甘政辦發(fā)〔2019〕31號《甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈甘肅省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案〉的通知》

《甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈甘肅省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案〉的通知》








甘政辦發(fā)〔2019〕31號
 

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關單位：

《甘肅省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。







 

甘肅省人民政府辦公廳

2019年3月15日
 

甘肅省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案

為深入貫徹落實全面依法治國重大戰(zhàn)略部署，切實提升全省行政執(zhí)法能力和水平，有力促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據《國務院辦公廳關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）（以下簡稱《指導意見》）精神，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務實高效、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調的基本原則，在各級行政執(zhí)法機關全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項制度”），不斷完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強執(zhí)法監(jiān)督，實現執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，全面提高執(zhí)法效能，推動形成全省權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系，確保行政機關依法履行法定職責，切實維護人民群眾合法權益，為落實全面依法治國基本方略、推進法治政府建設奠定堅實基礎。

二、主要任務

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度。

1.制定執(zhí)法信息公開標準。2019年6月底前，省司法廳制定全省行政執(zhí)法公示辦法。8月底前，各級行政執(zhí)法機關要按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，明確執(zhí)法信息公示內容的采集、傳遞、審核、發(fā)布等職責，按照規(guī)范的標準和格式公示執(zhí)法信息，切實保障行政相對人和社會公眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。

2.全面公開基本執(zhí)法信息。2019年7月底前，要全面梳理并準確及時主動公開行政執(zhí)法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜公開的信息，依法確需公開的，要作適當處理后公開。發(fā)現公開的行政執(zhí)法信息不準確的，要及時予以更正。公開的信息要簡明扼要、通俗易懂，并及時根據法律法規(guī)及機構職能變化情況進行動態(tài)調整。

3.制定行政執(zhí)法流程。2019年7月底前，各級行政執(zhí)法機關根據有關法律法規(guī)，結合機構改革后的職權職責，編制完善并公開本機關服務指南、執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法事項名稱、受理機構、審批機構、受理條件、辦理時限等內容。

4.建立統(tǒng)一執(zhí)法信息公示平臺。各級行政執(zhí)法機關要統(tǒng)籌推進行政執(zhí)法事前公開與政府信息公開、權責清單公開、“雙隨機、一公開”監(jiān)管等工作，依托統(tǒng)一執(zhí)法信息公示平臺，實現執(zhí)法信息及時通過政府網站和政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等平臺向社會公開。

5.完整公示窗口信息。2019年7月底前，各級行政執(zhí)法機關要在政務服務窗口設置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。

6.嚴格履行告知程序。行政執(zhí)法人員在進行監(jiān)督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執(zhí)行、送達執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，必須主動出示執(zhí)法證件，向當事人和相關人員表明身份。行政執(zhí)法人員在進行執(zhí)法活動時，要出具行政執(zhí)法文書，主動告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據、權利義務等內容。國家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標識的，執(zhí)法時要按規(guī)定著裝、佩戴標識。

7.按期公示執(zhí)法結果。各級行政執(zhí)法機關要在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內，向社會公布執(zhí)法機關、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結論等信息，接受社會監(jiān)督。行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內公開，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

8.完善信息公開制度。2019年7月底前，各級行政執(zhí)法機關要建立健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機制。已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的，應當及時從信息公示平臺撤下原行政執(zhí)法決定信息。

9.建立執(zhí)法統(tǒng)計年報制度。各級行政執(zhí)法機關應當于每年1月31日前在本部門網站公開本機關上年度行政執(zhí)法總體情況有關數據，報本級人民政府和上級主管部門，并抄送同級司法行政機關。2019年7月底前，省司法廳制定出臺行政執(zhí)法統(tǒng)計年報標準。

（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。

10.規(guī)范行政執(zhí)法全過程記錄。2019年6月底前，省司法廳制定出臺全省行政執(zhí)法全過程記錄辦法。行政執(zhí)法機關要通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的啟動、調查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程進行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

11.完善文字記錄。文字記錄是以紙質文件或電子文件形式對行政執(zhí)法活動進行全過程記錄的方式。2019年10月底前，省政府各有關部門要研究制定本系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范用語和執(zhí)法文書制作指引，規(guī)范行政執(zhí)法的重要事項和關鍵環(huán)節(jié)，做到文字記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時準確。要按照對應國家部門制定的行政執(zhí)法文書格式文本，規(guī)范統(tǒng)一本系統(tǒng)執(zhí)法文書格式，報省司法廳備案。省司法廳要在各部門行政執(zhí)法文書基本格式標準基礎上，結合本省實際，完善有關文書格式。

