青政辦〔2020〕64號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省直部門辦公和業(yè)務(wù)用房基建項(xiàng)目債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控辦法的通知》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省直部門辦公和業(yè)務(wù)用房基建項(xiàng)目債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控辦法的通知》






青政辦〔2020〕64號

各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

《省直部門辦公和業(yè)務(wù)用房基建項(xiàng)目債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控辦法》已經(jīng)省政府研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

青海省人民政府辦公廳

2020年8月23日

（發(fā)至縣人民政府）

省直部門辦公和業(yè)務(wù)用房基建項(xiàng)目債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范省直部門辦公和業(yè)務(wù)用房基建項(xiàng)目資金管理,有效防控新增地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《政府投資條例》《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱省直部門辦公和業(yè)務(wù)用房基建項(xiàng)目（以下簡稱基建項(xiàng)目）,包括省級各部門及其所屬單位辦公和業(yè)務(wù)用房的新建、購置、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指由于項(xiàng)目建設(shè)單位違規(guī)建設(shè),超過經(jīng)核定的投資概算,可能增加財(cái)政負(fù)擔(dān),導(dǎo)致新增地方政府隱性債務(wù)。

第三條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)基建項(xiàng)目資金預(yù)算安排、下達(dá)及預(yù)算支出的監(jiān)督管理,組織開展績效評價(jià)。項(xiàng)目審批部門負(fù)責(zé)基建項(xiàng)目投資審核、批復(fù)和項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督。項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)所屬單位的基建項(xiàng)目資金籌集、監(jiān)督管理。項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)本單位基建項(xiàng)目資金預(yù)算編制、資金申報(bào)、預(yù)算執(zhí)行、資金核算與管理、內(nèi)控體系建設(shè)。

第二章 建設(shè)資金籌集和安排

第四條 建設(shè)資金是指為基建項(xiàng)目建設(shè)需要籌集和使用的資金,按照來源分為財(cái)政資金和自籌資金。財(cái)政資金包括一般公共預(yù)算安排的基本建設(shè)投資資金和其他專項(xiàng)建設(shè)資金,政府性基金預(yù)算安排的建設(shè)資金,政府依法舉債取得的建設(shè)資金等;自籌資金是除各類財(cái)政資金以外的建設(shè)單位自有資金。

第五條 項(xiàng)目建設(shè)單位在決策階段應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)資金來源,落實(shí)建設(shè)資金,合理控制籌資成本。項(xiàng)目審批部門在項(xiàng)目立項(xiàng)審批前,應(yīng)當(dāng)審核建設(shè)資金落實(shí)情況,對未落實(shí)建設(shè)資金的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。

第六條 建設(shè)資金優(yōu)先從中央補(bǔ)助、省級專項(xiàng)資金及預(yù)算內(nèi)投資資金中籌集。對既有資金渠道無法籌措,需申請財(cái)政部門另行安排資金的項(xiàng)目,項(xiàng)目主管部門應(yīng)向財(cái)政部門提出項(xiàng)目資金安排建議,財(cái)政部門會同發(fā)展改革部門審核同意后,結(jié)合項(xiàng)目預(yù)算評審意見、投資總額及建設(shè)期限,分年度納入預(yù)算落實(shí)建設(shè)資金。

第七條 項(xiàng)目建設(shè)單位不得使用地方政府債券以外的債務(wù)性資金建設(shè),不得由施工單位墊資建設(shè),不得通過融資平臺公司、國有企事業(yè)單位等渠道違法違規(guī)融資建設(shè)。

除特殊情況外,沒有自有收入的項(xiàng)目建設(shè)單位不得將自籌資金作為建設(shè)資金來源。

院校、醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)單位通過舉借政府專項(xiàng)債券建設(shè)項(xiàng)目時(shí),需制定資金（融資）平衡方案,出具項(xiàng)目現(xiàn)金流和收益情況評估報(bào)告,并征得財(cái)政部門同意。

