甘政辦發(fā)〔2019〕37號(hào)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2019年甘肅省深化“放管服”改革實(shí)施方案〉的通知》

《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2019年甘肅省深化“放管服”改革實(shí)施方案〉的通知》








甘政辦發(fā)〔2019〕37號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：

《2019年甘肅省深化“放管服”改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。





 

甘肅省人民政府辦公廳

2019年3月26日

2019年甘肅省深化“放管服”改革實(shí)施方案

為做好2019年全省深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，增強(qiáng)群眾和企業(yè)獲得感，根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的決策部署，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和省委省政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)利企便民、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)等要求，按照“立足實(shí)際、解決問(wèn)題，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，改進(jìn)作風(fēng)、狠抓落實(shí)”的總體思路，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”，以加快審批、聯(lián)通數(shù)據(jù)、完善監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)為重點(diǎn)，以“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡(jiǎn)化辦、馬上辦”改革為抓手，深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化和“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革，全力推動(dòng)降低制度性交易成本，下功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)行政審批制度改革。

1.進(jìn)一步壓減行政許可事項(xiàng)。在承接落實(shí)好國(guó)務(wù)院新一批取消、下放和調(diào)整行政審批事項(xiàng)基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)進(jìn)行全面清理論證，再推動(dòng)取消、下放和調(diào)整一批行政許可事項(xiàng)，健全完善行政審批事項(xiàng)“預(yù)下放”制度，提高放權(quán)的協(xié)同性。組織各地各部門(mén)清理各類變相審批和許可，對(duì)以備案、登記、注冊(cè)、目錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、專項(xiàng)計(jì)劃等形式變相設(shè)置審批的違規(guī)行為進(jìn)行專項(xiàng)整治。（省政府辦公廳牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)落實(shí)）

2.加快制定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單和推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。按照國(guó)家要求公布各層級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，編制全省標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的行政權(quán)力事項(xiàng)目錄清單，推動(dòng)各地各部門(mén)編制公共服務(wù)事項(xiàng)清單，加快實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)同一事項(xiàng)名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素與國(guó)家相統(tǒng)一。在全省建立政務(wù)服務(wù)滿意度調(diào)查機(jī)制，并納入政府績(jī)效考核。（省政府辦公廳牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)落實(shí)）

3.落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕8號(hào)），2019年底前，全省所有市縣一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間力爭(zhēng)分別壓縮至10個(gè)、5個(gè)工作日以內(nèi)。（省自然資源廳牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)落實(shí)）

4.落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)“放管服”改革的意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)〔2018〕189號(hào)），按照國(guó)家部署，2019年底前，基本完成區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)和“三線一單”編制。慶陽(yáng)市、張掖市等已具備初步條件的地區(qū)可提前啟動(dòng)、加快推進(jìn)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)落實(shí)）

（二）深化商事制度改革。

5.全面推開(kāi)“證照分離”改革。按照國(guó)家要求和《甘肅省全面推開(kāi)“證照分離”改革實(shí)施方案》（甘政辦發(fā)〔2018〕203號(hào)），對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)分別以直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等方式實(shí)施“證照分離”改革，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)落實(shí)）

6.積極推進(jìn)全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，開(kāi)展企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦改革試點(diǎn)，全面落實(shí)《甘肅省市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理辦法》（甘政辦發(fā)〔2018〕115號(hào)）。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)落實(shí)）

7.在全面梳理企業(yè)和個(gè)體工商戶辦理注銷各環(huán)節(jié)、各事項(xiàng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)簡(jiǎn)易注銷流程和環(huán)節(jié)，探索破解企業(yè)注銷難題。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)落實(shí)）

（三）推進(jìn)投資項(xiàng)目審批改革。

8.全面落實(shí)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。按照國(guó)家最新發(fā)布的《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，真正實(shí)現(xiàn)“非禁即入”，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。（省發(fā)展改革委牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)落實(shí)）

9.落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)投資項(xiàng)目審批和管理改革工作的意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)〔2018〕194號(hào)），推進(jìn)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化和清單化，推行審批服務(wù)集中辦理，加大投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用，到2019年底，全面建立“審批少、流程優(yōu)、機(jī)制活、效率高、服務(wù)好”的投資項(xiàng)目審批管理體系。（省發(fā)展改革委牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)落實(shí)）

10.按照《甘肅省推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革實(shí)施方案（試行）》等5個(gè)實(shí)施方案，大力推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，加快探索推行“模擬審批”“容缺受理”“區(qū)域評(píng)估”和“企業(yè)投資項(xiàng)目代辦制”等模式，切實(shí)簡(jiǎn)化企業(yè)投資項(xiàng)目審批。（省發(fā)展改革委牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)落實(shí)）