12.充分發(fā)揮音像記錄的證據作用。音像記錄是通過照相機、錄音機、攝像機、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等記錄設備，實時對行政執(zhí)法過程進行記錄的方式。各級行政執(zhí)法機關要根據行政執(zhí)法行為的不同類別、階段、環(huán)節(jié)，采用相應音像記錄形式，充分發(fā)揮音像記錄直觀有力的證據作用、規(guī)范執(zhí)法的監(jiān)督作用和依法履職的保障作用。2019年10月底前，各級行政執(zhí)法機關要根據實際制定執(zhí)法音像記錄的設備配備、使用規(guī)范、記錄要素、存儲應用、監(jiān)督管理等制度；研究制定本機關執(zhí)法行為用語指引，指導執(zhí)法人員規(guī)范文明開展音像記錄；結合本地實際和本部門執(zhí)法具體情況，按照工作必需、厲行節(jié)約、性能適度、安全穩(wěn)定、適量夠用的原則，配備必要的音像記錄設備、建設詢問室和聽證室等音像記錄場所，不搞“一刀切”。

13.做好音像記錄與文字記錄的銜接。充分考慮音像記錄方式的必要性、適當性和實效性，對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進行音像記錄；對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，要推行全程音像記錄；對現場執(zhí)法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據實際情況進行音像記錄。

14.嚴格記錄歸檔。要完善執(zhí)法案卷管理制度，加強對執(zhí)法臺賬和法律文書的制作、使用、管理，按照有關法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料，確保所有行政執(zhí)法行為有據可查。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的記錄資料，歸檔時要嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定。積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲存方式，通過技術手段對同一執(zhí)法對象的文字記錄、音像記錄進行集中儲存。建立健全基于互聯(lián)網、電子認證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程數據化記錄工作機制，形成業(yè)務流程清晰、數據鏈條完整、數據安全有保障的數字化記錄信息歸檔管理制度。

15.發(fā)揮記錄作用。要充分發(fā)揮全過程記錄信息對案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用，善于通過統(tǒng)計分析記錄資料信息，發(fā)現行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，改進行政執(zhí)法工作，依法公正維護執(zhí)法人員和行政相對人的合法權益。

16.建立記錄信息調閱制度。2019年10月底前，各級行政執(zhí)法機關要建立健全記錄信息調閱監(jiān)督制度，做到執(zhí)法信息可實時調閱，切實加強監(jiān)督，確保行政執(zhí)法文字記錄、音像記錄規(guī)范、合法、有效。

（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。

17.確定法制審核機構。2019年5月底前，各級行政執(zhí)法機關要明確具體負責本單位重大執(zhí)法決定法制審核的工作機構，確保法制審核工作有機構承擔、有專人負責。行政執(zhí)法機關作出重大執(zhí)法決定前，要嚴格進行法制審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

18.制定法制審核目錄清單。2019年6月底前，各級行政執(zhí)法機關要結合本機關行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領域、涉案金額等因素，制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風險，直接關系行政相對人或第三人重大權益，經過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的，都要進行法制審核。省級執(zhí)法機關要加強對本系統(tǒng)重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單編制工作的指導，明確重大執(zhí)法決定事項的標準。

19.嚴格法制審核標準。要嚴格審核行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實是否清楚，證據是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，裁量基準運用是否適當；執(zhí)法是否超越執(zhí)法機關法定權限；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。

20.提出法制審核意見。法制審核機構完成審核后，要根據不同情形，提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執(zhí)法承辦機構要對法制審核機構提出的存在問題的審核意見進行認真研究，作出相應處理后再次報送法制審核。

21.規(guī)范法制審核流程。2019年5月底前，各級行政執(zhí)法機關要確定和完善法制審核流程，明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責任，建立健全法制審核機構與行政執(zhí)法承辦機構對審核意見不一致時的協(xié)調機制。行政執(zhí)法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負責。

