甘政辦發(fā)〔2019〕39號(hào)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于水電站生態(tài)環(huán)境問題整治工作的意見》

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于水電站生態(tài)環(huán)境問題整治工作的意見








甘政辦發(fā)〔2019〕39號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決糾正水電站違規(guī)建設(shè)、破壞生態(tài)環(huán)境等突出問題，切實(shí)做好全省水電站生態(tài)環(huán)境問題整治工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，積極穩(wěn)妥做好水電站生態(tài)環(huán)境問題整治工作，進(jìn)一步筑牢西部生態(tài)安全屏障。

（二）基本原則。

1.問題導(dǎo)向、分類處置。全面核查、評(píng)估全省水電站存在的問題，按照退出、整改、保留三類，逐站提出處置意見，明確生態(tài)環(huán)境整治措施。

2.依法依規(guī)、穩(wěn)步推進(jìn)。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)整治，尊重歷史，務(wù)求實(shí)效，避免出現(xiàn)新的環(huán)境破壞和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

3.明確責(zé)任、形成合力。省負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)，相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、責(zé)任清晰、高效有力的工作機(jī)制，督促水電站業(yè)主落實(shí)整改直接責(zé)任。

4.完善機(jī)制、規(guī)范發(fā)展。建立長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，完善水電站建管制度，健全監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水電站的監(jiān)督管理，嚴(yán)控新建項(xiàng)目。

（三）總體目標(biāo)。位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的水電站關(guān)停退出；審批手續(xù)不全、影響生態(tài)環(huán)境的水電站全面整改；完善水電站建管制度和監(jiān)管體系，有效解決我省水電站生態(tài)環(huán)境突出問題，促進(jìn)水電科學(xué)有序發(fā)展。

（四）完成時(shí)限。2019年底前完成祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、祁連山國(guó)家公園水電站整治任務(wù)；2020年底前完成大熊貓國(guó)家公園水電站整治任務(wù)；2022年底前完成其他自然保護(hù)區(qū)水電站整治任務(wù)；2023年底前完成其余水電站整治任務(wù)。

對(duì)涉及自然保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整的水電站，依據(jù)相關(guān)調(diào)整辦法和工作進(jìn)度，適時(shí)調(diào)整完成時(shí)限。

二、主要任務(wù)

（一）問題核查。各市州人民政府在前期排查摸底的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)核查項(xiàng)目是否涉及各類自然保護(hù)地，是否履行了立項(xiàng)審批（核準(zhǔn)）、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土地預(yù)審、水土保持、電力系統(tǒng)接入、水資源論證（取水許可）、用地審批、林地征（占）用、保護(hù)區(qū)準(zhǔn)入、電力業(yè)務(wù)許可等手續(xù)，是否完成工程竣工驗(yàn)收。

（二）評(píng)估論證。生態(tài)環(huán)境部門組織水電站業(yè)主或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作，可對(duì)單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，也可對(duì)同一行政區(qū)域、流域內(nèi)存在疊加、累積環(huán)境影響的多個(gè)項(xiàng)目開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。生態(tài)環(huán)境部門對(duì)未按要求開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)或不按環(huán)境影響后評(píng)價(jià)結(jié)論落實(shí)補(bǔ)救方案、改進(jìn)措施的水電站，責(zé)令限期改正，并向社會(huì)公示。

水利部門組織水電站水資源論證復(fù)評(píng)，審核水電站水資源論證和取水許可制度落實(shí)情況，復(fù)核引水流量，按照枯水期、豐水期兩個(gè)時(shí)段核定最小下泄流量。

市州人民政府統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、能源需求、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境影響、電站布局優(yōu)化、整改修復(fù)可能性等，以河流或縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧M織開展綜合評(píng)估，提出水電站退出、整改或保留的評(píng)估意見，報(bào)省人民政府同意，建立臺(tái)賬。

（三）分類整治。

1.退出類

（1）退出條件。滿足下列條件之一的水電站，列入退出類，關(guān)停退出：

一是位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的；

小型水電站關(guān)停退出，其中在自然保護(hù)區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立前合法合規(guī)建設(shè)，或建成時(shí)不在核心區(qū)、緩沖區(qū)，后因保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整至核心區(qū)、緩沖區(qū)的水電站，經(jīng)縣級(jí)人民政府同意，可適當(dāng)延期退出，退出時(shí)限原則上不得超過2023年。

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意、國(guó)家有關(guān)部委審批或省級(jí)審批的大中型水電站，且具有防洪、灌溉、供水等綜合利用功能的重大民生工程，由省水利廳、省林草局會(huì)同省政府有關(guān)部門提出處理意見，報(bào)省人民政府，需要報(bào)國(guó)家有關(guān)部委審批的，由相關(guān)部門主動(dòng)向國(guó)家有關(guān)部委匯報(bào)。

