青辦發(fā)〔2019〕29號(hào)《中共青海省委辦公廳青海省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)的若干措施〉的通知》

《中共青海省委辦公廳青海省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)的若干措施〉的通知》








青辦發(fā)〔2019〕29號(hào)

為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)的意見》(中辦發(fā)〔2019〕27號(hào))精神，吸引更多省外人才來青創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多省內(nèi)人才到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線貢獻(xiàn)才智、建功立業(yè)，現(xiàn)結(jié)合青海實(shí)際，提出如下措施。

一、搭建人才干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

(一)用事業(yè)集聚人才

1.積極對(duì)接爭(zhēng)取中央項(xiàng)目支持。各地區(qū)各部門積極主動(dòng)對(duì)接中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部委，在國家推進(jìn)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、西部大開發(fā)等重大發(fā)展戰(zhàn)略中，爭(zhēng)取有關(guān)科研項(xiàng)目、重大工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后科研流動(dòng)站設(shè)置向青海傾斜，帶動(dòng)人才、技術(shù)、資金匯聚。積極主動(dòng)爭(zhēng)取中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部委在實(shí)施的人才計(jì)劃和工程項(xiàng)目中，采取設(shè)立專崗、專項(xiàng)或者單列名額等辦法，向青海傾斜。(責(zé)任單位：省委組織部，省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省扶貧局，各市州黨委政府)

2.圍繞特色產(chǎn)業(yè)凝聚人才。擴(kuò)大人才開放，定期舉辦“青海省引才引智大會(huì)”，加快引進(jìn)實(shí)施“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略急需的各層各類人才。圍繞生態(tài)環(huán)保、鹽湖資源綜合開發(fā)、清潔能源、特色農(nóng)牧業(yè)、文化旅游、教育衛(wèi)生、新型城鎮(zhèn)化、裝備制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)培養(yǎng)人才，加大財(cái)政投入力度，更好實(shí)施“急需緊缺人才支持工程”。積極推動(dòng)中央企業(yè)、省外高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等與我省合作共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)集群催生人才聚集。(責(zé)任單位：省委組織部，省人力資源社會(huì)保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省財(cái)政廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省文化和旅游廳，西寧國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，各市州黨委政府)

3.加強(qiáng)事業(yè)平臺(tái)載體建設(shè)。積極參與融入“一帶一路”建設(shè)，廣泛開展教育、文化、旅游、衛(wèi)生等領(lǐng)域合作，打造面向周邊國家和地區(qū)的人才交流交往基地。構(gòu)建“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系，將平臺(tái)、人才、技術(shù)、專利、資本等創(chuàng)新資源引導(dǎo)進(jìn)入縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新載體建設(shè)的支持和引導(dǎo)，推動(dòng)省級(jí)創(chuàng)新資源向縣域傾斜，各類工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)向縣域開放，共享創(chuàng)新資源。鼓勵(lì)高校、科研院所、園區(qū)等探索構(gòu)建靈活的用人機(jī)制，在人才引進(jìn)、薪酬、考核、科研管理、社會(huì)保障等重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域先行先試。對(duì)設(shè)立的博士后科研流動(dòng)站、工作站，省財(cái)政一次性給予30萬元建站經(jīng)費(fèi)。(責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省人力資源社會(huì)保障廳、省文化和旅游廳，各市州黨委政府)

(二)支持各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

4.促進(jìn)高端人才創(chuàng)業(yè)。構(gòu)建高層次人才引進(jìn)“綠色通道”，對(duì)具有戰(zhàn)略意義的高端人才以“一事一議”方式解決相關(guān)事宜。建立“不看時(shí)間看業(yè)績(jī)”人才考核管理和評(píng)價(jià)辦法，為頂尖人才團(tuán)隊(duì)量身創(chuàng)設(shè)發(fā)展平臺(tái)，不受行政級(jí)別、編制總量、崗位設(shè)置、工資總額限制。頂尖人才團(tuán)隊(duì)中符合條件的核心成員，直接納入青海省“高端創(chuàng)新人才千人計(jì)劃”。簡(jiǎn)化來青創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外籍人才入境和居留手續(xù)。(責(zé)任單位：省委組織部、省委編辦，省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省公安廳)

