甘政辦發(fā)〔2019〕16號《甘肅省人民政府辦公廳關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的實施意見》

甘肅省人民政府辦公廳關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的實施意見









甘政辦發(fā)〔2019〕16號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕80號）精神，進一步規(guī)范我省校外培訓機構辦學行為，切實減輕中小學生過重課外負擔，促進校外培訓機構規(guī)范有序發(fā)展，經省委、省政府同意，結合實際，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，發(fā)展素質教育，以促進中小學生身心健康發(fā)展為落腳點，以建立健全校外培訓機構監(jiān)管機制為著力點，依法規(guī)范與鼓勵發(fā)展并重，努力構建校外培訓機構規(guī)范有序發(fā)展的長效機制，切實解決人民群眾反映強烈的中小學生課外負擔過重問題，形成校內外協(xié)同育人的良好局面。

（二）基本原則。堅持“依法規(guī)范、分類管理、綜合施策、協(xié)同治理”的原則，切實規(guī)范校外培訓秩序，維護中小學生及家長合法權益；鼓勵發(fā)展以培養(yǎng)中小學生興趣愛好、創(chuàng)新精神和實踐能力為目標的培訓，重點規(guī)范語文、數學、英語及物理、化學、生物等學科知識培訓；改進中小學校教育教學，提高學校教育質量和課后服務能力，強化學校育人主體地位；強化省、市統(tǒng)籌，落實以縣為主的管理責任，建立有關部門各司其職、分工協(xié)作的工作機制，形成綜合治理合力，確保積極穩(wěn)妥推進。

二、規(guī)范準入管理

（三）建立健全設置標準。省教育廳牽頭，省民政、人社、市場監(jiān)管等部門配合，制定我省校外培訓機構的設置指導標準，各市（州）參照該設置指導標準，結合本地實際，制定具體設置標準和管理辦法，并報省級教育部門及有關部門備案。各地校外培訓機構的設置標準必須達到以下基本要求：黨的建設方面，校外培訓機構必須堅持和加強黨的領導，做到黨的建設同步謀劃、黨的組織同步設置、黨的工作同步開展，將黨組織建設有關內容納入章程，并在年度報告中專項報告黨建工作情況。場所條件方面，校外培訓機構的辦學場所必須符合國家關于消防、環(huán)保、衛(wèi)生、食品經營等管理規(guī)定要求，同一培訓時段內生均面積不低于3平方米，確保不擁擠、易疏散。師資條件方面，必須有相對穩(wěn)定的師資隊伍，不得聘用中小學在職教師；所聘從事培訓工作的人員必須遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德和相應的培訓能力；從事語文、數學、英語及物理、化學、生物等學科知識培訓的教師應具有相應的教師資格；培訓機構應當與所聘人員依法簽訂聘用合同、勞動合同或勞務協(xié)議；聘用外籍人員須符合國家有關規(guī)定。管理條件方面，必須有規(guī)范的章程和相應的管理制度，明確培訓宗旨、業(yè)務范圍、議事決策機制、資金管理、保障條件和服務承諾等，要通過為參訓對象購買人身安全保險等必要方式，防范和化解安全事故風險。

（四）嚴格辦學審批。堅持屬地管理原則，校外培訓機構由縣級教育部門負責審批頒發(fā)辦學許可證，未經教育部門批準，任何培訓機構不得以家教、咨詢、文化傳播等名義面向中小學生開展培訓業(yè)務。中小學校不得舉辦或參與舉辦校外培訓機構。

（五）嚴格辦學登記。選擇舉辦非營利性校外培訓機構的，取得辦學許可證后，依法到縣級民政部門登記，符合事業(yè)單位登記條件的，依法到縣級編制管理部門登記。選擇舉辦營利性校外培訓機構的，取得辦學許可證后，依法到縣級市場監(jiān)管部門登記。

（六）確保證照齊全。校外培訓機構必須經審批取得辦學許可證后，登記取得營業(yè)執(zhí)照（或民辦非企業(yè)單位登記證書、事業(yè)單位法人證書，下同）才能開展培訓。已取得辦學許可證和營業(yè)執(zhí)照的，如不符合設置標準，應當按標準要求整改，整改不到位的要依法吊銷辦學許可證，終止培訓活動，并依法辦理變更或注銷登記。

（七）規(guī)范分支機構管理。校外培訓機構在同一縣域設立分支機構或培訓點的，均須經過批準；跨縣域設立分支機構或培訓點的，需到分支機構或培訓點所在地縣級主管部門審批。登記為民辦非企業(yè)單位的校外培訓機構按照有關規(guī)定不得設立分支機構。

三、規(guī)范培訓行為

（八）實行亮證辦學。校外培訓機構要在辦學場所顯著位置公示“民辦學校辦學許可證”和“營業(yè)執(zhí)照”以及辦學類別、層次、招生對象、培訓項目、培訓內容、教師信息等。要嚴格實行收費公示制度，通過公示欄、招生簡章等方式向社會公示收費項目、收費標準以及退費和收費減免規(guī)定、舉報投訴電話等相關內容，接受學生和社會的監(jiān)督。

