甘政辦發(fā)〔2018〕194號《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強投資項目審批和管理改革工作的意見》

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強投資項目審批和管理改革工作的意見









甘政辦發(fā)〔2018〕194號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門：

為全面貫徹黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署，深入落實省委省政府“放管服”改革突破年和轉(zhuǎn)變作風改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年活動的要求，推動政府職能轉(zhuǎn)向減審批、強監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，切實營造便利優(yōu)惠的投資環(huán)境，經(jīng)省政府同意，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，著力推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以深化“放管服”改革為抓手，堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，全力推進全覆蓋、全流程的投資項目審批制度改革，從注重事前審批向加強事中事后監(jiān)管服務(wù)轉(zhuǎn)變，簡化企業(yè)投資項目審批，優(yōu)化政府投資項目管理，營造審批少、流程優(yōu)、體制順、機制活、效率高、服務(wù)好的營商環(huán)境。

（二）基本原則。

——堅持改革創(chuàng)新與依法依規(guī)行政相統(tǒng)一。既要敢為人先、探索創(chuàng)新，又要依法行政，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)深挖改革潛力，確保改革于法有據(jù)。

——堅持簡政放權(quán)和加強監(jiān)管相統(tǒng)一。既要簡化審批流程，又要堅持政府靠前服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立政府部門協(xié)同監(jiān)管體系，更加注重以信用體系建設(shè)為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管，倒逼企業(yè)嚴守承諾，落實作為投資主體承諾的責任和義務(wù)。

——堅持充分授權(quán)和加強指導(dǎo)相統(tǒng)一。既要加強橫向集權(quán)，又要堅持縱向放權(quán)。部門和基層能做的事堅決放權(quán)，市場能夠自主調(diào)控的事堅決取消。在大膽向市縣授權(quán)的同時，要加強對基層的工作指導(dǎo)，確保基層接得住、用得好。

（三）改革目標。

全面深化“放管服”改革，合理劃分投資項目審批階段，明確責任分工，通過“一網(wǎng)通辦”、簡環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限，進一步提高審批效率。到2018年底，適合我省實際的投資項目審批制度框架和管理系統(tǒng)得到健全優(yōu)化，全流程審批時間再壓縮一半。到2019年底，“審批少、流程優(yōu)、機制活、效率高、服務(wù)好”的項目審批管理體系全面建立，市場主體獲得感持續(xù)提高，投資和營商環(huán)境根本改善。

二、改革措施

（一）簡化企業(yè)投資項目核準和備案管理。

1．對《甘肅省政府核準的投資項目目錄（2017年本）》（甘政發(fā)〔2017〕57號）內(nèi)的企業(yè)投資項目，省、市州投資主管部門及其他項目核準機關(guān)僅對項目是否符合相關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標準，是否對重大公共利益產(chǎn)生不利影響等方面進行審查。核準的前置審批事項為選址意見書、用地預(yù)審意見，不得隨意增加前置事項，不準擴大核準范圍。核準時限在法定時限基礎(chǔ)上，再壓縮一半，即10個工作日內(nèi)辦結(jié)。

2．對《甘肅省政府核準的投資項目目錄（2017年本）》外的企業(yè)投資項目實行“零審批”，由企業(yè)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺進行網(wǎng)上告知性備案，但國家明令禁止、嚴格控制、產(chǎn)能過剩類項目不得備案。備案項目全面推行承諾制，企業(yè)在取得用地和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可，按要求作出相應(yīng)承諾后自主依法依規(guī)開展設(shè)計、施工，竣工后接受相關(guān)驗收，實行“先建后驗”，加快探索推行“模擬審批”“容缺受理”“區(qū)域評估”和“企業(yè)投資項目代辦制”等模式。如項目主體單位未兌現(xiàn)承諾，相關(guān)部門依法依規(guī)做出行政處罰，并作為企業(yè)不良信用記錄，納入全國和全省信用信息共享平臺企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

3．企業(yè)投資項目申請使用政府投資補助和貸款貼息的，由相關(guān)部門按照政府產(chǎn)業(yè)扶持政策受理資金申請報告，根據(jù)財力和項目實際情況考慮是否安排資金，做到精準定向補助。對項目不再審批和評審。

（二）優(yōu)化政府投資項目審批管理。

4．政府投資項目實行審批制。全部使用政府投資、政府控股、政府以資本金形式注入的項目，以及各級政府對投資項目的資金籌措、建設(shè)實施、運營管理承擔主體責任的項目，實行審批管理。