5.鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)業(yè)。高校、科研院所和機(jī)關(guān)事業(yè)單位科研人員可經(jīng)所在單位同意，在崗創(chuàng)業(yè)或到省內(nèi)企業(yè)兼職，也可帶著科研項(xiàng)目和成果離崗在青創(chuàng)業(yè)，在崗兼職、離崗創(chuàng)業(yè)期間的工作業(yè)績(jī)，可作為參加原單位職稱評(píng)審、崗位競(jìng)聘、考核等重要依據(jù)。事業(yè)單位中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，在辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，可依法依規(guī)按照專業(yè)技術(shù)人員身份離崗創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)業(yè)孵化期內(nèi)返回原單位的，可按原聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任。深入推行科技特派員制度，支持科技領(lǐng)軍人才、高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才等到縣域開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。推行“科技副縣長(zhǎng)”“科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)”“博士服務(wù)團(tuán)”等模式，提升縣域人才集聚和創(chuàng)新管理服務(wù)能力。(責(zé)任單位：省委組織部，省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、省教育廳，各市州黨委政府)

6.支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。高校建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制，將教師帶領(lǐng)或輔導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的業(yè)績(jī)，作為職稱申報(bào)、績(jī)效考核的重要參考依據(jù)。實(shí)施好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，進(jìn)一步發(fā)揮大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地實(shí)習(xí)基地作用。支持高校實(shí)施彈性學(xué)制，放寬學(xué)生修業(yè)年限，允許調(diào)整學(xué)業(yè)進(jìn)程、保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程納入高校必修課體系，建立完善高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，鼓勵(lì)高校將大學(xué)生開展創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)、發(fā)表論文、獲得專利和自主創(chuàng)業(yè)等情況折算為學(xué)分，允許本科生用創(chuàng)業(yè)成果申請(qǐng)學(xué)位論文答辯。 (責(zé)任單位：省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳，各市州黨委政府)

7.鼓勵(lì)支持大學(xué)生服務(wù)基層項(xiàng)目人員留在當(dāng)?shù)?。鼓?lì)引導(dǎo)省內(nèi)外高校應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生通過“三支一扶”“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”等大學(xué)生服務(wù)基層項(xiàng)目到基層單位工作，每年面向大學(xué)生服務(wù)基層項(xiàng)目人員定向考錄公務(wù)員比例一般應(yīng)達(dá)到當(dāng)年考錄計(jì)劃的15%左右，其中定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的比例應(yīng)達(dá)到30%。對(duì)在市(州)艱苦地區(qū)服務(wù)期滿，在服務(wù)期間每年考核優(yōu)秀且工作急需的，可以通過定向招聘的方法，采取直接考核的方式公開招聘到服務(wù)所在地的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。公務(wù)員和事業(yè)單位定向考錄招聘時(shí)，除特殊專業(yè)技術(shù)崗位和有執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入條件設(shè)置的崗位外，普通性管理崗位取消對(duì)基層服務(wù)項(xiàng)目期滿人員的報(bào)考專業(yè)限制、聘用后限定5年的最低服務(wù)年限。 (責(zé)任單位：省委組織部，省人力資源社會(huì)保障廳，各市州黨委政府)

8.吸引本土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持在外務(wù)工經(jīng)商人員、退伍軍人和生源地高校畢業(yè)生等本土人才創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)林場(chǎng)、農(nóng)牧民合作社、農(nóng)牧業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。允許人才以資金入股、技術(shù)參股等方式加入農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社。設(shè)立從事經(jīng)營管理、科技服務(wù)等緊缺崗位專業(yè)技術(shù)人員公益性崗位，用于滿足產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)牧業(yè)企業(yè)、農(nóng)牧民合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等多領(lǐng)域人才需求。 (責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省人力資源社會(huì)保障廳，各市州黨委政府)

