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甘肅省人民政府辦公廳關于推行農村公路災毀保險試點的指導意見
甘政辦發(fā)〔2019〕34號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
為健全農村公路防災抗災減災體系，提升農村公路災后搶修能力，保障人民群眾安全暢通出行，更好服務于全面建成小康社會、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，經省政府同意，結合我省實際，現(xiàn)就推行農村公路災毀保險試點工作提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作重要論述和“四好農村路”建設的重要指示批示精神，借鑒農業(yè)保險助推脫貧攻堅模式，深入推進農村公路管養(yǎng)體制改革，探索推行農村公路災毀保險，有效提升農村公路抗災搶修能力，為全省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供支撐。
（二）目標任務。通過政府向社會購買公共服務方式，整合來自政府和市場的優(yōu)質資源，拓寬農村公路災后搶修資金渠道，減輕自然災害導致的恢復重建及養(yǎng)護維修費用負擔，緩解地方財政壓力，提升農村公路應急保障能力，構建農村公路防災抗災減災長效機制，鞏固農村公路交通脫貧攻堅成果，確保群眾安全暢通出行。
（三）基本原則。
1.堅持政府主導、市場運作。落實地方政府農村公路主體責任，創(chuàng)新農村公路防災減災管理方式，安排必要的公共財政預算資金用于農村公路災毀保險，通過政府購買公共服務方式選擇承保機構，參與農村公路風險管理，完善防災抗災減災管理體系，提升農村公路應急保障能力。
2.堅持行業(yè)指導、試點先行。建立上下聯(lián)動、齊抓共推的工作機制，由省級公路主管部門牽頭，按照以豐補欠的原則，選取部分縣市區(qū)先行試點，在總結經驗的基礎上，在全省范圍內推廣。
3.堅持因地制宜、穩(wěn)步推進。市縣政府根據本轄區(qū)地理條件、歷史災情和農村公路發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜，積極參與農村公路災毀保險試點工作，逐步提升農村公路災毀保險的覆蓋范圍。
二、實施內容
（一）試點范圍。先行在35個縣市區(qū)開展試點，具體為：白銀市會寧縣、靖遠縣，定西市安定區(qū)、隴西縣，隴南市文縣、禮縣、武都區(qū)、康縣，平涼市崆峒區(qū)、莊浪縣，天水市秦州區(qū)、清水縣、甘谷縣、武山縣，臨夏州東鄉(xiāng)縣、積石山縣、和政縣、廣河縣、永靖縣，武威市天?？h、民勤縣，酒泉市肅北縣、敦煌市，張掖市民樂縣、臨澤縣，蘭州市永登縣、皋蘭縣，慶陽市合水縣、環(huán)縣，甘南州迭部縣、舟曲縣、夏河縣、瑪曲縣、合作市，金昌市永昌縣。鼓勵積極性高、有合作意愿的其他縣市區(qū)參與農村公路災毀保險試點工作。
（二）招標形式。采取“省級統(tǒng)一招標、市縣參保、鄉(xiāng)村共同受益”方式，由省公路局通過公開招標選擇覆蓋面高、市場信譽好、履約能力強、理賠服務優(yōu)的保險公司作為全省試點推行農村公路災毀保險的承保機構，并與該承保機構簽訂合作服務框架協(xié)議、制定省級合同范本；縣級交通主管部門與縣級承保分支機構按照省級合同范本簽訂保險合同。
（三）投保范圍。納入各級交通運輸主管部門養(yǎng)護管理統(tǒng)計年報的農村公路（縣道、鄉(xiāng)道及建制村村道均可投保），包括路基路面、橋梁、隧道、防護工程、安全設施、排水設施、養(yǎng)護管理房屋及建筑物等。村組道路及其他道路可結合實際自主選擇投保。
（四）保險險種。財產保險綜合險。
（五）保險責任。保險期內，因暴雨、洪水、暴風、暴雪、冰凌、突發(fā)性滑坡、崩塌、泥石流、地面突然下陷下沉等原因造成保險標的損失，承保機構按照保險合同約定負責賠償。上述原因造成的保險發(fā)生時，為搶救保險標的或防止災害蔓延，采取必要、合理的措施而造成保險標的的損失，承保機構按照保險合同的約定負責賠償。
