甘政辦發(fā)〔2019〕84號(hào)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)








甘政辦發(fā)〔2019〕84號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕3號(hào)）精神，將蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“蘭州新區(qū)綜保區(qū)”）建設(shè)成為我省全面深化改革開(kāi)放的新高地，推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展的新引擎，更好地發(fā)揮功能優(yōu)勢(shì)和輻射帶動(dòng)作用，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體目標(biāo)

緊緊圍繞國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)綜合保稅區(qū)的主要目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合蘭州新區(qū)綜保區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，按照政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、平臺(tái)共享、政策驅(qū)動(dòng)的原則，加快推動(dòng)綜保區(qū)創(chuàng)新升級(jí)步伐，努力將蘭州新區(qū)綜保區(qū)建設(shè)成為全省高新技術(shù)的研發(fā)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、營(yíng)商環(huán)境的示范區(qū)、高水平開(kāi)放的政策高地。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)入?yún)^(qū)落地。

1.加大政策宣傳力度。組織對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》進(jìn)行解讀和宣講；深入企業(yè)對(duì)促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展及如何利用好自貿(mào)協(xié)定政策進(jìn)行宣講，對(duì)蘭州新區(qū)綜保區(qū)建設(shè)發(fā)展情況和相關(guān)招商引資優(yōu)惠政策進(jìn)行介紹；對(duì)接洽談入?yún)^(qū)優(yōu)惠政策，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)落地。

2.集中開(kāi)展招商引資。充分用好政策優(yōu)勢(shì)，積極統(tǒng)籌招商資源，加強(qiáng)部門協(xié)作，吸引適宜項(xiàng)目落戶蘭州新區(qū)綜保區(qū)發(fā)展；支持具備條件、適合在綜保區(qū)發(fā)展的項(xiàng)目以及全省對(duì)外開(kāi)放重點(diǎn)項(xiàng)目、大型企業(yè)優(yōu)先落戶蘭州新區(qū)綜保區(qū)；推動(dòng)全省支持外貿(mào)發(fā)展的創(chuàng)新政策在蘭州新區(qū)綜保區(qū)內(nèi)先行先試，在政策、人才、資源等方面給予重點(diǎn)支持。

3.集中發(fā)揮開(kāi)放優(yōu)勢(shì)。充分利用蘭州新區(qū)綜保區(qū)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，統(tǒng)籌發(fā)揮綜保區(qū)、航空口岸、鐵路口岸、海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所、海關(guān)指定監(jiān)管場(chǎng)地功能優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)國(guó)際貨物在新區(qū)集聚集散，形成面向中亞、西亞、南亞、中歐地區(qū)的進(jìn)出口加工中心。

（責(zé)任單位：蘭州市政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)、省商務(wù)廳、蘭州海關(guān)、省經(jīng)濟(jì)合作局）

（二）建設(shè)“五大中心”。

1.重點(diǎn)打造加工制造中心。

（1）申請(qǐng)一般納稅人試點(diǎn)資格。向稅務(wù)總局申請(qǐng)賦予蘭州新區(qū)綜保區(qū)企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)，按照相關(guān)規(guī)定享受納稅試點(diǎn)政策。

（責(zé)任單位：蘭州市政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)、省稅務(wù)局、省財(cái)政廳、蘭州海關(guān)）

（2）釋放綜保區(qū)加工能力。支持和鼓勵(lì)在蘭州新區(qū)綜保區(qū)發(fā)展進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品加工、電子產(chǎn)品加工、地方特色產(chǎn)品加工三大類加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

①農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)：圍繞進(jìn)口糧油加工產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加大招商引資扶持力度，積極開(kāi)展飼料、食用油、小麥蛋白粉等加工業(yè)務(wù)，形成上下游配套的產(chǎn)業(yè)集群。

②電子產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)：吸引電子信息高科技企業(yè)入駐，形成組裝、檢測(cè)、塑封等全鏈條加工，支持企業(yè)開(kāi)拓中亞、南亞市場(chǎng)，打造電子信息產(chǎn)業(yè)加工集群。

③地方特色產(chǎn)業(yè)：鼓勵(lì)民族服飾、農(nóng)產(chǎn)品等特色產(chǎn)品加工出口，積極引入和發(fā)展木材、中藥材、農(nóng)副產(chǎn)品深加工及進(jìn)口肉類等業(yè)務(wù)，逐步形成地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

（責(zé)任單位：蘭州市政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)、省商務(wù)廳、蘭州海關(guān)）