二、暢通人才流動(dòng)渠道

(三)改進(jìn)編制管理方式

9.建立全省“人才編制庫”。統(tǒng)籌全省事業(yè)單位編制資源，堅(jiān)持嚴(yán)控總量，盤活存量，挖掘潛力，采取省上新增和按比例調(diào)劑地方事業(yè)編制相結(jié)合的方式，在事業(yè)單位編制總量?jī)?nèi)建立全省“人才編制庫”，保障市(州)生態(tài)環(huán)保、教育、衛(wèi)生等重大民生領(lǐng)域急需緊缺人才引進(jìn)工作。對(duì)“人才編制庫”實(shí)行總量控制、計(jì)劃申請(qǐng)、動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)、循環(huán)使用、人走編收、空編置換的管理方式，進(jìn)行單列管理。 (責(zé)任單位：省委編辦，各市州黨委政府)

10.推行事業(yè)單位崗編適度分離機(jī)制。支持事業(yè)編制在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑使用，在基層生態(tài)環(huán)保、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等領(lǐng)域和行業(yè)實(shí)行崗編適度分離，進(jìn)行“縣鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村一體”管理。對(duì)新聘事業(yè)人員實(shí)行“縣管鄉(xiāng)用”“縣管校聘”，在基層工作期間享受基層單位相同的工資福利待遇。對(duì)服務(wù)滿5年的工作人員，經(jīng)考核合格，根據(jù)本人意愿，可回到縣級(jí)單位工作。 (責(zé)任單位：省委編辦，省人力資源社會(huì)保障廳，各市州黨委政府)

(四)深化職稱制度改革

11.開辟高層次人才職稱評(píng)審綠色通道。對(duì)引進(jìn)和培養(yǎng)的國內(nèi)外高層次人才及急需緊缺人才，可直接申請(qǐng)?jiān)u審高級(jí)職稱，職稱申報(bào)可不受崗位數(shù)額和崗位級(jí)別限制。對(duì)在科技創(chuàng)新工作中業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)突出的優(yōu)秀中青年專業(yè)技術(shù)人員，可打破學(xué)歷、任職資格限制，申報(bào)高一級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱。 (責(zé)任單位:省委組織部，省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳)

12.完善基層專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。聚焦衛(wèi)生、農(nóng)牧等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)“定向評(píng)價(jià)、定向使用”職稱評(píng)聘管理制度，下放基層評(píng)審權(quán)限、單獨(dú)組建評(píng)委會(huì)、單獨(dú)制定基層評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。取得雙定向中級(jí)職稱后，在“三區(qū)三州”鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)工作滿10年的專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)單位考核推薦，同等條件下，可優(yōu)先申報(bào)基層定向副高級(jí)職稱。對(duì)長(zhǎng)期扎根農(nóng)村基層、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作，做出重要貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才，可破格參加職稱評(píng)審。在“三區(qū)三州”單獨(dú)劃定部分職業(yè)資格考試合格標(biāo)準(zhǔn)，由人社部門發(fā)放在“三區(qū)三州”有效的合格證書。對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位聘用滿10年及以上的，競(jìng)聘本單位同一職務(wù)層級(jí)內(nèi)上一等級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位時(shí)，可不受本層級(jí)最高等級(jí)、崗位數(shù)額限制；在專業(yè)技術(shù)崗位工作滿30年及以上的，可不受本單位崗位結(jié)構(gòu)比例限制享有申報(bào)上一級(jí)職稱資格。對(duì)在青南等艱苦地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)工作10年以上的，可參照高海拔工齡折算政策計(jì)算服務(wù)年限。 (責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳，各市州黨委政府)

13.實(shí)施援青專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)審專項(xiàng)政策。為國家部委和對(duì)口支援省市統(tǒng)一選派的援青專業(yè)技術(shù)人員開展專項(xiàng)職稱評(píng)審，對(duì)外語、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力繼續(xù)教育學(xué)分不作要求，對(duì)論文、科研成果不作硬性要求。簡(jiǎn)化職稱申報(bào)手續(xù)和審核環(huán)節(jié)，援青人員按照我省評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)職稱，受援地區(qū)人社部門按照職稱工作管理權(quán)限組織評(píng)審。取得專業(yè)技術(shù)資格后，受援單位可以將其直接聘用到相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)崗位，不占受援單位崗位結(jié)構(gòu)比例。 (責(zé)任單位：省委組織部，省人力資源社會(huì)保障廳，各市州黨委政府)

