甘政辦發(fā)〔2018〕189號(hào)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)“放管服”改革的意見》

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)“放管服”改革的意見










甘政辦發(fā)〔2018〕189號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

為進(jìn)一步深化全省環(huán)境保護(hù)行政審批制度改革，有效提高環(huán)評(píng)審批效能，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，釋放發(fā)展活力，經(jīng)省政府同意，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革的部署要求，以風(fēng)險(xiǎn)可控為原則，以提高環(huán)評(píng)審批效能為主線，以方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，深化環(huán)評(píng)“放管服”改革，提升審批效率，優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

1.風(fēng)險(xiǎn)可控。落實(shí)最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度，充分發(fā)揮環(huán)評(píng)在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面的作用。利用生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)管，精準(zhǔn)打擊違法違規(guī)行為，有效化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

2.問題導(dǎo)向。準(zhǔn)確把握環(huán)評(píng)改革的方向，針對(duì)改革制度不規(guī)范、軟硬件配套不完善、審批質(zhì)量與效率存在矛盾、規(guī)劃環(huán)評(píng)作用發(fā)揮不夠、事中事后監(jiān)管不到位等問題，抓住根本，建立機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)行。

3.依法依規(guī)。堅(jiān)持把符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作為改革的根本要求，做到制度合法、程序合法。

4.放管結(jié)合。以“下放權(quán)力但不下放責(zé)任、精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)但不放松監(jiān)管、縮短時(shí)限但不降低質(zhì)量”為底線，做到既要化解風(fēng)險(xiǎn)，又要優(yōu)化服務(wù)；既要嚴(yán)準(zhǔn)入，又要快準(zhǔn)入，有力促使建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度落地見效。

5.優(yōu)質(zhì)服務(wù)。樹立“幫著辦”的服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化技術(shù)支撐能力建設(shè)，全面提升經(jīng)辦人員能力素質(zhì)。通過審批時(shí)限預(yù)警、績(jī)效考核、專項(xiàng)整治、問責(zé)懲戒等方式，倒逼作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。

（三）主要目標(biāo)。

1.簡(jiǎn)政放權(quán)，高效便捷。進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)、精簡(jiǎn)前置條件、簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)限，實(shí)現(xiàn)集中審批、集成服務(wù)、信息共享、網(wǎng)上通辦。各市州、縣市區(qū)在2018年底前列出取消前置（精簡(jiǎn)條件）的清單，進(jìn)一步壓縮工程類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批時(shí)間；對(duì)登記表備案項(xiàng)目要落實(shí)“最多跑一次”要求，實(shí)現(xiàn)“不見面?zhèn)浒?rdquo;、當(dāng)天辦結(jié)完成的目標(biāo)。

2.智慧環(huán)保，一網(wǎng)通辦。建設(shè)網(wǎng)上環(huán)評(píng)審批服務(wù)平臺(tái)及生態(tài)環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)，形成以網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境實(shí)時(shí)在線監(jiān)控為主要內(nèi)容的審批、服務(wù)、監(jiān)管體系。

3.優(yōu)化服務(wù)，便民利企。按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用的要求，制定標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和辦事指南，推行一次告知、一表申請(qǐng)。構(gòu)建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務(wù)事項(xiàng)辦理流程圖（表），實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可查、電話可詢，為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。

4.備案為主，強(qiáng)化監(jiān)管。對(duì)登記表項(xiàng)目“只備案、不審批”，同時(shí)強(qiáng)化備案項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”，加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)文件編制及審批情況、環(huán)保“三同時(shí)”落實(shí)情況、相關(guān)主體責(zé)任落實(shí)情況的抽查考核，每年抽查石油加工、化工、有色金屬冶煉、水泥、造紙、平板玻璃、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量的比例不低于10%。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）做好“最多跑一次”改革。

全面落實(shí)“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡(jiǎn)化辦、馬上辦”改革目標(biāo)，創(chuàng)新環(huán)評(píng)審批服務(wù)管理模式。推廣張掖市“差別化準(zhǔn)入+分類管理+分級(jí)審批”的經(jīng)驗(yàn)做法和環(huán)評(píng)審批服務(wù)平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建立網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“快辦、嚴(yán)管、便民、公開”的目標(biāo)。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保政務(wù)”服務(wù)，對(duì)接聯(lián)通行政審批系統(tǒng)和甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，盡快推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)行政許可事項(xiàng)一窗受理和取件、網(wǎng)上申辦、線上線下同步辦理，做到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批“一網(wǎng)通辦”。將登記表備案項(xiàng)目納入“最多跑一次”或“不見面”事項(xiàng)，不斷豐富和完善“最多跑一次”事項(xiàng)清單，推動(dòng)一般事項(xiàng)“不見面”、復(fù)雜事項(xiàng)“一次辦”，符合法定受理?xiàng)l件、申報(bào)材料齊全的原則上一次辦結(jié)。需要現(xiàn)場(chǎng)踏勘、技術(shù)審查的項(xiàng)目，實(shí)行聯(lián)合辦理和限時(shí)辦結(jié)。有條件的市州可以率先探索實(shí)行“不見面審批”“環(huán)評(píng)審批代辦”“環(huán)評(píng)審批告知承諾制”等審批模式。