（3）促進(jìn)綜保區(qū)內(nèi)銷便利。按照蘭州新區(qū)綜保區(qū)內(nèi)外企業(yè)的實(shí)際狀況，向企業(yè)征求自動(dòng)進(jìn)口許可證管理貨物剔除范圍意見(jiàn)，向國(guó)家有關(guān)部門爭(zhēng)取將奶粉、糧油等符合要求的相關(guān)商品從自動(dòng)進(jìn)口許可證管理貨物目錄中剔除，便利企業(yè)內(nèi)銷。

（責(zé)任單位：蘭州市政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)、蘭州海關(guān)、省商務(wù)廳）

2.積極打造銷售服務(wù)中心。

（1）促進(jìn)綜保區(qū)跨境電商業(yè)務(wù)發(fā)展。用足用好用活跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)政策措施，支持蘭州新區(qū)綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)，支持蘭州新區(qū)綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展跨境電商零售進(jìn)口業(yè)務(wù)。積極引進(jìn)大型運(yùn)營(yíng)商、平臺(tái)企業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮綜保區(qū)跨境電商（網(wǎng)購(gòu)保稅）監(jiān)管中心與蘭州中川北站（跨境直郵）監(jiān)管中心功能，積極推動(dòng)跨境電商業(yè)務(wù)發(fā)展，擴(kuò)大業(yè)務(wù)總量。

（責(zé)任單位：蘭州市政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)、省商務(wù)廳、蘭州海關(guān)）

（2）積極在綜保區(qū)申請(qǐng)和推廣創(chuàng)新制度。全面復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)探索適合蘭州新區(qū)綜保區(qū)的發(fā)展新思路、新做法，并向國(guó)家申請(qǐng)政策試點(diǎn)。

（責(zé)任單位：蘭州市政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)、省商務(wù)廳、蘭州海關(guān)等有關(guān)部門）

3.努力打造物流分撥中心。

（1）在綜保區(qū)內(nèi)試行汽車保稅存儲(chǔ)。推動(dòng)蘭州新區(qū)綜保區(qū)與甘肅（蘭州）國(guó)際陸港汽車整車進(jìn)口口岸開(kāi)展合作，積極探索在蘭州新區(qū)綜保區(qū)內(nèi)開(kāi)展進(jìn)口汽車保稅倉(cāng)儲(chǔ)、展示等業(yè)務(wù)。

（責(zé)任單位：蘭州市政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)、蘭州海關(guān)、省商務(wù)廳）

（2）探索在綜保區(qū)面向“一帶一路”開(kāi)展影視創(chuàng)作及文化交流。借助絲綢之路敦煌國(guó)際文化博覽會(huì)與拍賣機(jī)構(gòu)、藝術(shù)品行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行交流合作，支持相關(guān)企業(yè)、單位在蘭州新區(qū)綜保區(qū)嘗試開(kāi)展境外文物、文化收藏品、藝術(shù)品的存儲(chǔ)、展示業(yè)務(wù)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外文化交流。利用國(guó)際電信通道優(yōu)勢(shì)，支持影視制作企業(yè)開(kāi)展“一帶一路”國(guó)家的影視文化合作業(yè)務(wù)。

（責(zé)任單位：蘭州市政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)、省文旅廳、省文物局、蘭州海關(guān)）

4.探索打造檢測(cè)維修中心。

鼓勵(lì)并嘗試在蘭州新區(qū)綜保區(qū)內(nèi)開(kāi)展檢測(cè)維修業(yè)務(wù)。允許蘭州新區(qū)綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的生物醫(yī)療保稅檢測(cè)業(yè)務(wù)；支持第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在蘭州新區(qū)綜保區(qū)開(kāi)展進(jìn)出口檢驗(yàn)認(rèn)證服務(wù)。

（責(zé)任單位：蘭州市政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)、蘭州海關(guān)、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）

5.探索打造研發(fā)設(shè)計(jì)中心。

嘗試和探索在蘭州新區(qū)綜保區(qū)內(nèi)開(kāi)展保稅研發(fā)業(yè)務(wù)。積極對(duì)接國(guó)家、省市各類科研院所、技術(shù)研發(fā)中心等機(jī)構(gòu)，嘗試開(kāi)展生物醫(yī)藥、機(jī)械等研發(fā)和展示業(yè)務(wù)，積極探索新的業(yè)務(wù)模式。

（責(zé)任單位：蘭州市政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)、省科技廳、蘭州海關(guān)、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省藥監(jiān)局）

