豫政辦〔2020〕37號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實(shí)施意見》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實(shí)施意見










豫政辦〔2020〕37號
 

各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府有關(guān)部門：

為穩(wěn)定砂石市場供應(yīng)、保持價格總體平穩(wěn)、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，規(guī)范有序、合理布局，綜合利用、綠色發(fā)展”的原則，深入推進(jìn)砂石產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，合理控制河砂開采，逐步提升機(jī)制砂石等替代砂源利用比例，優(yōu)化產(chǎn)銷布局，努力構(gòu)建供需平衡、價格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的砂石產(chǎn)業(yè)體系，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。

二、推動機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，編制《河南省礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）》，以科學(xué)有序的礦產(chǎn)資源開發(fā)帶動機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。（省自然資源廳負(fù)責(zé)）統(tǒng)籌考慮資源稟賦、市場需求、運(yùn)輸能力等因素，選擇具備條件的縣（市、區(qū)）編制機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報省相關(guān)部門審定后實(shí)施。太行山、大別山、伏牛山等地區(qū)資源富集且具備鐵路或水運(yùn)條件的縣（市、區(qū)），要重點(diǎn)依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)布局機(jī)制砂石項(xiàng)目，根據(jù)當(dāng)?shù)乜衫觅Y源總量和5年以上利用期綜合確定機(jī)制砂石總產(chǎn)能；豫東、豫東北、黃淮平原等地區(qū)資源匱乏的縣（市、區(qū)），要重點(diǎn)沿京廣、京九、隴海、寧西等鐵路貨運(yùn)干線和淮河、沙潁河等內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)布局建設(shè)砂石土礦、砂石物流集散園區(qū)，適度發(fā)展機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)，根據(jù)市場需求或運(yùn)力總量確定機(jī)制砂石總產(chǎn)能。國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。（各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府，省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、水利廳負(fù)責(zé)）引導(dǎo)和支持現(xiàn)有水泥熟料企業(yè)建設(shè)砂石、水泥、混凝土、裝配式建筑一體化的綠色建材生產(chǎn)綜合基地。（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、應(yīng)急廳、市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（二）規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)。新建機(jī)制砂石項(xiàng)目要依法辦理備案、用地、規(guī)劃、環(huán)境影響評價等手續(xù)后方可開工建設(shè)，嚴(yán)禁違規(guī)新增產(chǎn)能。按照原料來源對機(jī)制砂石項(xiàng)目實(shí)行分類管理（跨類別項(xiàng)目可加和計(jì)算備案產(chǎn)能），對擁有自備礦山的建筑石料企業(yè)和水泥企業(yè)的項(xiàng)目，根據(jù)最大年度可采量或開采剝離廢石產(chǎn)生量確定備案產(chǎn)能；對無自備礦山的項(xiàng)目，企業(yè)須明確礦石、廢石尾礦、棄渣、工業(yè)和建筑廢棄物等原料來源并提供真實(shí)性聲明，根據(jù)可利用資源總量和5年以上利用期綜合確定備案產(chǎn)能。除綜合利用廢石尾礦、棄渣、工業(yè)和建筑廢棄物生產(chǎn)機(jī)制砂石的項(xiàng)目外，其他新建機(jī)制砂石項(xiàng)目備案產(chǎn)能應(yīng)達(dá)到300萬噸以上。（各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府，省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

（三）加快形成機(jī)制砂石優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。強(qiáng)化土地、物流等要素保障，推動符合規(guī)劃的綠色礦山、優(yōu)質(zhì)機(jī)制砂石企業(yè)和項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。各地要按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃和小型建筑石料礦山優(yōu)化布局方案，堅(jiān)持“關(guān)小上大”原則，推進(jìn)新設(shè)立砂石類礦山采礦權(quán)有序投放，積極推行“凈礦”出讓，盡快形成生產(chǎn)能力；在形成新的生產(chǎn)能力前，對符合生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)條件的已設(shè)大中型砂石類礦山采礦權(quán)依法予以延續(xù)登記。（各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府，省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、交通運(yùn)輸廳、應(yīng)急廳負(fù)責(zé)）依法開展機(jī)制砂石項(xiàng)目清理規(guī)范行動，對符合產(chǎn)業(yè)布局但手續(xù)不齊全或污染環(huán)境、安全保障能力差、能耗水平高的企業(yè)和項(xiàng)目，要求其限期整改、完善手續(xù)，到期未完成整改的依法予以關(guān)停。鼓勵通過市場化手段推進(jìn)機(jī)制砂石企業(yè)兼并重組。（各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)）對列入綠色礦山建設(shè)名錄的砂石礦山、具有合法手續(xù)且符合環(huán)保要求的企業(yè)和項(xiàng)目，不得采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)的整治措施。（各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府，省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）支持砂石骨料龍頭企業(yè)建設(shè)省級以上研發(fā)平臺，爭取在機(jī)制砂石顆粒整形、級配調(diào)整、節(jié)能降耗等關(guān)鍵技術(shù)和工藝以及高品質(zhì)特種砂石研發(fā)等方面取得突破。加強(qiáng)裝備、工藝與巖石匹配性研究，擴(kuò)展可用母巖種類。（省工業(yè)和信息化廳、科技廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、發(fā)展改革委、中國鐵路鄭州局集團(tuán)負(fù)責(zé)）