(五)改進(jìn)招聘方式方法

14.實(shí)行事業(yè)單位工作人員基層工作經(jīng)歷制度。省、市(州)屬事業(yè)單位除公開招聘碩士及以上人員、按規(guī)定考核招聘及由省級(jí)組織、人社部門統(tǒng)一組團(tuán)赴外引進(jìn)高層次和急需緊缺人才外，公開招聘其他專業(yè)技術(shù)和管理崗位人員，應(yīng)從具有2年及以上基層工作經(jīng)歷的人員中招聘；確因工作需要，可面向應(yīng)屆畢業(yè)生公開招聘，聘用后5年內(nèi)須安排到基層鍛煉2年。從縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位流動(dòng)到省級(jí)或市(州)級(jí)事業(yè)單位的，須在縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作滿5年；從市(州)級(jí)事業(yè)單位流動(dòng)到省級(jí)事業(yè)單位的，須在市(州)級(jí)事業(yè)單位工作滿3年。從六州所屬縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位流動(dòng)到西寧和海東市屬事業(yè)單位及所屬縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的也要分別達(dá)到工作滿5年和3年的要求。 (責(zé)任單位：省委組織部，省人力資源社會(huì)保障廳，各市州黨委政府)

15.改進(jìn)縣級(jí)以下事業(yè)單位人員招聘方式方法。進(jìn)一步落實(shí)縣級(jí)以下事業(yè)單位公開招聘政策，根據(jù)需要適當(dāng)放寬招聘條件。艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣級(jí)以下事業(yè)單位招聘人員，可根據(jù)應(yīng)聘人員學(xué)歷、專業(yè)等情況，按照規(guī)定采取靈活方式招聘。新招聘到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線的事業(yè)單位工作人員可約定不超過5年的服務(wù)年限。 (責(zé)任單位：省委編辦，省人力資源社會(huì)保障廳，各市州黨委政府)

16.完善博士后研究人員招收培養(yǎng)政策。在青海省“高端創(chuàng)新人才千人計(jì)劃”“青海省優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才”等人才項(xiàng)目中，單獨(dú)對(duì)博士后工作站下達(dá)指標(biāo)。對(duì)用人單位急需緊缺的優(yōu)秀博士后研究人員，申請(qǐng)進(jìn)入博士后科研流動(dòng)工作站的，可適當(dāng)放寬進(jìn)站條件。完善博士后研究人員激勵(lì)保障政策，鼓勵(lì)支持設(shè)站單位為博士后研究人員購買商業(yè)保險(xiǎn)。 (責(zé)任單位：省委組織部，省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、省財(cái)政廳)

(六)創(chuàng)新人才柔性流動(dòng)機(jī)制

17.實(shí)施專家服務(wù)基層行動(dòng)計(jì)劃。以專家服務(wù)基地為依托開展示范性專家服務(wù)活動(dòng)，組織專家服務(wù)團(tuán)到基層一線開展科技推廣、技術(shù)指導(dǎo)、決策咨詢、項(xiàng)目合作、聯(lián)合攻關(guān)、人員培訓(xùn)等活動(dòng)，推動(dòng)專家與基層建立經(jīng)常性的服務(wù)聯(lián)系機(jī)制。專業(yè)技術(shù)人才在基層服務(wù)期間，原單位崗位、職級(jí)、工資福利保留不變，用人單位適當(dāng)給予工作、生活補(bǔ)助，其基層工作經(jīng)歷和業(yè)績(jī)可作為優(yōu)先晉職、晉級(jí)、評(píng)聘和晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要依據(jù)。 (責(zé)任單位：省委組織部，省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳)

18.鼓勵(lì)人才柔性雙向流動(dòng)。支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才到高校、科研院所兼職。允許高校、科研院所設(shè)立一定比例流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科研人才兼職。鼓勵(lì)具有碩士學(xué)位授予權(quán)的高校、科研院所聘任企業(yè)、行業(yè)高層次人才擔(dān)任研究生兼職導(dǎo)師。通過雙向掛職、短期工作、項(xiàng)目合作等柔性流動(dòng)方式，每年引導(dǎo)一批高校、科研院所的博士、教授向企業(yè)一線有序流動(dòng)。 (責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省國資委)

