)服務工作，按照屬地化管理要求具體落實各目標任務。建設單位負責項目的前期工作、資金籌措、組織實施、質(zhì)量安全等，對項目的建設與管理工作承擔主責。

（三）推進機制。省政府重大項目辦根據(jù)月調(diào)度情況，組織召開季度調(diào)度推進會，聽取省列重大項目建設單位和市州重大項目管理部門項目推進匯報，研究解決項目建設中存在的問題和困難。同時，適時開展現(xiàn)場督導推進工作，實地協(xié)調(diào)解決問題。

（四）督查考核機制。將“百個重大項目”推進情況納入省列重大項目清單一并進行月調(diào)度、季考核、年通報，落實獎懲措施，激勵和調(diào)動建設單位、市州政府、有關(guān)部門抓項目建設的主動性和積極性，形成上下銜接、左右協(xié)作的重大項目工作機制，齊心協(xié)力推進重大項目建設。

三、保障措施

（一）注重以上率下。省級、市級包抓領(lǐng)導充分發(fā)揮示范引領(lǐng)的標桿作用，帶動全省各級干部投身到項目建設的熱潮之中。注重深入項目一線，積極開展調(diào)研，認真研究和解決涉及項目開工建設或加快實施的有關(guān)問題，及時明確有關(guān)部門主體責任，定時間、定目標、定責任、定措施，確保項目按時開工、建設、投產(chǎn)。

（二）注重問題導向。根據(jù)季度調(diào)度會議情況，省政府重大項目辦認真梳理“百個重大項目”進展情況，對需要省級領(lǐng)導協(xié)調(diào)推進解決的重大問題，及時向省級包抓領(lǐng)導匯報，推動項目順利實施。市州領(lǐng)導包抓“百個重大項目”進展情況，由市州重大項目建設管理部門負責梳理并向包抓領(lǐng)導匯報督促協(xié)調(diào)解決，同時定期報省政府重大項目辦，對于確需省級層面領(lǐng)導予以協(xié)調(diào)解決的問題，按照“一事一議”原則報省政府審定。

（三）注重責任落實。省政府重大項目辦會同省政府有關(guān)部門，加強動態(tài)管理，定期通報進展情況。對省級領(lǐng)導明確或會議議定事項進行跟蹤督辦，推動各項措施落到實處。對不及時落實省級領(lǐng)導明確或會議議定事項，導致項目未能按時開工建設、工程進度滯后、資金滯留等情況發(fā)生的市州、部門予以通報，并按照有關(guān)規(guī)定報省政府追究責任。



 

百名廳局長精準服務幫扶百家企業(yè)工作機制

一、工作目標

深入貫徹省委省政府關(guān)于構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系推動綠色發(fā)展崛起的總體決策部署，積極實施節(jié)能環(huán)保、清潔能源、清潔生產(chǎn)、先進制造、數(shù)據(jù)信息等十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)專項行動計劃，鞏固提升十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效。強化對項目實施企業(yè)的服務幫扶，協(xié)調(diào)解決企業(yè)訴求和面臨的困難問題，全力保障十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目建設進度，確保項目早日落地、早日投產(chǎn)、早日見效。

二、重點任務

（一）精心篩選幫扶企業(yè)。在靠實靠細十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)重大帶動性工程領(lǐng)導包抓責任的基礎上，由十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)牽頭部門從實施的十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目中精選100個發(fā)展前景好、前期工作成熟的新建項目或投資完成率低的續(xù)建項目，將項目實施企業(yè)作為廳局長服務幫扶的對象。每個生態(tài)產(chǎn)業(yè)原則上要確定不少于10家需要服務幫扶的項目實施企業(yè)，由各生態(tài)產(chǎn)業(yè)牽頭部門從省級各部門中確定對口服務幫扶的廳局長，報省生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)一匯總，并經(jīng)省生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導小組審定后印發(fā)實施。

（二）建立幫扶企業(yè)機制。根據(jù)項目推進和企業(yè)實際，按照問題精準、責任精準、措施精準的原則，建立精準幫扶工作機制。

1.問題精準。各生態(tài)產(chǎn)業(yè)牽頭部門每年定期摸底生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目實施企業(yè)的訴求想法及面臨的困難問題，分門別類梳理土地、環(huán)評、貸款、稅費等方面的痛點難點堵點問題，形成問題清單。