（六）保險期限。試點期間，省級合同簽訂一年?？h級交通主管部門與縣級承保分支機構簽訂保險合同，保險期限為一年。
（七）保險費率及保費分攤。保險費率按照在銀行保險監(jiān)督管理機構審批或備案的標準執(zhí)行。保費由省、市、縣三級財政分攤，其中省級承擔保費的15%、市級承擔15%、縣級承擔70%。
（八）保費來源。省級承擔的保費從燃油稅返還資金中調劑安排。試點市、縣將農村公路災毀保險保費按分擔比例足額列入市、縣兩級一般公共財政預算。村組道路及其他道路的保費由縣級財政全額列支或自籌解決。省、市兩級承擔的保費應按時足額撥付至縣級財政。
（九）賠償限額及免賠額。以“低保障、廣覆蓋”為原則，按承保機構可承受的限額上限設置賠償限額：其中縣道單次災毀賠償限額為該縣道保費的2倍，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村道單次災毀賠償限額為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內鄉(xiāng)村道保費的3倍，保險期內累計賠償限額為每個縣保費的35倍。設置每次災毀絕對免賠額1000元或絕對免賠率10%，以高者為準。
（十）理賠標準及理賠支付。理賠標準參照《甘肅省公路養(yǎng)護工程定額編制辦法及配套定額》和當地建設造價情況協(xié)商確定。災毀發(fā)生后，由縣級交通主管部門統(tǒng)一負責轄區(qū)內農村公路報損工作，聯(lián)合承保機構的分支機構做好查勘、定損等工作，并按照雙方簽定的合同約定進行理賠，具體可委托農村公路管養(yǎng)單位落實。承保機構分支機構應遵循“主動、迅速、準確、合理”的理賠原則，為當地提供優(yōu)質高效的保險服務；當發(fā)生大規(guī)模災害時，承保機構分支機構按照“特事特辦”的原則，采取預付賠款的方式幫助當地搶險救災。
（十一）特大災毀調整機制。當承保區(qū)域發(fā)生特大暴洪等極端災害（以縣為單位，24小時降雨量達250毫米以上的特大暴雨或特大山洪、泥石流），造成農村公路重大災毀且累計賠償限額占修復資金比例低于10%時，經雙方協(xié)商，承保機構應啟動特大災毀賠償調整機制，提高累計賠償限額，按照不超過縣保費金額的6倍進行賠償。由省公路局和承保機構協(xié)商建立極端災害天氣啟動應急機制，承保機構按照“以豐補欠、動態(tài)調整”的原則做好極端天氣的應急保障。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各地要提高思想認識，加強組織領導，全力做好農村公路災毀保險試點工作。省交通運輸廳指導全省農村公路災毀保險工作，省公路局成立保險采購工作領導小組，并聘請保險專家顧問，負責協(xié)調招投標、保險服務協(xié)議及合同范本制定、理賠等工作，協(xié)調解決災毀保險試點過程中遇到的問題。試點市、縣也要相應成立工作領導小組，具體負責農村公路災毀保險試點工作。
（二）加大培訓力度。試點市、縣交通運輸部門應聯(lián)合承保機構或其分支機構，加大縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農村公路管養(yǎng)人員對保險制度及相關知識培訓，對責任范圍內損失認定、理賠程序等工作細節(jié)做到熟練掌握、準確運用，確保災毀發(fā)生后賠付迅速、規(guī)范、高效。
（三）做好宣傳引導。試點市、縣交通運輸部門要會同承保機構或其分支機構，加強農村公路災毀保險政策的宣傳和解讀，提高基層干部群眾對農村公路災毀保險的認識，爭取廣大群眾和社會各界支持，為全面推行農村公路災毀保險營造良好的社會環(huán)境。
甘肅省人民政府辦公廳
2019年3月25日
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