19.搭建人才服務(wù)基層平臺(tái)。省直有關(guān)部門注重打造“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)”等信息化平臺(tái)，多形式建好用好醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體，推動(dòng)省級(jí)優(yōu)質(zhì)資源下沉，引導(dǎo)人才為縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村提供服務(wù)。市(州)、縣(市、區(qū))要圍繞本地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，設(shè)立“候鳥型”人才工作站，為各類人才到基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和開展服務(wù)提供平臺(tái)。 (責(zé)任單位：省委組織部，省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳，各市州黨委政府)

三、創(chuàng)新省內(nèi)外人才幫扶協(xié)作機(jī)制

(七)加大人才項(xiàng)目支持力度

20.省級(jí)人才計(jì)劃評(píng)選向市(州)適當(dāng)傾斜。在青海省“高端創(chuàng)新人才千人計(jì)劃”、科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)選中開設(shè)基層專項(xiàng)。在推薦、申報(bào)評(píng)審國家和省級(jí)人才獎(jiǎng)項(xiàng)、科技計(jì)劃項(xiàng)目時(shí)，加大對(duì)基層人才的傾斜支持力度，提高企業(yè)和市(州)人才入選比重。增加市(州)博士服務(wù)團(tuán)、“西部之光”訪問學(xué)者等人才項(xiàng)目選派數(shù)量。建立優(yōu)秀青年人才舉薦制度，賦予知名專家、企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會(huì)(學(xué)會(huì))等推薦權(quán)，促進(jìn)優(yōu)秀青年人才脫穎而出。 (責(zé)任單位：省委組織部，省直有關(guān)單位)

21.規(guī)范人才流動(dòng)秩序。探索建立人才共享機(jī)制，引導(dǎo)人才良性競(jìng)爭(zhēng)和有序流動(dòng)。完善人才流動(dòng)法規(guī)制度體系，落實(shí)人才流動(dòng)在服務(wù)期、競(jìng)業(yè)限制、保密等方面的規(guī)定，防止人才無序流動(dòng)。艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線人才因政策傾斜因素獲得的人才稱號(hào)、人才項(xiàng)目等，在支持周期內(nèi)原則上不得跟隨人員向所在區(qū)域外流轉(zhuǎn)。合理發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，逐步建立高層次人才流動(dòng)的培養(yǎng)補(bǔ)償機(jī)制。 (責(zé)任單位：省委組織部，省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委，各市州黨委政府)

(八)健全人才幫扶協(xié)作機(jī)制

22.深化東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援工作。加大東西部扶貧協(xié)作力度，協(xié)調(diào)對(duì)口援青省市更多的縣(市、區(qū))與6個(gè)受援州的縣結(jié)對(duì)子，提升人才服務(wù)能力。推進(jìn)對(duì)口援建地區(qū)人才合作交流，根據(jù)實(shí)際增加雙方互派掛職干部數(shù)量，推動(dòng)援建地區(qū)技術(shù)、人才和資本與受援地區(qū)產(chǎn)業(yè)、空間的有機(jī)融合。深化對(duì)口支援省市醫(yī)療人才“組團(tuán)式”支援工作，通過推動(dòng)雙向掛職、兩地培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程會(huì)診等形式，提高各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)服務(wù)能力水平，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)大病不出省的目標(biāo)；協(xié)調(diào)6個(gè)對(duì)口援青省市三甲醫(yī)院對(duì)6個(gè)受援州人民醫(yī)院實(shí)行“組團(tuán)式”幫扶，采取“以院包科”、科室對(duì)科室等形式，長(zhǎng)期剛性幫扶和短期柔性幫扶相結(jié)合，每年為受援州人民醫(yī)院解決一項(xiàng)醫(yī)療急需，突破一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，帶出一支技術(shù)團(tuán)隊(duì)，新增一個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，提升醫(yī)療衛(wèi)生人才技術(shù)水平，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)中病不出州的目標(biāo)。 (責(zé)任單位：省委組織部，省衛(wèi)生健康委、省扶貧局、省發(fā)展改革委，各市州黨委政府)