2.責任精準。實施臺賬式管理,針對企業(yè)所提訴求和面臨的困難問題，由生態(tài)產(chǎn)業(yè)牽頭部門或省直有關(guān)部門負責同志一對一結(jié)對幫扶，明確幫扶措施和完成時限，完成一項、總結(jié)一項、銷號一項，定期更新補充調(diào)整。

3.措施精準。服務幫扶的廳局長要主動溝通，因企施策，精準對接，出主意、想辦法，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門采取一事一議、特事特辦等超常規(guī)舉措，幫助企業(yè)解決實際困難。著力解決好企業(yè)融資難、融資貴問題，防止對企業(yè)簡單的抽貸、壓貸、停貸造成企業(yè)資金鏈斷裂的風險；幫助協(xié)調(diào)重大項目用地需求；協(xié)助辦理項目審批事項；對企業(yè)承擔的不合理稅費，督促相關(guān)部門依法依規(guī)降低或取消。

（三）構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。加強與企業(yè)的溝通聯(lián)系，定期深入企業(yè)和項目現(xiàn)場開展調(diào)研，暢通聯(lián)系渠道，經(jīng)常聽取企業(yè)的訴求和意見建議，詳細了解企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品銷售、企業(yè)管理、貸款融資、人才引進、權(quán)益保護等方面的情況。

（四）依法合規(guī)提供服務。強化“放管服”、非公經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護等方面的政策引導，通過跟蹤督辦、業(yè)務指導等方式，協(xié)調(diào)聯(lián)系相關(guān)部門依法合規(guī)予以支持，推動落實金融、稅費、土地、人才等方面的優(yōu)惠政策，千方百計促進服務幫扶的企業(yè)發(fā)展。

三、工作要求

各生態(tài)產(chǎn)業(yè)牽頭部門要切實重視十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目實施企業(yè)的服務幫扶工作，將其作為推動落實領(lǐng)導包抓責任的重要舉措抓細抓實抓好。省生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導小組辦公室要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極督促落實，切實形成服務幫扶企業(yè)促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目落地的良好格局。同時，實行考評獎懲，對項目推進較快、服務幫扶成效較為明顯的廳局長，在全省范圍內(nèi)通報表揚；對推進不力、工作進展緩慢的通報問責。


 

百名處長百場政策宣講工作機制

一、宣講主體

省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信廳、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省人社廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省文旅廳、省衛(wèi)生健康委、省審計廳、省政府國資委、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局、省金融監(jiān)管局、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監(jiān)局、省稅務局等單位和部門。

各相關(guān)部門結(jié)合工作實際，精心選派總計100名以上熟悉業(yè)務、熟悉服務對象工作實際的處級干部，認真組織開展100場以上的業(yè)務政策宣講。

二、宣講內(nèi)容

各相關(guān)部門按照工作職責，組織宣講的政策包括：

1.國家經(jīng)濟總體形勢、宏觀經(jīng)濟政策，投融資改革、政府投資項目管理政策；財政預算管理、政府采購、績效管理政策；市場監(jiān)督管理、金融監(jiān)管服務、稅收管理服務政策；國有資產(chǎn)監(jiān)管政策；統(tǒng)計管理、審計管理政策。

2.國家和我省關(guān)于科技創(chuàng)新鼓勵、高科技產(chǎn)業(yè)扶持、科研成果轉(zhuǎn)化獎勵政策，高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)惠政策；產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)改造政策，骨干龍頭示范企業(yè)培育和小微企業(yè)扶持政策。

3.國家和我省關(guān)于保護民營企業(yè)家人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)方面的法律和政策；特種行業(yè)行政許可便民利民措施；戶籍管理制度改革、保障經(jīng)濟安全、優(yōu)化治安環(huán)境政策；就業(yè)創(chuàng)業(yè)、高層次人才引進和培養(yǎng)、社會保障、勞動維權(quán)政策。

4.國家和我省自然資源、生態(tài)環(huán)境政策；住房保障、城鄉(xiāng)規(guī)劃、項目選址政策；交通運輸發(fā)展、交通運輸基礎設施建設政策；農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策；招商引資政策；文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策。

5.國家和我省最新決策部署；相關(guān)部門根據(jù)業(yè)務職能和工作開展情況，認為需要及時宣講的政策。

三、宣講形式

相關(guān)部門根據(jù)業(yè)務工作實際情況，靈活組織宣講活動。宣講工作要注意回應基層部門和服務對象的具體訴求，注意區(qū)域和行業(yè)的均衡性，受眾范圍的全面性，按照普遍的問題普及講、具體的問題針對性講的要求組織開展。