11.探索推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)公共服務(wù)政策的集中配置。強(qiáng)化區(qū)域系統(tǒng)集成，逐步探索工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃整合，加強(qiáng)調(diào)查研究，摸清公共服務(wù)政策的園區(qū)供給底數(shù)，加快公共服務(wù)政策的區(qū)域協(xié)同整合，有的放矢、精準(zhǔn)施策，實(shí)行園區(qū)化公共政策配套集成，有效解決企業(yè)落地辦事難、辦事慢、辦事繁等問(wèn)題。（省發(fā)展改革委牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)落實(shí)）

12.認(rèn)真梳理招商引資項(xiàng)目落地中存在的審批難度大、環(huán)節(jié)多、跟蹤服務(wù)不到位等問(wèn)題，加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，積極幫助企業(yè)解難紓困，推動(dòng)項(xiàng)目落地。（省發(fā)展改革委牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)落實(shí)）

13.開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）要求，除特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程外，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程、全覆蓋，優(yōu)化再造審批流程。2019年上半年將工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減至120個(gè)工作日以內(nèi)。對(duì)改革中的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行集中攻關(guān)，扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)統(tǒng)一”，加快建設(shè)“多規(guī)合一”的業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)。（省住建廳牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)落實(shí)）

（四）進(jìn)一步推進(jìn)減稅降費(fèi)。

14.按照國(guó)家關(guān)于減稅工作的相關(guān)要求，將普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。（省財(cái)政廳、省稅務(wù)局牽頭落實(shí)，各地各有關(guān)部門(mén)配合）

15.對(duì)全省各級(jí)政府部門(mén)及下屬單位涉企收費(fèi)進(jìn)行全面清理，堅(jiān)決整治政府部門(mén)及下屬單位利用行政權(quán)力強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)等違規(guī)收費(fèi)行為。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)落實(shí)）

16.全面梳理政府定價(jià)目錄內(nèi)容各項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，對(duì)政策明確取消、停征、免征的收費(fèi)項(xiàng)目一律停收，做到“目錄之外無(wú)定價(jià)”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭）

（五）加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管。

17.全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕5號(hào)），研究制定在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)甘肅省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，2019年9月底前實(shí)現(xiàn)與國(guó)家系統(tǒng)的全面對(duì)接。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)落實(shí)）

18.加強(qiáng)信用監(jiān)管。推動(dòng)甘肅省社會(huì)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（甘肅）等平臺(tái)深度融合，加大信用信息公示和共享力度。完善信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，推進(jìn)落實(shí)公共資源交易、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、醫(yī)療、旅游、科技、家政等重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄。（省發(fā)展改革委牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)落實(shí)）

（六）推進(jìn)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革。

19.大力推進(jìn)“網(wǎng)上辦事”。除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國(guó)家秘密等外，將各級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理。進(jìn)一步壓減網(wǎng)上辦事流程和環(huán)節(jié)，爭(zhēng)取2019年底前，省、市、縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)90%以上。大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦，實(shí)行“不見(jiàn)面審批”。（省政府辦公廳牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)落實(shí)）

20.提升政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)功能。按照“一窗受理、集成服務(wù)”要求，完善各級(jí)綜合性政務(wù)大廳“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的集中服務(wù)模式，70%以上的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”分類受理，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上。（省政府辦公廳牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)落實(shí)）

21.深化“最多跑一次”改革。以與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的高頻辦理事項(xiàng)為重點(diǎn)，推動(dòng)省、市（州）、縣（市、區(qū)）各級(jí)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。（省政府各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工牽頭，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

22.持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，避免用繁瑣證明來(lái)回折騰企業(yè)和群眾。（省司法廳牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)落實(shí)）

23.暢通網(wǎng)上咨詢投訴渠道。優(yōu)化完善政務(wù)服務(wù)平臺(tái)咨詢投訴工作機(jī)制，進(jìn)一步整合各類政務(wù)熱線，并做好與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接。依托甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、12345政務(wù)服務(wù)熱線等平臺(tái)，形成上下覆蓋、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)咨詢投訴體系。（各地各有關(guān)部門(mén)落實(shí)）

24.依托國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)上評(píng)估系統(tǒng)，對(duì)照國(guó)家政務(wù)服務(wù)評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)各地各部門(mén)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)進(jìn)行在線評(píng)估。落實(shí)國(guó)家政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。加快開(kāi)展“放管服”改革第三方評(píng)估。（甘肅省委黨校〔甘肅行政學(xué)院〕牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)落實(shí)）