（二）做實(shí)環(huán)評(píng)審批“瘦身”改革。

取消水土保持、行業(yè)預(yù)審等環(huán)評(píng)審批中的前置手續(xù)，進(jìn)一步取消無法定依據(jù)、未按法定程序設(shè)定的蓋章、證明環(huán)節(jié)，取消竣工環(huán)保驗(yàn)收行政許可，實(shí)施建設(shè)單位自主驗(yàn)收，最大限度“減證便民”。要對(duì)已取消的手續(xù)進(jìn)行梳理和“回頭看”，防止“明取暗不取”；對(duì)保留的手續(xù)，要加強(qiáng)互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)舉證。建立并聯(lián)審批制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、審批時(shí)限承諾制等制度，優(yōu)化辦事流程，提升審批效率；對(duì)于涉及多個(gè)審批部門的復(fù)雜項(xiàng)目，運(yùn)用好政府部門間的聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制。要堅(jiān)持依法改革，應(yīng)該編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的項(xiàng)目不得擅自提高或降低環(huán)評(píng)類別，不得降低評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政審批的項(xiàng)目也不得擅自豁免或備案；對(duì)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄中未作規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，各市州不得提出申報(bào)或備案等要求。實(shí)行項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批與規(guī)劃環(huán)評(píng)、現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量“三掛鉤”，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)審批與排污許可管理制度有效銜接，規(guī)范環(huán)評(píng)受理、環(huán)評(píng)單位管理等一系列工作機(jī)制，充分發(fā)揮環(huán)評(píng)的源頭預(yù)防作用，樹立環(huán)評(píng)的權(quán)威性。

（三）做細(xì)“幫著辦”改革。

環(huán)保部門要為業(yè)主主動(dòng)服務(wù)，主動(dòng)上門與相關(guān)政府部門進(jìn)行對(duì)接，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提前介入，實(shí)行集中評(píng)估、集約審批，壓縮環(huán)評(píng)服務(wù)的中間環(huán)節(jié)。加快評(píng)估機(jī)構(gòu)和技術(shù)支撐能力建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)行政審批和技術(shù)評(píng)估的有效分離。加強(qiáng)對(duì)市州、縣市區(qū)環(huán)保部門的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，健全工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制，上級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)環(huán)評(píng)技術(shù)指導(dǎo)，確保下放項(xiàng)目接得住。

（四）做精區(qū)域空間生態(tài)環(huán)評(píng)“三線一單”改革。

切實(shí)落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單 “三線一單”環(huán)境管控，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源開發(fā)效率等方面提出優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、控規(guī)模、保功能等措施，制定區(qū)域、行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入、限制或禁止條件，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。各地要高度重視區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)工作，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、相關(guān)部門參與的工作機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)。在2018年底前完成區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)的工作實(shí)施方案編制、技術(shù)團(tuán)隊(duì)組建、預(yù)算申請(qǐng)等前期準(zhǔn)備工作；按照國(guó)家統(tǒng)一部署，2019年底前，基本完成區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)和“三線一單”編制，2020年全面完成區(qū)域環(huán)評(píng)成果入庫工作。慶陽市、張掖市等已具備初步條件的地區(qū)可提前啟動(dòng)，加快推進(jìn)。選擇基礎(chǔ)條件好的省級(jí)工業(yè)園區(qū)開展“生態(tài)紅線+規(guī)劃環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”清單式準(zhǔn)入改革試點(diǎn)。