四、工作要求

1.相關(guān)部門要把政策宣講工作納入年度工作任務中，確定具體宣講內(nèi)容、宣講人員、時限要求、督促評價機制。

2.相關(guān)部門要全面、準確把握工作中的熱點、難點問題，充分了解基層和企業(yè)反映強烈的痛點、堵點問題，認真準備政策宣講內(nèi)容，確保宣講工作能起到理論上答疑解惑、實務上排憂解難的效果。

3.相關(guān)部門實事求是制定年度宣講計劃，按照6月中旬和11月中旬兩個時間節(jié)點向牽頭部門通報工作進展，及時反饋宣講工作成效，共同研究解決工作中出現(xiàn)的問題。




 

百名行長千家企業(yè)銀企需求對接工作機制

一、高標準對接千家企業(yè)

按照項目符合中央決策部署，屬于已納入相關(guān)規(guī)劃或明確建設任務、已按規(guī)定完成審批（核準、備案）程序的標準，依托省列重大項目庫、十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目庫，篩選省內(nèi)千家企業(yè)及項目單位。（省發(fā)展改革委負責）

二、多層級對接百家行長

按照簡捷便利、就近服務，項目歸屬與金融服務相匹配的原則，協(xié)調(diào)國家開發(fā)銀行甘肅分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省分行，工商銀行省分行、農(nóng)業(yè)銀行省分行、建設銀行省分行以及市州分行和縣級支行，省農(nóng)信社以及市縣支行、郵儲銀行省分行以及市縣支行、交通銀行省分行以及市州分行、中國銀行省分行以及市州分行、甘肅銀行、蘭州銀行、光大銀行、浦發(fā)銀行、民生銀行、興業(yè)銀行、中信銀行、招商銀行、浙商銀行、進出口銀行省分行以及保險、證券等金融機構(gòu)，對接項目和企業(yè)所在地百名銀行行長和金融機構(gòu)負責人。（甘肅銀保監(jiān)局、省金融監(jiān)管局按職責負責）

三、全方位建立對接機制

為保證工作任務的落實，解決由于信息不對稱造成的“項目建設缺資金”和“銀行資金缺項目”的問題，建立對接溝通和協(xié)調(diào)推進機制。

（一）2020年1月，遴選的省內(nèi)千家企業(yè)及項目單位向百名行長推薦，就項目融資意向展開對接。（甘肅銀保監(jiān)局、省金融監(jiān)管局按職責負責）

（二）商業(yè)銀行和金融機構(gòu)按照制度規(guī)定和市場化原則自主審貸，依法合規(guī)加大對項目融資的支持力度，定期動態(tài)反饋清單中的項目融資意向，并根據(jù)項目資金需求，積極向總行對接信貸計劃，爭取更多信貸額度。（金融機構(gòu)和商業(yè)銀行負責）

（三）各企業(yè)和項目單位要深入了解國家信貸政策，主動適應金融機構(gòu)的融資要求，統(tǒng)籌謀劃項目工期，落實項目要素保障，按時間節(jié)點和進度加快推進，確保工程項目按期完成。要規(guī)范經(jīng)營，守法經(jīng)營，不斷壯大企業(yè)實力，加強財務管理，優(yōu)化內(nèi)部資金調(diào)度，守信踐諾，不欠貸，不欠息。要強化機遇意識，主動溝通，精選項目，實事求是申報合理貸款需求。（企業(yè)和項目單位負責）

四、其他要求

（一）各商業(yè)銀行及金融機構(gòu)應大力推行無還本續(xù)貸政策，綜合運用年審制貸款、循環(huán)貸款等方式減輕企業(yè)負擔，嚴禁在發(fā)放民營企業(yè)貸款時附加不合理條件。（甘肅銀保監(jiān)局、人行蘭州中心支行負責）

（二）銀行業(yè)金融機構(gòu)的續(xù)貸轉(zhuǎn)貸業(yè)務產(chǎn)品要與省級中小微企業(yè)續(xù)貸轉(zhuǎn)貸基金進行有機結(jié)合，為中小微企業(yè)提供續(xù)貸轉(zhuǎn)貸業(yè)務。（省金融監(jiān)管局、甘肅金控集團負責）

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