（九）嚴明培訓要求。校外培訓機構必須嚴格按照審批機關核定的業(yè)務范圍開展培訓活動，開展語文、數學、英語及物理、化學、生物等學科知識培訓的內容、班次、招生對象、進度、上課時間等，要向所在地縣級教育部門備案并向社會公布；培訓內容不得超出相應的國家課程標準，培訓班次必須與招生對象所處年級相匹配，培訓進度不得超過所在縣（市、區(qū)）中小學同期進度，培訓時間不得和當地中小學校教學時間相沖突，培訓結束時間不得晚于20∶30，不得留作業(yè)；嚴禁組織舉辦中小學生學科類等級考試、競賽及進行排名。

（十）堅持誠信辦學。校外培訓機構應實事求是地制訂招生簡章、制作招生廣告，向審批機關備案并向社會公示，自覺接受監(jiān)督。校外培訓機構招生時應當與學生監(jiān)護人簽訂培訓協(xié)議，要認真履行服務承諾，杜絕培訓內容名不符實。不得以暴力、威脅等手段強迫學生接受培訓。要不斷改進教育教學，提高培訓質量，努力提升培訓對象滿意度。審批登記部門要將校外培訓機構誠實守信辦學行為納入信用監(jiān)管體系，并列為年檢的重要指標。

（十一）規(guī)范收、退費管理。嚴格執(zhí)行國家關于財務與資產管理的規(guī)定，收費時段與教學安排應協(xié)調一致，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用，并開具正規(guī)票據。各地教育部門要加強與金融部門的合作，探索通過建立學雜費專用賬戶、嚴控賬戶最低余額和大額資金流動等措施加強對教育培訓機構資金的監(jiān)管。培訓機構收費項目及標準應當向社會公示，并接受有關部門的監(jiān)督，不得在公示的項目和標準外收取其他費用，不得以任何名義向培訓對象攤派費用或者強行集資。校外培訓機構必須制訂退費管理辦法，校外培訓機構收費前要將收費項目、標準和退費辦法明確告知學生及家長，對于培訓對象未完成的培訓課程，有關退費事宜嚴格按照雙方合同約定以及相關法律規(guī)定辦理。

四、強化日常監(jiān)督管理

（十二）完善監(jiān)管體系。各地各有關部門要切實加強對校外培訓機構辦學行為的日常監(jiān)管，堅持誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管，防止重審批輕監(jiān)管，健全監(jiān)管責任體系和工作機制，切實加強監(jiān)管隊伍建設。教育部門負責牽頭組織查處未取得辦學許可證違法經營的機構，并在做好辦學許可證審批工作基礎上，重點做好培訓內容、培訓班次、招生對象、教師資格及培訓行為的監(jiān)管工作，牽頭組織校外培訓市場綜合執(zhí)法；市場監(jiān)管部門重點做好相關登記、收費、廣告宣傳、反壟斷等方面的監(jiān)管工作；人社部門重點做好職業(yè)培訓機構未經批準面向中小學生開展培訓的監(jiān)管工作；機構編制、民政部門重點做好校外培訓機構違反相關登記管理規(guī)定的監(jiān)管工作；公安、應急管理、衛(wèi)生健康、食品安全監(jiān)管部門重點做好校外培訓機構的安全、衛(wèi)生、食品條件保障的監(jiān)管工作；網信、文旅、工信、廣電部門在各自職責范圍內配合教育部門做好線上教育監(jiān)管工作，其他有關部門在職責范圍內分別做好校外培訓機構有關的日常監(jiān)管工作。

（十三）建立健全年檢年報制度。縣級教育部門要會同有關部門按照校外培訓機構設置標準、審批條件、辦學行為要求和登記管理有關規(guī)定完善管理辦法，認真組織開展年檢和年度報告公示工作。對經年檢和年報公示信息抽查檢查發(fā)現校外培訓機構隱瞞實情、弄虛作假、違法違規(guī)辦學，或不接受年檢、不報送年度報告的，要依法依規(guī)嚴肅處理，直至吊銷辦學許可證，追究有關人員的法律責任。

（十四）建立完善黑白名單制度。全面推行白名單制度，對通過審批登記的，由主管部門在網站上公布培訓機構的名單及主要信息，并根據日常監(jiān)管和年檢、年度報告公示情況及時更新?？h級教育、人社部門可根據培訓機構的設置和管理要求，建立負面清單。對已經審批登記，但有負面清單所列行為的培訓機構，應當及時將其從白名單上清除并列入黑名單；對未經批準登記、違法違規(guī)舉辦的培訓機構，由教育、人社、民政、市場監(jiān)管等部門予以嚴肅查處并列入黑名單。

