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甘肅省人民政府關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的實施意見
甘政發(fā)〔2014〕21號
各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位，省屬有關(guān)企業(yè)：
為積極穩(wěn)妥推進(jìn)全省鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）精神，結(jié)合實際，制定本意見。
一、充分認(rèn)識化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的重要性
我省是全國重要的能源、原材料基地，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)是全省國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年發(fā)展，這些行業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)能大幅提升，成為我省原材料工業(yè)的支柱行業(yè)。近年來，由于受國內(nèi)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩影響，這些行業(yè)市場持續(xù)低迷，行業(yè)利潤大幅下滑，部分企業(yè)虧損嚴(yán)重；一些地方和企業(yè)對市場預(yù)期過于樂觀，在招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，仍存在一定的盲目性，重復(fù)投資、產(chǎn)能過剩呈加劇之勢。如不及時采取措施加以化解，勢必會加劇市場惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴(kuò)大、企業(yè)職工失業(yè)、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會穩(wěn)定大局。按照《指導(dǎo)意見》精神，深化體制改革和機制創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥做好產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的化解工作，有利于發(fā)揮資源、能源和環(huán)境優(yōu)勢，科學(xué)有序的承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。
二、總體要求和主要目標(biāo)
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，把化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的總體部署，按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的總原則，堅決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張；著力發(fā)揮市場機制作用，“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產(chǎn)能；堅持尊重市場規(guī)律與加強宏觀調(diào)控、開拓市場需求與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、嚴(yán)格控制增量與優(yōu)化存量、完善政策措施與深化改革創(chuàng)新相結(jié)合，建立化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾長效機制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
通過5年努力，全省鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平，產(chǎn)業(yè)布局基本合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和集聚水平明顯提升，資源綜合利用水平進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭力明顯增強，化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的長效機制初步建立。
三、主要任務(wù)
（一）堅決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。各地、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，加強產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項目管理，不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，相關(guān)部門和機構(gòu)不得辦理土地供應(yīng)、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。對違法違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項目監(jiān)管不力的，按照國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各市州政府、省發(fā)展改革委、省工信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳要對未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項目，進(jìn)行全面清理。未開工的違規(guī)項目，一律不得開工建設(shè)；凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求的違規(guī)項目一律停建；對確有必要建設(shè)的項目，在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求，以及等量或減量置換原則等基礎(chǔ)上，由各市州政府和企業(yè)上報省發(fā)展改革委和省工信委，經(jīng)論證并報經(jīng)省政府同意后向國家相關(guān)部門申請認(rèn)定和依法依規(guī)補辦相關(guān)手續(xù)。對國家未予認(rèn)定的在建違規(guī)項目一律不得續(xù)建，由各地自行妥善處理；對隱瞞不報在建違規(guī)項目，一經(jīng)查實，立即停建，金融機構(gòu)停止發(fā)放貸款，國土資源、環(huán)境保護(hù)部門依據(jù)土地管理法、環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)予以處理。同時，按照誰違規(guī)誰負(fù)責(zé)的原則，做好債務(wù)、人員安置等善后工作。所有在建違規(guī)項目的處理結(jié)果均應(yīng)向社會公開。
（二）清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能。各市州政府依據(jù)法律法規(guī)以及能源消耗總量控制指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入條件、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等要求清理建成違規(guī)產(chǎn)能。清理工作完成后，報省發(fā)展改革委和省工信委。省發(fā)展改革委、省工信委會同省國土資源廳、省環(huán)保廳對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)建成違規(guī)項目提出整頓方案并向社會公示，經(jīng)省政府同意后報國家發(fā)展改革委、工信部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部等部委備案。各市州政府要加強對建成違規(guī)產(chǎn)能的規(guī)范管理。工信部門加強行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入管理，國土資源、環(huán)保部門嚴(yán)格監(jiān)督檢查，質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行質(zhì)量保障能力綜合評價，依法頒發(fā)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。對工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗及排放不達(dá)標(biāo)的項目，列入淘汰落后年度任務(wù)予以淘汰。
（三）淘汰和退出落后產(chǎn)能。扎實推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰工作，按時完成國家下達(dá)的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)淘汰落后年度目標(biāo)任務(wù)，妥善做好相關(guān)企業(yè)資產(chǎn)處置和職工安置等工作。嚴(yán)格執(zhí)行差別電價、懲罰性電價、階梯電價和水價等差別價格政策，加大執(zhí)法處罰力度，加快淘汰落后產(chǎn)能。通過提高財政獎勵標(biāo)準(zhǔn)、落實等量或減量置換方案等措施，建立健全激勵和約束機制，促使企業(yè)主動退出產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)。鋼鐵淘汰400立方米及以下煉鐵高爐和30噸以下煉鋼轉(zhuǎn)爐；電解鋁2015年前淘汰16萬安培以下預(yù)焙槽，對噸鋁液電解交流電耗大于13700千瓦時，以及2015年底后達(dá)不到規(guī)范條件的產(chǎn)能，用電價格在標(biāo)準(zhǔn)價格基礎(chǔ)上上浮10%；水泥淘汰全部機立窯，逐步淘汰日產(chǎn)1000噸以下干法生產(chǎn)線；淘汰工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗排放不達(dá)標(biāo)的平板玻璃。