（四）完善機(jī)制砂石應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)機(jī)制砂石相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實(shí)際，加快制定應(yīng)用于我省工業(yè)和民用建筑、交通工程、水利工程的檢驗(yàn)規(guī)程和機(jī)制砂混凝土生產(chǎn)施工技術(shù)規(guī)程，在全省各類工程建設(shè)中加快推廣應(yīng)用機(jī)制砂石。鼓勵機(jī)制砂石生產(chǎn)企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并在全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺上自我聲明公開。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局、交通運(yùn)輸廳、水利廳負(fù)責(zé)）

（五）促進(jìn)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。研究制定我省機(jī)制砂石行業(yè)超低排放改造標(biāo)準(zhǔn)，支持開采、輸送、破碎、儲存、包裝、發(fā)運(yùn)等環(huán)節(jié)升級改造，推動機(jī)制砂石企業(yè)全面開展超低排放改造、建設(shè)綠色礦山。（省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳負(fù)責(zé)）新建機(jī)制砂石企業(yè)必須滿足超低排放要求，支持現(xiàn)有機(jī)制砂石生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施智能化、綠色化改造，將符合條件的項(xiàng)目納入省先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金支持范圍。（省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳負(fù)責(zé)）

（六）優(yōu)化運(yùn)輸方式降低物流成本。推進(jìn)砂石中長距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，推廣敞頂箱等多式聯(lián)運(yùn)模式，改進(jìn)裝卸料方式，減少倒裝行為。砂石料年運(yùn)量150萬噸以上的物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)，鐵路專用線接入比例應(yīng)達(dá)到80%以上。支持淮河、沙潁河等內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和漯河、周口、信陽等港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，加快推進(jìn)內(nèi)河港口鐵路專用線建設(shè)。（各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府，省交通運(yùn)輸廳、水利廳、發(fā)展改革委，中國鐵路鄭州局集團(tuán)、中國鐵路武漢局集團(tuán)負(fù)責(zé)）發(fā)展綠色物流，嚴(yán)格執(zhí)行超限、環(huán)保等公路運(yùn)輸管控標(biāo)準(zhǔn)。（各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府，省生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)）

三、加強(qiáng)河道采砂綜合利用

（一）合理開發(fā)利用河道砂石資源?？茖W(xué)編制河道采砂規(guī)劃，在保障防洪、生態(tài)、通航安全的前提下，合理確定可采區(qū)、可采期、可采量。合理編制年度采砂實(shí)施方案，規(guī)范采砂許可證發(fā)放流程。（各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府，省水利廳負(fù)責(zé)）

（二）推動疏浚砂和淤積砂綜合利用。加強(qiáng)河道航道疏浚砂綜合利用，河道航道清淤疏浚涉及采挖砂石的，要編制河道砂石處置方案，并報經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門同意。探索開展大中型水庫淤積砂綜合利用試點(diǎn)工作。（各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府，省水利廳負(fù)責(zé)）

四、積極推進(jìn)砂源替代利用

（一）鼓勵利用固體廢物資源制造機(jī)制砂石。全面調(diào)查統(tǒng)計(jì)廢石尾礦、礦渣、建筑廢棄物等砂石資源。（省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）建立擁有固體廢物資源的企業(yè)和機(jī)制砂石企業(yè)原料供需雙向?qū)又贫?，?shí)行統(tǒng)籌收儲調(diào)配。各地要研究制定利用固體廢物資源生產(chǎn)砂石替代材料和產(chǎn)品專項(xiàng)方案，加快資源整合和技術(shù)推廣，提高資源綜合利用水平。對礦山企業(yè)開采過程中產(chǎn)生的剝離物等廢石，根據(jù)實(shí)際利用量按量計(jì)征處置國家礦產(chǎn)資源權(quán)益金。（各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府，省工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、財政廳、應(yīng)急廳、科技廳負(fù)責(zé)）

（二）推動工程施工采挖砂石綜合利用。對經(jīng)批準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目和整體修復(fù)區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復(fù)方案實(shí)施的修復(fù)項(xiàng)目，在施工范圍及施工期間按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工采挖的砂石，除項(xiàng)目自用外，多余砂石由縣級政府納入公共資源交易平臺銷售，銷售收入納入當(dāng)?shù)刎斦芾恚?yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，全部用于本地生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)對工程自用土石與剩余土石的統(tǒng)籌管理，切實(shí)保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源，禁止借工程施工、生態(tài)修復(fù)之名進(jìn)行非法采礦活動。（各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府，省自然資源廳、發(fā)展改革委、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、交通運(yùn)輸廳、財政廳負(fù)責(zé)）