5．進一步下放政府投資項目審批權(quán)限。省屬使用中央投資和省級財政資金3000萬元及以上的政府投資項目，由省級投資主管部門審批可研，省級行業(yè)主管部門審批初步設(shè)計和概算；省屬使用中央投資和省級財政資金3000萬元以下的政府投資項目，由省級行業(yè)主管部門審批可研和初步設(shè)計及概算。市州、縣市區(qū)政府投資項目申請使用中央投資和省級財政資金的，除國家明確要求由省級投資主管部門審批可研的項目外，不分使用資金限額，一律下放由市州、縣市區(qū)投資主管部門審批可研，并將原由省級行業(yè)主管部門行使的初步設(shè)計審批權(quán)限下放至市州、縣市區(qū)行業(yè)主管部門。市州、縣市區(qū)使用本級財政資金的政府投資項目，由同級投資主管部門審批可研，同級行業(yè)主管部門審批初步設(shè)計和概算。公路項目仍按《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于明確部分政府投資交通項目可行性研究報告審批權(quán)限的通知》（甘政辦發(fā)〔2017〕51號）規(guī)定執(zhí)行。

6．簡化政府投資項目審批程序。在提高規(guī)劃約束性和指導(dǎo)性的基礎(chǔ)上，對納入省級以上行業(yè)發(fā)展規(guī)劃或項目建設(shè)專項規(guī)劃的項目，不再審批項目立項（建議書），對項目必要性不再評估；對國家有明確建設(shè)規(guī)范和投資標準的項目，審批部門嚴格依照規(guī)定核定規(guī)模和投資，不再評估投資；對建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單、資金已落實的項目，不再審批可研報告，直接審批初步設(shè)計（含概算）或?qū)嵤┓桨浮?br />
7．加強政府投資項目績效管理。通過推進國有資源競爭出讓、盤活有效存量資產(chǎn)、開展資產(chǎn)證券化等方式籌措政府投資項目建設(shè)資金，促進政府投資穩(wěn)定增長。政府投資精準定向投放，定向考核，建立政府投資項目績效評價體系，績效目標作為申請政府投資及安排資金的重要依據(jù)。嚴格控制政府債務(wù)，政府投資項目在前期工作階段重點考慮資金籌措方案，對沒有明確資金來源、資金籌措方案不落實的項目，一律不得審批。

（三）再造項目審批流程。

8．優(yōu)化審批階段，明確主體責任。將建設(shè)項目審批的基本流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段。每個審批階段實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可等，由規(guī)劃部門牽頭。工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等，由規(guī)劃部門牽頭。施工許可階段主要包括消防、人防等設(shè)計審核確認和施工許可證核發(fā)等，由建設(shè)部門牽頭?？⒐を炇针A段主要包括規(guī)劃、土地、消防、人防等部門的驗收以及竣工驗收備案等，由建設(shè)部門牽頭。對于同一辦理階段的多個審批事項，屬于同一審批主體的，可合并成一個審批事項辦理，不屬于同一審批主體的，盡可能并聯(lián)辦理。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項，納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進實施。社會穩(wěn)定風險評估工作按照相關(guān)政策規(guī)定做到應(yīng)評盡評、能快則快。

9．調(diào)整審批時序，優(yōu)化報建流程。建設(shè)單位可以在項目正式立項前，自行決定開展勘察、設(shè)計招標活動，同時需承擔因各種條件發(fā)生變化而導(dǎo)致失敗的風險。先期完成土地儲備、采用劃撥供地方式的公共服務(wù)項目的基礎(chǔ)建設(shè)和應(yīng)急工程，可以將用地預(yù)審、用地協(xié)議作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。市政類、交通類、水利類線性項目取得用地規(guī)劃許可后，可采用告知承諾的方式，承諾先期施工不影響被征地權(quán)利人和利害關(guān)系人的權(quán)益、明確完成征地手續(xù)和辦理建設(shè)用地批準書的約定期限等事項，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對于有特殊工期要求的科技創(chuàng)新建設(shè)、社會民生、生態(tài)文明建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，可采用上述告知承諾方式，取得劃撥決定書，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對于企業(yè)投資的工業(yè)項目，可以采用告知承諾方式，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。環(huán)境影響評價、節(jié)能審查、地震安全性評價等評價事項不作為項目審批或核準條件，地震安全性評價在工程設(shè)計前完成即可，其他評價事項在施工許可前完成即可。在建設(shè)單位、設(shè)計單位、測繪單位承諾申請材料真實性、準確性、合規(guī)性的基礎(chǔ)上，減少審查工作環(huán)節(jié)，對于能夠通過事中事后監(jiān)管糾正且風險可控的審批事項，允許信譽良好的建設(shè)單位實行告知承諾制，審批部門可以直接作出審批決定。進一步優(yōu)化供排水、供電、燃氣、熱力、通信等市政公用服務(wù)流程，提高辦理效率和透明度，報裝手續(xù)可在施工許可證核發(fā)后辦理，相關(guān)設(shè)施建設(shè)在工程建設(shè)階段完成，竣工驗收后直接辦理接入事宜。