二是自2003年9月1日《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施后未辦理環(huán)評(píng)手續(xù)違法開工建設(shè)且生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的；

三是自2013年以來未發(fā)電且生態(tài)破壞嚴(yán)重的；

四是大壩已鑒定為危壩，嚴(yán)重影響防洪安全，重新整改又不經(jīng)濟(jì)的；

五是縣級(jí)以上人民政府及其部門文件明確要求退出而未執(zhí)行到位的；

六是對(duì)違反國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，且無法落實(shí)市州人民政府綜合評(píng)估結(jié)論提出的相應(yīng)補(bǔ)救方案和改進(jìn)措施的；

七是達(dá)到或超過合理使用年限且未進(jìn)行升級(jí)改造的。

（2）退出措施。退出類水電站不允許其發(fā)電上網(wǎng)，設(shè)施設(shè)備應(yīng)全部或部分拆除，避免造成新的生態(tài)環(huán)境破壞和安全隱患。除仍然需要發(fā)揮防洪、灌溉、供水等綜合效益的水電站以外，均應(yīng)封堵取水口、拆除閘門，消除對(duì)流量下泄、河流阻隔等的影響；未拆除的建筑物，應(yīng)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，通過修建生態(tài)流量泄放設(shè)施、監(jiān)測(cè)設(shè)施以及必要的過魚設(shè)施等，減輕對(duì)流量下泄、河流阻隔等的不利影響。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》相關(guān)規(guī)定，遵循“誰(shuí)核準(zhǔn)誰(shuí)撤準(zhǔn)、誰(shuí)審批誰(shuí)撤批”的原則，由原核準(zhǔn)、審批部門按照部門職責(zé)，撤回或注銷關(guān)停退出水電站有關(guān)核準(zhǔn)、審批手續(xù)。

2.保留類。同時(shí)滿足以下條件的水電站，列入保留類，規(guī)范運(yùn)行：

一是依法依規(guī)履行了有關(guān)行政許可手續(xù)；

二是不涉及自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)和其他依法依規(guī)應(yīng)禁止開發(fā)區(qū)域；

三是已安裝生態(tài)流量泄放設(shè)施和引水泄水計(jì)量監(jiān)控設(shè)備，滿足生態(tài)流量下泄要求；

四是水電站業(yè)主已對(duì)電站周邊生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了恢復(fù)治理。

3.整改類。未列入退出類、保留類的水電站，列入整改類，整改有關(guān)生態(tài)環(huán)境問題。

對(duì)未批先建、批建不符以及缺少立項(xiàng)審批（核準(zhǔn)）、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土地預(yù)審、水土保持、電力系統(tǒng)接入、水資源論證（取水許可）、用地審批、林地征（占）用、保護(hù)區(qū)準(zhǔn)入、電力業(yè)務(wù)許可等手續(xù)的水電站，由相關(guān)部門依據(jù)法律法規(guī)和本部門職責(zé)處理處罰，并根據(jù)綜合評(píng)估意見、整改措施落實(shí)情況以及現(xiàn)行法律法規(guī)政策指導(dǎo)水電站業(yè)主完善相關(guān)手續(xù)。對(duì)未按期竣工驗(yàn)收的水電站，由核準(zhǔn)部門予以處理，并組織驗(yàn)收。

對(duì)不滿足生態(tài)流量要求的水電站，采取修建生態(tài)流量泄放設(shè)施、安裝引水泄水流量監(jiān)測(cè)設(shè)施、建設(shè)生態(tài)小機(jī)組、生態(tài)調(diào)度運(yùn)行等工程和非工程措施，嚴(yán)格按照水資源論證復(fù)評(píng)核定的流量值下泄生態(tài)流量，引水泄水流量數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)管和預(yù)警管理。

對(duì)存在安全隱患，危及正常運(yùn)行及公共安全的水電站，限期落實(shí)安全措施，完善管理運(yùn)行制度，確保水電站安全運(yùn)行。

對(duì)存在水環(huán)境污染或水生生態(tài)破壞的水電站，采取對(duì)應(yīng)有效的水污染治理、增殖放流以及必要的過魚等生態(tài)修復(fù)措施。

對(duì)周邊山體存在嚴(yán)重破壞的水電站，由水電站業(yè)主組織編制生態(tài)恢復(fù)治理方案，征求林草及自然保護(hù)區(qū)管理部門意見，經(jīng)市州人民政府批復(fù)后組織實(shí)施生態(tài)修復(fù)。