22.落實法制審核責任。行政執(zhí)法機關主要負責人是推動落實本機關重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責任人，對本機關作出的行政執(zhí)法決定負責。因行政執(zhí)法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執(zhí)法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等，導致行政執(zhí)法決定錯誤的，要依紀依法追究相關人員責任。

23.加強法制審核隊伍建設。要加強法制審核隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，把政治素質高、業(yè)務能力強、具有法律職業(yè)資格或者法律專業(yè)背景的人員調整充實到法制審核崗位，配強工作力量，使法制審核人員的配置與形勢任務相適應，原則上各級行政執(zhí)法機關的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數的5%。

24.充分發(fā)揮法律顧問作用。針對基層存在的法制審核專業(yè)人員數量不足、分布不均等問題，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用，探索建立健全本系統(tǒng)內法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調用機制，實現法律專業(yè)人才資源共享。

（四）全面推進行政執(zhí)法信息化建設。

25.加強執(zhí)法信息管理。各級行政執(zhí)法機關要及時準確公示執(zhí)法信息，實現行政執(zhí)法全程留痕，法制審核流程規(guī)范有序。加快推進執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享，有效整合執(zhí)法數據資源，為行政執(zhí)法更規(guī)范、群眾辦事更便捷、政府治理更高效、營商環(huán)境更優(yōu)化奠定基礎。

26.加強信息化平臺建設。依托大數據、云計算等信息技術手段，大力推進行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設，充分利用已有信息系統(tǒng)和數據資源，逐步構建操作信息化、文書數據化、過程痕跡化、責任明晰化、監(jiān)督嚴密化、分析可量化的行政執(zhí)法信息化體系，做到執(zhí)法信息網上錄入、執(zhí)法程序網上流轉、執(zhí)法活動網上監(jiān)督、執(zhí)法決定實時推送、執(zhí)法信息統(tǒng)一公示、執(zhí)法信息網上查詢，實現對行政執(zhí)法活動的即時性、過程性、系統(tǒng)性管理。

27.推動政務服務“一網通辦”。認真落實國務院關于加快全國一體化在線政務服務平臺建設的決策部署和省委、省政府工作要求，依托電子政務外網開展網上行政服務工作，全面推行網上受理、網上審批、網上辦公，讓數據多跑路、群眾少跑腿。

28.統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法數據標準。根據全國統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法數據標準，省政府各有關部門牽頭完善本系統(tǒng)行政執(zhí)法數據匯集和信息共享機制，明確執(zhí)法信息共享的種類、范圍、流程和使用方式，促進執(zhí)法數據高效采集、有效整合。

29.推進執(zhí)法信息共享。充分利用政務數據共享交換平臺，在確保信息安全的前提下，加快推進跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享，已建設并使用的有關執(zhí)法信息系統(tǒng)要加強業(yè)務協(xié)同，打通信息壁壘，實現數據共享互通，解決“信息孤島”等問題。

30.建設行政執(zhí)法數據中心。2019年7月底前，省司法廳要統(tǒng)籌梳理涉及各類行政執(zhí)法的基礎數據，建立以行政執(zhí)法主體信息、權責清單信息、辦案信息、監(jiān)督信息和統(tǒng)計分析信息等為主要內容的全省行政執(zhí)法信息資源庫，逐步形成集數據儲存、共享功能于一體的行政執(zhí)法數據中心。

31.應用智能技術規(guī)范行政自由裁量權。要積極推進人工智能技術在行政執(zhí)法實踐中的運用，研究開發(fā)行政執(zhí)法裁量智能輔助信息系統(tǒng)，利用語音識別、文本分析等技術對行政執(zhí)法信息數據資源進行分析挖掘，發(fā)揮人工智能在證據收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用，聚焦爭議焦點，向執(zhí)法人員精準推送辦案規(guī)范、法律法規(guī)規(guī)定、相似案例等信息，提出處理意見建議，生成執(zhí)法決定文書，有效約束規(guī)范行政自由裁量權，確保執(zhí)法尺度統(tǒng)一。

32.提升執(zhí)法管理的精準性和有效性。加強對行政執(zhí)法大數據的關聯(lián)分析、深化應用，通過提前預警、監(jiān)測、研判，及時發(fā)現解決行政機關在履行政府職能、管理經濟社會事務中遇到的新情況、新問題，提升行政立法、行政決策和風險防范水平。