23.深化省內(nèi)人才智力對(duì)口幫扶工作。省屬高等學(xué)校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)要與基層有關(guān)企事業(yè)單位建立“一對(duì)一”幫扶關(guān)系。鼓勵(lì)省內(nèi)東部地區(qū)職業(yè)院校面向六州招生，拓寬六州中職畢業(yè)生就讀高職通道。辦好省內(nèi)異地建設(shè)學(xué)校，擴(kuò)大六州高中階段省內(nèi)外異地辦班辦學(xué)規(guī)模。完善城鎮(zhèn)教師鄉(xiāng)村學(xué)校任(支)教服務(wù)期制度，城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級(jí)職稱應(yīng)有在鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)?；蚯嗄先堇塾?jì)1年以上(含1年)任(支)教經(jīng)歷。省、市(州)級(jí)綜合性和?？漆t(yī)院專業(yè)技術(shù)人員，晉升高級(jí)職稱前，須到縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院累計(jì)服務(wù)1年以上。省、市(州)農(nóng)牧業(yè)林草業(yè)技術(shù)人員從取得中級(jí)任職資格起到申報(bào)評(píng)審高級(jí)職務(wù)任職資格，須到縣及以下企事業(yè)單位或經(jīng)濟(jì)組織中累計(jì)服務(wù)1年以上。 (責(zé)任單位：省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生健康委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局，各市州黨委政府)

四、留住用好本土人才

(九)加強(qiáng)本土人才培養(yǎng)

24.推廣“訂單式”人才培養(yǎng)模式。市州政府要與有關(guān)高等院校積極簽訂政校合作訂單培養(yǎng)人才協(xié)議，采取定向招生、專班培養(yǎng)等形式，專門培養(yǎng)符合艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的生態(tài)環(huán)保、教育、衛(wèi)生、水利、農(nóng)牧等方面專業(yè)人才。學(xué)生被有關(guān)高等院校錄取時(shí)，市州政府與學(xué)生簽訂就業(yè)協(xié)議，明確服務(wù)年限，保證學(xué)生畢業(yè)后返回生源地就業(yè)。 (責(zé)任單位：省委編辦，省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委、省生態(tài)環(huán)境廳，各市州黨委政府)

25.更好實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)工程。加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，支持每個(gè)市(州)原則上至少建設(shè)一所中等職業(yè)學(xué)校。以“彈性學(xué)制、農(nóng)學(xué)交替”的方式，開展青年農(nóng)牧民、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、勞務(wù)品牌、拉面經(jīng)濟(jì)和貧困地區(qū)農(nóng)牧民就業(yè)培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。依托職業(yè)院校選拔培養(yǎng)農(nóng)民大學(xué)生，作為村“兩委”成員或后備力量、農(nóng)村黨員重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象、村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展骨干，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化提供人才支撐。 (責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳，各市州黨委政府)

26.開展職業(yè)院校股份制、混合所有制改革試點(diǎn)。推進(jìn)職業(yè)院校辦學(xué)體制改革，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，政府按規(guī)定給予適當(dāng)支持。鼓勵(lì)社會(huì)力量以資金、土地、設(shè)備、技術(shù)、人才等多種要素興辦職業(yè)教育，促進(jìn)教育結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。 (責(zé)任單位：省教育廳、省地方金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省國資委，各市州黨委政府)

27.全面實(shí)施全科醫(yī)生特崗計(jì)劃。健全全科醫(yī)生“5+3”模式(5年本科+3年培訓(xùn))，健全高等院校全科醫(yī)學(xué)培養(yǎng)機(jī)制，探索建立委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)制度。省財(cái)政對(duì)全科醫(yī)生特崗計(jì)劃中央財(cái)政補(bǔ)助資金每人每年配套5萬元，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)到2020年貧困地區(qū)“每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少有1名全科醫(yī)生”目標(biāo)。 (責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省財(cái)政廳)