第三章 資金撥付和監(jiān)控

第八條 財(cái)政部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算,按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定和合同約定、建設(shè)進(jìn)度,及時(shí)足額辦理基建項(xiàng)目資金撥付,對概算執(zhí)行明顯異常的項(xiàng)目及時(shí)暫停撥付資金,待項(xiàng)目整改完成后,在批復(fù)的概算限額內(nèi)繼續(xù)撥付資金。

第九條 項(xiàng)目主管部門、建設(shè)單位根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目概（預(yù)）算,結(jié)合年度基建項(xiàng)目投資計(jì)劃、項(xiàng)目合同、建設(shè)進(jìn)度等,按程序向財(cái)政部門申請資金支付。

項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握所屬各單位基建項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行動態(tài),對項(xiàng)目績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正,確保各單位嚴(yán)格按照批復(fù)的項(xiàng)目概（預(yù)）算執(zhí)行。

第十條 項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門報(bào)送項(xiàng)目批復(fù)、建設(shè)進(jìn)度、資金使用、竣工決算、資產(chǎn)移交等情況。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目資金風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控臺賬,對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管,對可能發(fā)生的新增政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控。

第十一條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批復(fù)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資概（預(yù)）算、建設(shè)期限等控制目標(biāo)執(zhí)行,加強(qiáng)項(xiàng)目資金核算管理,規(guī)范和控制建設(shè)成本,不得隨意調(diào)整或突破。

對合規(guī)的超投資、超概（預(yù)）算部分,涉及增加財(cái)政預(yù)算資金的,由項(xiàng)目主管部門將發(fā)展改革部門的投資概算調(diào)整批復(fù)及相關(guān)資料匯總后,提交財(cái)政部門審核。由財(cái)政部門優(yōu)先通過既有專項(xiàng)資金渠道或統(tǒng)籌部門存量資金、壓縮非重點(diǎn)經(jīng)費(fèi)、處置閑置資產(chǎn)等渠道解決,不足部分逐年納入財(cái)政預(yù)算適當(dāng)安排解決。

對違規(guī)的超投資、超概（預(yù)）算部分,發(fā)展改革、財(cái)政部門不予補(bǔ)助。

第四章 竣工財(cái)務(wù)決算管理

第十二條 項(xiàng)目年度財(cái)政建設(shè)資金使用情況應(yīng)當(dāng)按照要求編入項(xiàng)目主管部門決算。項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算由財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門按照先審核、后審批的程序批復(fù),具體操作規(guī)程按財(cái)政部門相關(guān)制度執(zhí)行。

第十三條 項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)分年度組織實(shí)施本部門或本行業(yè)基建項(xiàng)目績效評價(jià)工作。財(cái)政部門可根據(jù)需要對社會關(guān)注度高、總投資規(guī)模較大的基建項(xiàng)目開展重點(diǎn)績效評價(jià),并依法公開績效評價(jià)結(jié)果。

第五章 監(jiān)督問責(zé)

第十四條 財(cái)政部門、項(xiàng)目審批部門以及項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)定期對基建項(xiàng)目開展監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)融資舉債、未落實(shí)建設(shè)資金、要求施工單位墊資以及未經(jīng)審批超投資概算建設(shè)等行為,及時(shí)會同相關(guān)部門責(zé)令整改。

第十五條 財(cái)政部門根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果和相關(guān)部門提交的問題線索,就違規(guī)建設(shè)是否形成政府隱性債務(wù)進(jìn)行核查和認(rèn)定。對涉嫌違法違規(guī)建設(shè)或違規(guī)審批,導(dǎo)致增加政府隱性債務(wù)的部門單位及相關(guān)責(zé)任人,提請相關(guān)部門依照地方政府隱性債務(wù)問責(zé)有關(guān)規(guī)定處理。

第六章 附 則

第十六條 各市州、縣（市、區(qū)、行委）財(cái)政部門可參照本辦法制定本級相關(guān)規(guī)定,報(bào)省財(cái)政廳備案。

第十七條 本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

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