三、保障措施

（一）加強組織領導?？h級以上人民政府及其部門的主要負責同志作為本地區(qū)、本部門全面推行“三項制度”工作的第一責任人，要切實加強對本地區(qū)、本部門行政執(zhí)法工作的領導，做好“三項制度”組織實施工作，定期聽取有關工作情況匯報，及時研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進度、推進有標準、結果有考核。2019年5月底前，縣級以上人民政府建立司法行政、編制管理、公務員管理、信息公開、電子政務、發(fā)展改革、財政、市場監(jiān)管等單位參加的全面推行“三項制度”工作協(xié)調領導小組，指導協(xié)調、督促檢查工作推進情況。省政府各部門要加強對本系統(tǒng)全面推行“三項制度”工作的指導，強化行業(yè)規(guī)范和標準統(tǒng)一，及時研究解決本部門、本系統(tǒng)全面推行“三項制度”過程中遇到的問題。各級司法行政機關要牽頭做好本區(qū)域內的督促檢查和跟蹤評估，各項工作任務原則上應當在2019年年底前完成，并在2019年法治建設考核中檢查驗收，重要情況及時報告本級政府。

（二）健全制度體系。要根據本實施方案的要求和各地、各部門實際情況，建立健全科學合理的“三項制度”體系。加強行政執(zhí)法案例指導、行政執(zhí)法裁量基準、行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法投訴舉報以及行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度建設，積極做好相關制度銜接工作，形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的制度體系。

（三）開展宣傳培訓。認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制要求，加強對全面推行“三項制度”的宣傳，通過政府網站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視、網絡、新媒體等方式，全方位宣傳全面推行“三項制度”的重要意義、主要做法、典型經驗和實施效果，發(fā)揮示范帶動作用，及時回應社會關切，合理引導社會預期，為全面推行“三項制度”營造良好的社會氛圍。要大力開展本地區(qū)本行業(yè)“三項制度”專題學習培訓，通過網絡學習、專項培訓、專題調研、經驗交流等方式，不斷拓寬學習培訓的渠道和空間。通過建立“三項制度”示范點、專題研討、組織競賽等方式，不斷加強業(yè)務交流，推動“三項制度”向縱深發(fā)展。

（四）加強督促考核。2019年5月底前，縣級以上人民政府要把“三項制度”推進情況納入法治政府建設考核內容，建立督查情況通報制度，堅持鼓勵先進與鞭策落后相結合，充分調動全面推行“三項制度”工作的積極性、主動性。對工作不力的要及時督促整改，對工作中出現問題造成不良后果的單位及人員要通報批評，依紀依法問責。

（五）保障經費投入。要建立責任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經費保障機制，保障行政執(zhí)法機關依法履職所需的執(zhí)法裝備、經費，嚴禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。各級行政執(zhí)法機關要結合執(zhí)法實際，將執(zhí)法裝備需求報同級人民政府列入財政預算。2019年11月底前，省政府各執(zhí)法部門要制定本系統(tǒng)行政執(zhí)法機關執(zhí)法裝備配備標準、裝備配備規(guī)劃、設施建設規(guī)劃和年度實施計劃，報請省政府審定后組織實施。

（六）強化隊伍建設。加強行政執(zhí)法人員資格管理，健全行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓制度。2019年6月底前，省司法廳要統(tǒng)一行政執(zhí)法證件樣式，建立全省行政執(zhí)法人員數據庫。7月底前，各級行政執(zhí)法機關要將本機關法制審核人員基本信息報送同級司法行政機關備案，各級司法行政機關要匯總建立本級法制審核人員數據庫。鼓勵和支持行政執(zhí)法人員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，對取得法律職業(yè)資格的人員可以免于執(zhí)法資格考試。建立科學的考核評價體系和人員激勵機制。根據國家規(guī)定，保障執(zhí)法人員待遇，完善基層執(zhí)法人員工資政策，建立和實施執(zhí)法人員人身意外傷害和工傷保險制度，落實國家撫恤政策，提高執(zhí)法人員履職積極性，增強執(zhí)法隊伍穩(wěn)定性。要重視執(zhí)法人員能力素質建設，加強思想道德和素質教育，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務能力和執(zhí)法素養(yǎng)，打造政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務實的執(zhí)法隊伍。

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