（五）做強(qiáng)事中事后監(jiān)管改革。

要以提升環(huán)評(píng)效力為目標(biāo)，完善項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、技術(shù)評(píng)估、建設(shè)單位環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)以及環(huán)評(píng)單位從業(yè)等各環(huán)節(jié)的事中事后監(jiān)管工作機(jī)制，加快構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自律、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。在事中監(jiān)管中，確保審批部門的審批行為和審批程序合法、審批結(jié)果合規(guī)；技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的技術(shù)評(píng)估能力，能夠獨(dú)立對(duì)環(huán)評(píng)文件進(jìn)行技術(shù)評(píng)估并依法依規(guī)提出評(píng)估意見；環(huán)評(píng)單位依法依規(guī)開展工作，環(huán)評(píng)文件的數(shù)據(jù)資料真實(shí)、分析方法正確、結(jié)論科學(xué)可信；建設(shè)單位依法依規(guī)履行環(huán)評(píng)程序，開展公眾參與。在事后監(jiān)管中，上級(jí)環(huán)保部門要對(duì)各級(jí)環(huán)保部門監(jiān)督檢查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”的情況進(jìn)行督查；對(duì)環(huán)評(píng)單位環(huán)評(píng)文件質(zhì)量進(jìn)行抽查復(fù)核；對(duì)建設(shè)單位落實(shí)環(huán)評(píng)文件及批復(fù)要求，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、投入生產(chǎn)或使用中落實(shí)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及各項(xiàng)環(huán)境管理規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督落實(shí)。要充分運(yùn)用環(huán)境保護(hù)督察等工作機(jī)制，對(duì)地方政府和有關(guān)部門落實(shí)環(huán)評(píng)制度情況開展監(jiān)督，建立“雙隨機(jī)、一公開”和定向抽查制度，加大對(duì)違法行為的處罰。通過依法查處“未批先建”違法行為，依法受理和審查“未批先建”建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，將所有建設(shè)項(xiàng)目依法納入環(huán)境管理，與排污許可證核發(fā)有效銜接。

（六）做優(yōu)環(huán)評(píng)審批服務(wù)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)改革。

各地要學(xué)習(xí)和借鑒張掖市建設(shè)環(huán)評(píng)審批服務(wù)平臺(tái)和生態(tài)環(huán)境實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)的監(jiān)管模式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等信息技術(shù)手段，加快推進(jìn)以環(huán)評(píng)審批信息聯(lián)網(wǎng)、環(huán)評(píng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、智慧環(huán)評(píng)監(jiān)管平臺(tái)為重點(diǎn)的環(huán)評(píng)信息化建設(shè)，實(shí)施智能、精準(zhǔn)、高效、全過程的環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管。立足現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)資源，以自然保護(hù)區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)為重點(diǎn)，完善地面監(jiān)測(cè)體系，開展衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)和空中核查，建立“天空地一體化”動(dòng)態(tài)生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建成匯集各級(jí)各部門數(shù)據(jù)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫，形成市縣之間、部門之間貫通統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，建成能夠?qū)崟r(shí)傳輸監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、邏輯辨別數(shù)據(jù)質(zhì)量、分析處理海量數(shù)據(jù)、自動(dòng)生成監(jiān)測(cè)報(bào)告、實(shí)時(shí)發(fā)布相關(guān)信息、有效滿足生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的“一庫一網(wǎng)一平臺(tái)”，全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資源運(yùn)用和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息化水平。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)與應(yīng)用，開展大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管和執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支持。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各市州政府和蘭州新區(qū)管委會(huì)要將深化環(huán)評(píng)“放管服”改革放在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的重要位置來抓，提高環(huán)評(píng)審批人員業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)。省直相關(guān)部門要按照“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡(jiǎn)化辦、馬上辦”要求，各盡其職，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。省環(huán)保廳要加快推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批及數(shù)據(jù)管理平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)全省環(huán)評(píng)“放管服”改革工作的指導(dǎo)并適時(shí)開展專項(xiàng)督導(dǎo)，省財(cái)政廳及各市州財(cái)政部門要做好必要的經(jīng)費(fèi)保障工作。省環(huán)保、發(fā)展改革、國(guó)土資源、林業(yè)、水利、農(nóng)牧、氣象等相關(guān)部門，要全力配合并抓好我省“三線一單”編制發(fā)布工作。

（二） 嚴(yán)格考核管理。

省環(huán)保廳要建立環(huán)評(píng)“放管服”改革考核機(jī)制，對(duì)各地的環(huán)評(píng)“放管服”改革成果進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，通過環(huán)評(píng)文件質(zhì)量考核抽查、調(diào)研座談、第三方評(píng)估等多種方式及時(shí)開展改革效果評(píng)估；對(duì)落實(shí)到位、積極作為的典型通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)工作推動(dòng)不力、敷衍塞責(zé)的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

（三） 加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。

各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)政策解讀，充分發(fā)揮媒體的輿論引導(dǎo)作用，及時(shí)總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗(yàn)，積極宣傳典型案例，形成客觀、公正的輿論導(dǎo)向和氛圍。





 

甘肅省人民政府辦公廳

2018年10月8日

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