（三）創(chuàng)新監(jiān)管模式。

1.便捷進(jìn)出區(qū)管理。

允許對(duì)境內(nèi)進(jìn)入蘭州新區(qū)綜保區(qū)的不涉出口關(guān)稅、不涉貿(mào)易管制證件、企業(yè)不要求退稅且不需納入海關(guān)統(tǒng)計(jì)的貨物、物品，實(shí)施便捷進(jìn)出區(qū)管理模式。

2.釋放區(qū)內(nèi)剩余產(chǎn)能。

允許蘭州新區(qū)綜保區(qū)內(nèi)富余倉(cāng)儲(chǔ)能力的場(chǎng)地存儲(chǔ)國(guó)內(nèi)貨物、物品；允許蘭州新區(qū)綜保區(qū)內(nèi)電子產(chǎn)品、進(jìn)口糧食、食品加工等企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工業(yè)務(wù)；便利蘭州新區(qū)綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)和區(qū)外加工貿(mào)易企業(yè)之間保稅貨物的流轉(zhuǎn)。

3.優(yōu)化監(jiān)管作業(yè)流程。

對(duì)境外進(jìn)口的食品、動(dòng)植物等需要檢驗(yàn)檢疫的產(chǎn)品，符合條件的，采取“先入?yún)^(qū)、后檢測(cè)”的監(jiān)管模式，優(yōu)化入?yún)^(qū)流程，逐步推動(dòng)蘭州新區(qū)綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)向高端延伸。

4.強(qiáng)化企業(yè)主體地位。

簡(jiǎn)化海關(guān)業(yè)務(wù)核準(zhǔn)手續(xù)，支持蘭州新區(qū)綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)自主備案、合理自定核銷周期、自主核報(bào)、自主補(bǔ)繳稅款。

5.優(yōu)化信用管理。

對(duì)蘭州新區(qū)綜保區(qū)內(nèi)加工制造等類型企業(yè)，經(jīng)評(píng)定符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，直接賦予最高信用等級(jí)，支持企業(yè)在區(qū)內(nèi)區(qū)外可監(jiān)管的前提下開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。

6.促進(jìn)研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

除禁止進(jìn)境的外，對(duì)于蘭州新區(qū)綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外進(jìn)口且在區(qū)內(nèi)用于研發(fā)的貨物、物品，免于提交許可證件，進(jìn)口的消耗性材料根據(jù)實(shí)際研發(fā)耗用核銷；對(duì)于綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)用于研發(fā)、展示的醫(yī)療器械，不再辦理相關(guān)注冊(cè)或備案手續(xù)，待實(shí)際進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)時(shí)再按照進(jìn)口規(guī)定辦理注冊(cè)或備案手續(xù)。

（責(zé)任單位：蘭州海關(guān)、蘭州新區(qū)管委會(huì)、省市場(chǎng)監(jiān)管局）

三、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕3號(hào)）精神，充分認(rèn)識(shí)蘭州新區(qū)綜保區(qū)對(duì)我省外向型經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，積極推動(dòng)相關(guān)企業(yè)落戶蘭州新區(qū)綜保區(qū)，著力培育蘭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)配套和營(yíng)商環(huán)境等綜合競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，讓綜保區(qū)政策紅利實(shí)實(shí)在在惠及企業(yè)。

（二）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。由省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省文旅廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省金融監(jiān)管局、省文物局、省藥監(jiān)局、省稅務(wù)局、蘭州海關(guān)、蘭州市政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)配合，建立省級(jí)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，辦公室設(shè)在省商務(wù)廳（省口岸辦），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動(dòng)促進(jìn)蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展工作。各相關(guān)部門（單位）要高度重視，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

（三）加強(qiáng)督促落實(shí)。各相關(guān)部門、單位要加大推進(jìn)力度，細(xì)化工作任務(wù)，明確責(zé)任分工，及時(shí)協(xié)調(diào)解決蘭州新區(qū)綜保區(qū)、蘭州航空口岸、蘭州鐵路口岸在推進(jìn)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。要建立健全督查考核機(jī)制，將促進(jìn)蘭州新區(qū)綜保區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展工作落實(shí)情況，納入年度工作督查重點(diǎn)，加強(qiáng)跟蹤落實(shí)和督查問(wèn)效。






 

甘肅省人民政府辦公廳

2019年8月12日

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本文關(guān)鍵詞： 甘政辦發(fā), 甘肅省, 蘭州新區(qū), 綜合保稅區(qū), 高水平, 開(kāi)放, 高質(zhì)量, 發(fā)展, 實(shí)施意見(jiàn)