（七）加快建設(shè)全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

25.依托甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)完善全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化完善省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)門(mén)戶及移動(dòng)端，建設(shè)完善省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫(kù)、統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子證照、電子印章、運(yùn)維管理、安全中心等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)資源共享服務(wù)中心。2019年底前，實(shí)現(xiàn)省級(jí)平臺(tái)與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)一步提升完善。（省政府辦公廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)落實(shí)）

26.按照《甘肅省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》要求，加快推動(dòng)甘肅省政務(wù)外網(wǎng)與政務(wù)專網(wǎng)對(duì)接整合，打造全省統(tǒng)一的政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)各地各部門(mén)非涉密業(yè)務(wù)專網(wǎng)向統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)對(duì)接遷移，為建設(shè)全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提供統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)支撐。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)落實(shí)）

27.持續(xù)建設(shè)完善甘肅省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，促進(jìn)政務(wù)信息資源共享應(yīng)用，為開(kāi)展網(wǎng)上信息核驗(yàn)、提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)各級(jí)政務(wù)服務(wù)資源共享互通提供支撐。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)落實(shí)）

28.加快建設(shè)市縣一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，2019年底前實(shí)現(xiàn)與省級(jí)平臺(tái)對(duì)接聯(lián)通，推進(jìn)線上線下深度融合，逐步實(shí)現(xiàn)線上線下一套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)辦理平臺(tái)。（各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

（八）推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層延伸。

29.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合（便民）服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行“一站式服務(wù)”、“一門(mén)式辦理”，充分發(fā)揮綜合便民服務(wù)作用。結(jié)合城鄉(xiāng)基層治理，聚焦鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)脫貧、新型城鎮(zhèn)化等重點(diǎn)工作以及就業(yè)和社會(huì)保障、醫(yī)療保障、不動(dòng)產(chǎn)登記、社會(huì)救助、戶籍管理、鄉(xiāng)村建設(shè)、危（舊）房改造、村（屋）修繕、改水改廁等群眾關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)事項(xiàng)，建立和完善適應(yīng)基層實(shí)際的辦事指南和工作規(guī)程，實(shí)行就近辦理。（各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

30.加強(qiáng)村（社區(qū)）綜合服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)基本公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐村（社區(qū)）辦理，推進(jìn)村級(jí)便民服務(wù)點(diǎn)和網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋，積極開(kāi)展代繳、代辦、代理等便民服務(wù)，逐步擴(kuò)大公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋范圍，力爭(zhēng)使群眾不出村（社區(qū)）就可辦理日常生活中的高頻事項(xiàng)。（各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)落實(shí)）

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志要親自安排部署，靠實(shí)工作責(zé)任，在重點(diǎn)領(lǐng)域制定可量化、可考核的目標(biāo)要求和具體舉措，做到工作任務(wù)明確、工作要求明確、工作時(shí)限明確、責(zé)任人員明確。省政府各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)本系統(tǒng)的工作指導(dǎo)，促進(jìn)各級(jí)協(xié)同推進(jìn)。市縣要承擔(dān)改革主體責(zé)任，強(qiáng)化政策集成和措施配套，確保中央和省級(jí)的要求落地見(jiàn)效。

（二）做好宣傳培訓(xùn)。重點(diǎn)圍繞解決群眾和企業(yè)辦事“堵點(diǎn)”、“難點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”的政策和服務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)各類主流媒體和新媒體開(kāi)展宣傳，增強(qiáng)群眾與企業(yè)的知曉度和獲得感。緊扣政策、業(yè)務(wù)、技術(shù)等方面的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，分階段、分批次對(duì)各級(jí)公務(wù)人員特別是一線工作人員開(kāi)展培訓(xùn)，力爭(zhēng)做到全覆蓋。

（三）狠抓工作落實(shí)。緊盯“八種病相”，堅(jiān)決整治“放管服”改革中存在的形式主義、官僚主義問(wèn)題，主動(dòng)作為、大膽探索，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造更多管用可行的“一招鮮”。強(qiáng)化督查結(jié)果運(yùn)用,正確處理督促檢查與協(xié)調(diào)指導(dǎo)的關(guān)系，將工作重心放在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、共同研究解決問(wèn)題、培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)上，對(duì)成效顯著的加大表?yè)P(yáng)和政策激勵(lì)力度，對(duì)不作為、亂作為、弄虛作假、欺上瞞下的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保各項(xiàng)任務(wù)按期保質(zhì)完成。

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