（四）以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。利用市場機制和經(jīng)濟(jì)杠桿倒逼企業(yè)增強技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，提升以產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)為核心要素的市場競爭力。加大鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)重點骨干企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，全面提升行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展鋼鐵、電解鋁下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高資源綜合利用水平，實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。深化國有企業(yè)改革，引導(dǎo)國有資本從產(chǎn)能過剩行業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和公共事務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，提升有效供給，創(chuàng)造有效需求。
（五）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。在控制產(chǎn)能總量的前提下，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)化。充分發(fā)揮資源能源稟賦、環(huán)境承載力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場空間、物流運輸?shù)确矫娴膬?yōu)勢，鼓勵企業(yè)通過跨區(qū)域產(chǎn)能置換，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵上下游企業(yè)、高耗能企業(yè)與發(fā)電企業(yè)以多種方式聯(lián)合，優(yōu)勢互補，提高整體競爭力。支持重點企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)進(jìn)行兼并、聯(lián)合重組，引導(dǎo)省內(nèi)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)集中，形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
（六）努力開拓省內(nèi)外市場需求。適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)的需要，進(jìn)一步挖掘市場潛力，消化部分過剩產(chǎn)能。推廣鋼結(jié)構(gòu)在建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高公共建筑和政府投資建設(shè)領(lǐng)域鋼結(jié)構(gòu)使用比例。實施保障性住房建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、建材下鄉(xiāng)等惠民工程，穩(wěn)步擴(kuò)大鋼材、水泥、平板玻璃等市場需求。實施綠色建材工程，發(fā)展綠色安全節(jié)能建筑，提高建筑用鋼、混凝土以及玻璃等產(chǎn)品使用標(biāo)準(zhǔn)，帶動產(chǎn)品升級換代。推動節(jié)能、節(jié)材和輕量化，促進(jìn)高品質(zhì)鋼材和鋁材的應(yīng)用，滿足先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要。
（七）探索建立長效機制。完善市場機制，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，切實發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以資源環(huán)境承載力上限，倒逼超標(biāo)產(chǎn)能退出，節(jié)能減排達(dá)標(biāo)和自然環(huán)境改善。保障各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境。各市州在招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目中要嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，從源頭杜絕產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目建設(shè)。加強土地、環(huán)保、金融、質(zhì)量、安全、進(jìn)出口等部門的協(xié)調(diào)配合，強化監(jiān)督管理，堅持銀行獨立審貸，形成法律法規(guī)約束下責(zé)任清晰的市場監(jiān)管機制。加強對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)動態(tài)監(jiān)測分析，建立產(chǎn)能嚴(yán)重過剩信息預(yù)警機制。探索建立生態(tài)環(huán)保補償責(zé)任制。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾方面的政策措施、協(xié)調(diào)重大問題、審定清理整頓方案和監(jiān)督檢查工作落實等。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)日常工作。各市州政府負(fù)責(zé)本地區(qū)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作，組織實施本地區(qū)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作，切實處理好化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾過程中可能出現(xiàn)的社會問題。
（二）落實相關(guān)財稅政策。省級財政專項資金要加大對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)實施結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的支持力度，各市州財政結(jié)合實際予以支持。積極爭取中央財政支持淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金，加快淘汰落后產(chǎn)能步伐。完善促進(jìn)企業(yè)兼并重組、資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。落實金融有保有控政策，加大對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)兼并重組、市場開拓的信貸支持，對未取得合法手續(xù)的建設(shè)項目一律不得發(fā)債、上市融資。
（三）完善和規(guī)范價格政策。繼續(xù)實施并完善非居民用水超定額加價和環(huán)保收費政策。完善差別電價政策，對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)優(yōu)惠電價政策進(jìn)行清理，禁止自行實行電價優(yōu)惠和電費補貼。對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業(yè)，能耗、水耗和污染排放達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，實施差別電價和懲罰性電價、水價。落實國家要求，對能耗不達(dá)標(biāo)的電解鋁企業(yè)實行階梯電價政策。
（四）加強協(xié)調(diào)配合。省發(fā)展改革委、省工信委要嚴(yán)格產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目審批，會同各市州做好在建和建成違規(guī)產(chǎn)能清理工作。省國土資源廳要進(jìn)一步加強用地管理，把好土地關(guān)口。省環(huán)保廳要繼續(xù)強化環(huán)境監(jiān)管，管好環(huán)保門檻。省人社廳要指導(dǎo)市州制定化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾中企業(yè)下崗職工安置政策和方案，確保社會和諧穩(wěn)定。各有關(guān)部門要按照《指導(dǎo)意見》和本實施意見的要求，根據(jù)職責(zé)分工抓緊制定配套文件，完善工作措施，確保各項任務(wù)得到貫徹落實。
（五）強化監(jiān)督檢查。加強建設(shè)項目信息公開和服務(wù)，推動發(fā)展改革、工信、國土資源、環(huán)保、金融等系統(tǒng)信息互聯(lián)互通，形成協(xié)同監(jiān)管機制。加強對本實施意見貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，落實市州政府主體責(zé)任，對推進(jìn)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作不力的地方和部門，予以通報批評，建立健全責(zé)任延伸制度。對違法違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項目監(jiān)管不力的，按照國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。將遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作列入市州政府政績考核，及時公開化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩進(jìn)展情況，保障本實施意見各項任務(wù)的順利實施。
甘肅省人民政府
2014年2月27日
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