（四）嚴(yán)控新建。省政府有關(guān)部門依法依規(guī)編制或修訂流域綜合規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，并同步開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，合理確定開發(fā)與保護(hù)邊界。除與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)且是國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委、省人民政府認(rèn)可的脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目外，嚴(yán)控新建商業(yè)開發(fā)的小水電項(xiàng)目。堅(jiān)持規(guī)劃先行，規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)，對(duì)新建水電項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，不符合規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)、審批手續(xù)不全的一律不得開工建設(shè)；對(duì)已停建和已審批但未開工建設(shè)的項(xiàng)目，全部重新進(jìn)行評(píng)估。新建水電站按照“誰(shuí)核準(zhǔn)誰(shuí)監(jiān)督、誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管”的原則做好建設(shè)、驗(yàn)收工作。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省人民政府成立由分管負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的甘肅省水電站生態(tài)環(huán)境問題整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各市州人民政府相應(yīng)成立由主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)、相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，明確責(zé)任分工，提出任務(wù)要求，靠實(shí)落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)水電站生態(tài)環(huán)境問題整治工作。

（二）靠實(shí)整治責(zé)任。水電站業(yè)主是造成水電站生態(tài)環(huán)境破壞的直接責(zé)任人，對(duì)水電站生態(tài)環(huán)境問題，必須按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，落實(shí)整治直接責(zé)任，建立整治檔案，確保整治措施落實(shí)到位。市州人民政府對(duì)水電站生態(tài)環(huán)境問題整治工作負(fù)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志是水電站生態(tài)環(huán)境問題整治工作的第一責(zé)任人?？h市區(qū)人民政府是水電站生態(tài)環(huán)境問題整治工作的實(shí)施主體。對(duì)退出類水電站，逐站明確退出時(shí)間，制定退出方案，明確是否補(bǔ)償以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、資金來源等，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；對(duì)整改類水電站，逐站制定整改方案，明確整改目標(biāo)、措施、時(shí)限和責(zé)任人，督促水電站按照批準(zhǔn)的整改方案嚴(yán)格整改，整改一座、銷號(hào)一座；對(duì)保留類水電站，強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管，確保不出現(xiàn)新的生態(tài)環(huán)境問題。省政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)水電站生態(tài)環(huán)境問題整治工作的指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。各級(jí)發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、林草、能源監(jiān)管、電力等部門負(fù)責(zé)違規(guī)建設(shè)、違規(guī)運(yùn)行水電站的處理處罰和監(jiān)督管理工作。

（三）強(qiáng)化督促檢查。市州人民政府建立水電站生態(tài)環(huán)境問題整治工作臺(tái)賬，實(shí)行清單銷號(hào)、進(jìn)度通報(bào)和動(dòng)態(tài)管理。對(duì)整改難度大、問題突出的水電站要掛牌督辦，主動(dòng)向社會(huì)公開整治工作情況，自覺接受監(jiān)督。將水電站整治工作納入河湖長(zhǎng)制工作考核內(nèi)容，對(duì)整治責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位、進(jìn)展緩慢或敷衍塞責(zé)、弄虛作假等問題，通報(bào)批評(píng)，必要時(shí)組織約談；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。市州水電站生態(tài)環(huán)境問題整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月底前向省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送整治工作進(jìn)展情況。

（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制。以水電站生態(tài)環(huán)境問題整治為契機(jī)，加強(qiáng)全省水電站生態(tài)環(huán)境保護(hù)的事中事后監(jiān)管，對(duì)存在不按核定的引水流量取水、不按要求泄放生態(tài)流量等問題的水電站，按照《中華人民共和國(guó)水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定處理。健全水電綠色可持續(xù)評(píng)價(jià)管理制度，鼓勵(lì)打造綠色可持續(xù)水電站。市縣人民政府要安排資金，用于水電站綜合評(píng)估及合法退出補(bǔ)償。補(bǔ)償工作依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。




附件：

1.甘肅省水電站生態(tài)環(huán)境問題整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2.甘肅省自然保護(hù)區(qū)水電站生態(tài)環(huán)境問題整治任務(wù)分工表





 

甘肅省人民政府辦公廳

2019年3月31日

甘肅省水電站生態(tài)環(huán)境問題整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng)：周學(xué)文  省委常委、副省長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：

楊隴軍  省政府副秘書長(zhǎng)

魏寶君  省水利廳廳長(zhǎng)

成員：

孟  開  省發(fā)展改革委副主任

陶英平  省工信廳副廳長(zhǎng)

鐘  義  省自然資源廳副廳長(zhǎng)

閆子江  省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)

翟自宏  省水利廳副廳長(zhǎng)

妥建福  省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長(zhǎng)

張世虎  省林草局副局長(zhǎng)

王  毅  敏國(guó)家能源局甘肅監(jiān)管辦公室副專員

行  舟  國(guó)家電網(wǎng)甘肅省電力公司副總經(jīng)理

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省水利廳，翟自宏同志任辦公室主任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)同志為辦公室組成人員，承擔(dān)全省水電站生態(tài)環(huán)境問題整治的日常組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查等工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組成員如有變動(dòng)，報(bào)經(jīng)組長(zhǎng)同意后，由接任工作的同志替補(bǔ)，不另行文。

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