10．規(guī)范簡化中介服務(wù)。除法律法規(guī)明確保留的相關(guān)中介服務(wù)事項外，審批部門不得以任何形式要求投資主體委托中介機構(gòu)開展服務(wù)，也不得要求提供中介服務(wù)材料。對確需提供中介服務(wù)的審批事項，由投資主體自主選擇中介服務(wù)。編制行政審批所需申請文本等工作，投資主體可自行完成，也可自主委托中介機構(gòu)完成。審批部門委托開展的評估評審等中介服務(wù)，一律由審批部門支付服務(wù)費用，嚴格限定完成時限。

（四）強化重點領(lǐng)域項目審批服務(wù)保障。

11．對十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)開通綠色通道。對項目投資額10億元及以上、5億元-10億元、5億元及以下的項目，分別由省、市州、縣市區(qū)審批部門主動提供保姆式服務(wù)，實行全過程跟辦、協(xié)辦、督辦。對項目進行分類管理，探索推行案例式項目審批制度改革，對同類項目只審批一個，后續(xù)項目全部放行，即后續(xù)項目可參照已審批項目辦理相關(guān)手續(xù)。

12．大力推行“區(qū)域評估”。將政策、資源和服務(wù)等向保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等特殊功能區(qū)集中，賦予更多的行政審批自主權(quán)，實行并聯(lián)審批。對功能區(qū)內(nèi)項目實施涉及的雷電災(zāi)害風險評估、地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、環(huán)境影響評價、節(jié)能審查、交通影響評價、文物影響評價等事項實行區(qū)域評估，共享評估評審結(jié)果，不再對單體項目進行各類評估。

13．強化補短板基礎(chǔ)設(shè)施項目審批保障服務(wù)。各級審批部門對納入國家、省級規(guī)劃的重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目試行容缺受理，優(yōu)先辦理土地、規(guī)劃、環(huán)評等各類審批事項，以及項目審批、核準和備案，主動協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的困難和問題。

（五）改善項目監(jiān)督管理。

14．落實投資項目監(jiān)管責任。加快從重前置審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，實行“誰審批誰監(jiān)管”，提高服從意識、法律意識和底線意識，中央讓管的堅決管住，法律讓管的堅決管住，對社會構(gòu)成危害的堅決管住。

15．強化項目代碼應(yīng)用和管理。所有投資項目（除涉密項目外）通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺辦理項目審批、核準、備案及有關(guān)報建審批事項，實行“網(wǎng)上申報、平臺賦碼、一碼通行、信息共享、并聯(lián)辦理”。發(fā)揮“一項一碼”的作用，項目各階段、各環(huán)節(jié)審批事項“見碼即辦”，充分利用項目代碼歸集和共享信息，及時掌握項目審批手續(xù)辦理進度，建立健全督辦督查機制，加強固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計和動態(tài)分析。

16．加強項目信用管理?？h級以上人民政府及其部門應(yīng)將省信用信息共享平臺信用信息查詢使用嵌入審批、監(jiān)管工作流程中，擴大信用評價結(jié)果在項目審批、招投標、資質(zhì)資格準入等環(huán)節(jié)或領(lǐng)域的應(yīng)用，對存在承諾不履行、弄虛作假等不良行為且情節(jié)嚴重的，列入黑名單，依規(guī)依法處理。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

省深化“放管服”改革推進政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，投資審批改革組牽頭負責，共同推進改革工作。各階段牽頭部門建立相應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)機制，各成員單位按職責分工具體組織實施，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。各市州、蘭州新區(qū)要參照省級模式，強化組織領(lǐng)導(dǎo)、建立協(xié)同機制，抓好本級投資項目審批改革工作。

（二）完善配套政策。

省深化“放管服”改革推進政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照本意見的總體要求，針對調(diào)整優(yōu)化后的各類行政審批、技術(shù)審查事項，及時制定出臺容缺受理、區(qū)域評估、多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收、代辦服務(wù)等實施細則，完善企業(yè)投資項目承諾制相關(guān)辦法。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。

加強全方位、多角度推廣宣傳，提高社會各方對改革工作的認同度和參與度，形成良好的社會輿論氛圍。做好咨詢服務(wù)，及時總結(jié)改革過程中的困難和問題，加強對投資主體的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保改革順利實施。

（四）持續(xù)深化完善。

開展對改革政策執(zhí)行效果的評估分析，以市場主體和群眾感受為標準，不斷深化完善項目審批制度改革，把措施形成制度，以制度提高執(zhí)行力。







 

甘肅省人民政府辦公廳

2018年10月17日

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