(十)拓展人才成長(zhǎng)空間

28.加強(qiáng)基層一線人才政治引領(lǐng)政治吸納。適當(dāng)提高基層一線專家人才中的先進(jìn)模范人物作為“兩代表一委員”人選的比例。加大從人才群體中發(fā)展黨員力度，并注重將其中的優(yōu)秀黨員培養(yǎng)選拔為村(社區(qū))黨組織書記、將優(yōu)秀人才代表納入黨委聯(lián)系服務(wù)專家范圍。從市(州)直機(jī)關(guān)以上部門選派優(yōu)秀年輕干部到縣鄉(xiāng)掛職任職和選派干部人才到上級(jí)部門及發(fā)達(dá)地區(qū)掛職或進(jìn)修培訓(xùn)時(shí)，優(yōu)先考慮基層和艱苦地區(qū)工作需要。 (責(zé)任單位：省委組織部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部，省人力資源社會(huì)保障廳，省總工會(huì)、省科協(xié)，各市州黨委政府)

29.健全基層專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育制度。用人單位要保障基層專業(yè)技術(shù)人才參加繼續(xù)教育權(quán)利和學(xué)習(xí)期間各項(xiàng)待遇。推進(jìn)繼續(xù)教育制度與工作考核、崗位聘用、職稱評(píng)聘等人事管理制度的銜接。建立定期從基層選拔優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才到高等學(xué)校、職業(yè)院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院所等進(jìn)修學(xué)習(xí)制度。加強(qiáng)對(duì)新晉中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的基層專業(yè)技術(shù)人才專項(xiàng)培訓(xùn)工作。支持企業(yè)設(shè)立高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室，開展企業(yè)單位首席技師選拔認(rèn)定工作，發(fā)揮高技能人才在帶徒傳技、技能推廣等方面的作用。充分利用繼續(xù)教育基地、各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和遠(yuǎn)程教育等資源，開展形式多樣的繼續(xù)教育活動(dòng)，不斷提升基層專業(yè)技術(shù)人才崗位適應(yīng)、職業(yè)發(fā)展和實(shí)踐能力。 (責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省教育廳，省總工會(huì))

(十一)落實(shí)完善工資待遇傾斜政策

30.加大待遇傾斜力度。艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策向長(zhǎng)期在高類區(qū)工作的人員傾斜。對(duì)到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的高校畢業(yè)生，試用期工資直接按試用期滿后工資確定，試用期滿考核合格后的級(jí)別(薪級(jí))工資，二、三類區(qū)高定二檔(級(jí))，四、五、六類區(qū)高定三檔(級(jí))。用人單位依法為各類人才繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度，實(shí)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與基層服務(wù)年限掛鉤的動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。 (責(zé)任單位：省委組織部，省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省國資委，各市州黨委政府)

31.建立專家人才學(xué)術(shù)休假制度。每年為專業(yè)技術(shù)人才集中安排一定時(shí)間，從事與本人學(xué)術(shù)研究相關(guān)的進(jìn)修提高、學(xué)術(shù)訪問、合作研究、總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和科研成果、著書立說等學(xué)術(shù)活動(dòng)。各地每年至少組織一次專家人才休假療養(yǎng)。建立健全到基層一線工作服務(wù)的人才回家交通費(fèi)、探親路費(fèi)等保障政策。 (責(zé)任單位：省直有關(guān)單位，各市州黨委政府)

五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

(十二)營造人才發(fā)展良好環(huán)境

32.建立多元化的人才投入機(jī)制。加大政府人才開發(fā)投入力度，設(shè)立省人才開發(fā)基金，用于人才培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵(lì)和服務(wù)。支持各地區(qū)各部門設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位和各類企業(yè)可按照上年度支出總額(或銷售總額)的一定比例提取(或列支)人才發(fā)展專項(xiàng)資金，計(jì)入“管理費(fèi)用”或“事業(yè)支出(經(jīng)營支出)”。 (責(zé)任單位：省委組織部，省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國資委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委，各市州黨委政府)

33.優(yōu)化人才宜居宜業(yè)環(huán)境。人才集聚的大型企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)可利用自用存量工業(yè)用地按照規(guī)定依法建設(shè)人才公寓(單位租賃住房)等配套服務(wù)設(shè)施。各級(jí)政府可通過購買周轉(zhuǎn)房、提供人才公寓、發(fā)放住(租)房補(bǔ)貼等方式，解決各類人才住房問題。 (責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳、省公安廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳，各市州黨委政府)