（三）積極推廣應(yīng)用河砂替代產(chǎn)品。研究確定河道砂石與機(jī)制砂石逐年產(chǎn)能比例，逐步推進(jìn)砂源替代。（省發(fā)展改革委、自然資源廳、水利廳等部門負(fù)責(zé)）在確保工程質(zhì)量的前提下，逐步提升機(jī)制砂石在建設(shè)用砂中的比例，工程設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位除特殊要求外，一般不得限制使用機(jī)制砂石、混合砂及由其拌制的預(yù)拌混凝土。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳，中國鐵路鄭州局集團(tuán)負(fù)責(zé)）逐步提高鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑產(chǎn)品和技術(shù)應(yīng)用比例，研究推廣薄縫砌筑、免抹灰墻體和其他膠結(jié)材料等新技術(shù)新工藝。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、科技廳、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

五、加強(qiáng)砂石行業(yè)監(jiān)督管理

（一）嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。依法嚴(yán)厲查處違法開采、非法盜采、違規(guī)生產(chǎn)、污染破壞環(huán)境、造假摻假等涉砂違法違規(guī)行為，以及建設(shè)工程違規(guī)使用海砂行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和個人責(zé)任。落實(shí)砂石采運(yùn)“五聯(lián)單”制度，完善水利、公安等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和快速查處機(jī)制，推進(jìn)行刑銜接，嚴(yán)厲打擊各類非法采砂行為。堅(jiān)決打擊非法采砂背后的黑惡勢力，依法查處阻礙執(zhí)行職務(wù)的違法行為和妨害公務(wù)的犯罪行為。（各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府，省公安廳、水利廳、自然資源廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)對礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)工作的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行礦山巡查制度，切實(shí)做到“嚴(yán)監(jiān)管、嚴(yán)查處、常巡查”。（省自然資源廳，各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)）按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，加強(qiáng)對機(jī)制砂石、預(yù)拌混凝土企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保等監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門要根據(jù)職責(zé)對工程施工用砂石、砂漿進(jìn)場質(zhì)量及施工實(shí)體質(zhì)量開展巡查、抽查，確保砂石符合工程質(zhì)量要求。（省市場監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳等負(fù)責(zé)）加強(qiáng)砂石運(yùn)輸關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，建立全省砂石貨運(yùn)源頭治超信息化監(jiān)控平臺，將砂石企業(yè)稱重計(jì)量設(shè)備接入監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)逐步拓展砂石生產(chǎn)（開采）和銷售信息溯源、稅控等功能，預(yù)防涉礦違法犯罪行為。（省交通運(yùn)輸廳、市場監(jiān)管局、自然資源廳、大數(shù)據(jù)局、稅務(wù)局負(fù)責(zé)）嚴(yán)厲打擊砂石行業(yè)互相串通、操縱市場價格、哄抬價格以及不正當(dāng)競爭等違法違規(guī)行為。（省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)進(jìn)出口管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家進(jìn)出口管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)控砂石出口，積極引導(dǎo)企業(yè)開展砂石進(jìn)口業(yè)務(wù)。（省商務(wù)廳、鄭州海關(guān)負(fù)責(zé)）

六、強(qiáng)化組織保障

（一）明確責(zé)任主體。各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識，落實(shí)屬地管理責(zé)任，把做好砂石保供穩(wěn)價工作、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展提上重要議事日程，統(tǒng)籌做好促生產(chǎn)、保供應(yīng)、穩(wěn)價格、強(qiáng)監(jiān)管等工作，保障工程建設(shè)和民生需要。（各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)）

（二）建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)工作聯(lián)動，形成工作合力，省級層面建立由省政府辦公廳牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、公安廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、應(yīng)急廳、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計(jì)局、大數(shù)據(jù)局、稅務(wù)局、鄭州海關(guān)、中國鐵路鄭州局集團(tuán)等單位參加的省砂石保供穩(wěn)價常態(tài)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期會商研究相關(guān)問題，及時跟蹤評估政策落實(shí)效果，推進(jìn)我省砂石行業(yè)健康有序發(fā)展。（省政府辦公廳會同相關(guān)單位負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布。開展砂石行業(yè)市場供需情況和價格監(jiān)測預(yù)警，及時分析研判市場供求變化，適時發(fā)布全省砂石供需和重點(diǎn)項(xiàng)目砂石需求信息，穩(wěn)定市場預(yù)期。（省發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等負(fù)責(zé)）

（四）確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目需要。砂石市場供應(yīng)緊張、價格漲幅較大的地方要制定應(yīng)急保供方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)貨源和運(yùn)力，確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)不受影響。（各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)）

（五）切實(shí)保障防汛、鐵路搶險等應(yīng)急用砂石。發(fā)揮現(xiàn)有應(yīng)急指揮機(jī)制作用，制定應(yīng)急方案，建立應(yīng)急用砂石開采機(jī)制，實(shí)行專砂專用，實(shí)現(xiàn)跨市域調(diào)動應(yīng)急用砂石。（各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣〔市〕政府，省水利廳、自然資源廳、工業(yè)和信息化廳、應(yīng)急廳、交通運(yùn)輸廳、財政廳，中國鐵路鄭州局集團(tuán)負(fù)責(zé)）





 

民政府辦公廳

2020年9月14日

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