（十五）建立失信懲戒體系。將黑名單信息納入全國信用信息共享平臺，按有關規(guī)定實施聯合懲戒。市場監(jiān)管部門將營利性校外培訓機構的行政許可信息、行政處罰信息、黑名單信息、抽查檢查結果等歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，記于相對應企業(yè)名下并依法公示。對于非營利性校外培訓機構的失信行為，由登記部門依據社會組織信用管理有關規(guī)定進行信用管理并依法公示。

五、提高中小學育人能力

（十六）強化招生管理。嚴肅中小學招生入學工作紀律，堅決禁止中小學校與校外培訓機構聯合招生，堅決查處將校外培訓機構培訓結果與中小學校招生入學掛鉤的行為，并依法追究有關學校、校外培訓機構和相關人員責任。

（十七）規(guī)范教學行為。中小學校必須嚴格按照國家發(fā)布的課程方案、課程標準和學校教學計劃，開足、開齊、開好每門課程。各地教育部門要指導中小學校，按照學校管理有關標準對標研判、依標整改，嚴格規(guī)范教育教學行為，努力提高教育教學質量，為切實減輕中小學生課外負擔創(chuàng)造條件。堅持依法從嚴治教，對中小學校不遵守教學計劃、“非零起點教學”等行為，要堅決查處并追究有關校長和教師的責任。

（十八）強化師德師風建設。切實加強中小學師德師風建設，鼓勵廣大教師為人師表、潛心教書育人。對中小學教師“課上不講課后到培訓機構講”、誘導或逼迫學生參加校外培訓機構培訓等行為，要嚴肅處理，直至取消有關教師的教師資格。

（十九）做好課后服務。各地要創(chuàng)造條件、加大投入、完善政策，強化中小學校在課后服務中的主渠道作用，普遍建立彈性離校制度。中小學校要充分挖掘學校師資和校舍條件的潛力，并積極利用校外資源，充分發(fā)揮家長委員會的作用，努力開辟多種適宜的途徑，幫助學生培養(yǎng)興趣、發(fā)展特長、開拓視野、增強實踐，不斷提高課后服務水平，可為個別學習有困難的學生提供免費輔導。堅決防止課后服務變相成為集體教學或補課。各地可根據課后服務性質，采取財政補貼、收取服務性收費或代收費等方式籌措經費。有關部門在核定績效工資總量時，應當適當考慮學校和單位開展課后服務因素；學校和單位在核定的績效工資總量內，對參與課后服務的教師給予適當傾斜。設定服務性收費或代收費的，應當堅持成本補償和非營利原則，按有關規(guī)定由省級教育部門和價格主管部門聯合報省政府審定后執(zhí)行。中小學生是否參加課后服務，由學生和家長自愿選擇，嚴禁各地以課后服務名義亂收費。

六、加強組織領導

（二十）健全協(xié)同工作機制。各地要建立由教育部門牽頭，公安、應急、市場監(jiān)管等相關部門參與的聯席會議制度，細化分工、壓實責任、統(tǒng)籌推進。及時總結經驗，研究新情況、新問題，不斷改進政策措施。充分發(fā)揮相關行業(yè)協(xié)會在行業(yè)發(fā)展、規(guī)范、自律等方面的作用。注重多方聯動，發(fā)展社區(qū)功能，加強少年宮、實踐基地等場館建設，多渠道滿足中小學生的個性化需求，形成學校、家庭、社會育人合力。

（二十一）強化督導評估。教育督導部門要加強對規(guī)范校外培訓機構發(fā)展工作的督導評估，評估結果作為有關領導干部綜合考核評價的重要參考。規(guī)范治理校外培訓機構及減輕中小學生課外負擔不力的縣（市、區(qū)），不得申報義務教育基本均衡和優(yōu)質均衡發(fā)展評估認定；已經通過認定的，要下發(fā)專項督導通知書，限期整改。建立問責機制，對責任不落實、措施不到位，造成中小學生課外負擔過重，人民群眾反映特別強烈的地方及相關責任人要進行嚴肅問責。各地要設立校外培訓機構違規(guī)舉報電話、郵箱，建立舉報、查處、曝光機制。

（二十二）強化宣傳引導。各地要通過多種途徑加強政策宣傳解讀，使改革精神、政策要義家喻戶曉，形成良好社會氛圍。各地教育部門要將規(guī)范校外培訓機構發(fā)展方面的政策納入中小學教師培訓計劃，引導教師遵守教學紀律。通過家長會、家長學校、家訪、專題報告等形式，促進家長樹立正確的教育觀念、成才觀念，不盲目攀比，科學認識并切實減輕學生過重的課外負擔。對表現突出的校外培訓機構給予宣傳，引導校外培訓機構增強社會責任擔當，強化自我約束，樹立良好社會形象。






 

甘肅省人民政府辦公廳

2019年2月20日

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