34.加強(qiáng)對(duì)人才的關(guān)心關(guān)愛。落實(shí)《進(jìn)一步關(guān)心關(guān)愛專家人才的十條措施》(青組字〔2019〕32號(hào))，建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系服務(wù)專家制度。推行人才醫(yī)療綠色通道服務(wù)，各地醫(yī)療衛(wèi)生單位為各類人才尤其是特殊一線崗位人才建立健康服務(wù)檔案，指定醫(yī)院為其提供便捷醫(yī)療通道。從優(yōu)保障人才配偶就業(yè)和子女入學(xué)，新引進(jìn)或培養(yǎng)的頂尖人才和國家級(jí)領(lǐng)軍人才的子女享受一次在全省范圍內(nèi)選擇學(xué)前、義務(wù)教育階段學(xué)校的待遇；省級(jí)領(lǐng)軍及以上人才子女享受一次在其工作所在城市選擇學(xué)前、義務(wù)教育階段學(xué)校的待遇。在青工作的頂尖人才和國家級(jí)領(lǐng)軍人才，出差乘坐火車、輪船、飛機(jī)等交通工具時(shí)，可根據(jù)個(gè)人意愿，選擇相應(yīng)等次的座位(艙位)。 (責(zé)任單位：省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各市州黨委政府)

(十三)加強(qiáng)教育引導(dǎo)和宣傳表彰

35.加強(qiáng)人才作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)。主管部門和高校、科研院所、國有企業(yè)等單位要引導(dǎo)廣大人才緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺踐行、大力弘揚(yáng)新時(shí)代科學(xué)家精神和新青海精神，在踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀中走在前列。建立健全科研誠信審核、科研倫理審查等有關(guān)制度和信息公開、舉報(bào)投訴、通報(bào)曝光等工作機(jī)制，對(duì)違背科研誠信要求的行為要視情節(jié)追回責(zé)任人所獲利益并按程序記入失信行為數(shù)據(jù)庫。 (責(zé)任單位：省委組織部，省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳，各市州黨委政府)

36.加大人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度。以“時(shí)代楷模”“最美科技工作者”“大國工匠”“技術(shù)能手”“勞動(dòng)模范”等項(xiàng)目為抓手，積極選樹、廣泛宣傳基層一線科技工作者和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)典型。堅(jiān)持精神激勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、單位獎(jiǎng)勵(lì)為主體、社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)為補(bǔ)充的分層次多樣化人才獎(jiǎng)勵(lì)體系，激勵(lì)更多人才到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線實(shí)現(xiàn)理想抱負(fù)。 (責(zé)任單位：省委組織部、省委宣傳部，省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、省教育廳、省國資委，省總工會(huì)、省科協(xié)，各市州黨委政府)

(十四)建立健全工作責(zé)任制

37.各地區(qū)各部門要主動(dòng)作為、先行先試。各級(jí)黨委政府要牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)擺在重要位置，結(jié)合實(shí)際，大膽創(chuàng)新突破，及時(shí)形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。有關(guān)部門要明確責(zé)任、分解任務(wù)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。為基層因地制宜的改革探索建立容錯(cuò)機(jī)制。各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)情況納入省委省政府督查內(nèi)容，列入落實(shí)黨建工作責(zé)任制情況述職內(nèi)容，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。 (責(zé)任單位：省直有關(guān)單位，各市州黨委政府)

38.用人單位要發(fā)揮主體作用。高校、科研院所、國有企業(yè)及社會(huì)組織要制定完善本單位本行業(yè)科研、人事、財(cái)務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、科研誠信等具體管理辦法，為人才培養(yǎng)、引進(jìn)和流向基層一線提供便捷服務(wù)。 (責(zé)任單位：省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各市州黨委政府)

39.省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省人才辦對(duì)落實(shí)情況加強(qiáng)跟蹤督辦、總結(jié)評(píng)估和情況通報(bào)，會(huì)同有關(guān)方面及時(shí)研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，協(xié)調(diào)解決遇到的突出困難和制約瓶頸。 (責(zé)任單位：省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)

駐青中央單位可結(jié)合實(shí)際和主管部門規(guī)定，參照施行。

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