青政辦〔2020〕43號(hào)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實(shí)施方案的通知》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實(shí)施方案的通知》






青政辦〔2020〕43號(hào)

各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將《全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。

青海省人民政府辦公廳

2020年6月10日

（發(fā)至縣人民政府）

全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實(shí)施方案

為全面推進(jìn)我省基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕54號(hào)）精神,制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想及目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì)和省十三屆七次全會(huì)精神,圍繞權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程,深入推進(jìn)基層政府決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開,切實(shí)解決基層政務(wù)公開隨意性大、內(nèi)容質(zhì)量不高、平臺(tái)不統(tǒng)一、解讀回應(yīng)不到位、辦事服務(wù)不透明等突出問題,依法保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

到2023年,建成覆蓋基層政府權(quán)力運(yùn)行全流程和政務(wù)服務(wù)全過程、全省統(tǒng)一的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系（包括標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的公開內(nèi)容體系、制度流程體系、平臺(tái)渠道體系、政務(wù)服務(wù)體系）,基層政務(wù)公開內(nèi)容、平臺(tái)渠道、制度機(jī)制、工作隊(duì)伍進(jìn)一步完善,基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平顯著提升,公開透明度和公眾參與度不斷提高,政務(wù)公開能力和水平顯著提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）落實(shí)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引。基層政府（包括縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府、行委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),認(rèn)真做好公開事項(xiàng)梳理、標(biāo)準(zhǔn)目錄編制和公開目錄動(dòng)態(tài)更新等工作。

1.全面梳理基層政務(wù)公開事項(xiàng)。按照“應(yīng)公開盡公開”原則,對(duì)照國(guó)務(wù)院部門制定的26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引（登錄http://zwgk.qh.gov.cn/zdlyjcgk/查閱）,結(jié)合社會(huì)公眾關(guān)注熱點(diǎn)和工作實(shí)際,在認(rèn)真梳理本級(jí)政府權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單的基礎(chǔ)上,細(xì)化各領(lǐng)域政務(wù)公開事項(xiàng),確保公開事項(xiàng)名稱規(guī)范、內(nèi)容全面、分類具體、指向明確。

2.編制基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄。在2020年10月底前編制完成本級(jí)政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄（目錄應(yīng)包括公開事項(xiàng)名稱、內(nèi)容、依據(jù)、時(shí)限、主體、方式、渠道、對(duì)象等要素）,確保公開事項(xiàng)和目錄要素在國(guó)務(wù)院部門制定的標(biāo)準(zhǔn)指引的基礎(chǔ)上有所增加,不得減少,并于12月底前通過政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一發(fā)布,對(duì)照目錄要求逐項(xiàng)公開。在2021年12月底前結(jié)合國(guó)務(wù)院部門制定的其他領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引出臺(tái)情況,對(duì)照完善本級(jí)政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄,有序推進(jìn)公開。

3.動(dòng)態(tài)調(diào)整基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄。建立健全基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄內(nèi)容日常維護(hù)和動(dòng)態(tài)調(diào)整更新機(jī)制,對(duì)照“五公開”要求,結(jié)合本地區(qū)、本部門、本領(lǐng)域新任務(wù)、新要求、新職責(zé),及時(shí)對(duì)公開內(nèi)容和目錄進(jìn)行調(diào)整完善,每年對(duì)本單位不予公開的信息以及依申請(qǐng)公開較為集中的信息進(jìn)行全面自查,發(fā)現(xiàn)應(yīng)公開未公開的信息應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開,可轉(zhuǎn)為主動(dòng)公開的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開,做到信息同源、內(nèi)容一致。

（二）優(yōu)化基層政務(wù)公開工作流程?；鶎诱?gòu)建信息發(fā)布、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切三位一體、閉合回環(huán)、有序銜接的政務(wù)公開工作格局,推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過程公開。

4.加強(qiáng)政務(wù)信息管理。按照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（國(guó)務(wù)院令第711號(hào)）以及相關(guān)法律、法規(guī)要求,對(duì)政府信息進(jìn)行公開審查,規(guī)范審查程序。按照“誰起草、誰負(fù)責(zé)”的原則,擬制公文單位要明確主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開、不予公開屬性,對(duì)依法應(yīng)當(dāng)保密的政府信息,要嚴(yán)格按照保密規(guī)定處理;對(duì)依法應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政府信息,要依照“應(yīng)公開盡公開”原則及時(shí)發(fā)布,方便公眾獲取、使用;對(duì)不予公開和依申請(qǐng)公開的政府信息,要依法依規(guī)說明理由和依據(jù),隨公文一并報(bào)批。要依法積極穩(wěn)妥制定政務(wù)公開負(fù)面清單,細(xì)化和明確不予公開范圍,對(duì)涉密和敏感信息,法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息,以及公開后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定和公民隱私的政府信息納入負(fù)面清單管理,及時(shí)進(jìn)行調(diào)整更新。

5.推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開。深入推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)、規(guī)范性文件及清理結(jié)果等重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開。加強(qiáng)突發(fā)事件、公共安全、重大疫情等信息發(fā)布,要快速反應(yīng)、及時(shí)發(fā)聲,根據(jù)處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布有關(guān)政府信息。

6.深入推進(jìn)政策解讀。認(rèn)真落實(shí)政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步發(fā)布制度。對(duì)本地區(qū)出臺(tái)的涉及群眾切身利益、影響市場(chǎng)預(yù)期的重要政策措施,要運(yùn)用政策簡(jiǎn)明問答、政策進(jìn)社區(qū)、數(shù)字音視頻、圖表圖解、案例解說、政策明白卡、便民服務(wù)手冊(cè)等形式,對(duì)政策背景、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、落實(shí)辦法等進(jìn)行解讀,便于公眾理解掌握。

7.積極回應(yīng)群眾關(guān)切。建立健全回應(yīng)公眾關(guān)切、與民互動(dòng)交流工作機(jī)制,通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)服務(wù)熱線、報(bào)紙、廣播、電視等平臺(tái)與群眾互動(dòng)交流,真誠(chéng)聽取各方意見建議,提高決策透明度。對(duì)社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題,要及時(shí)主動(dòng)發(fā)聲,適時(shí)回應(yīng)政策實(shí)施、工作進(jìn)展、項(xiàng)目推進(jìn)情況,增進(jìn)群眾理解、認(rèn)同。對(duì)涉及本地區(qū)的政務(wù)輿情,要密切關(guān)注,積極回應(yīng)處置,切實(shí)理順情緒,化解矛盾,杜絕“失語恐慌”。

（三）推進(jìn)行政決策公眾有序參與?；鶎诱凑罩卮笮姓Q策程序規(guī)定,結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地工作實(shí)際建立完善行政決策公眾參與和利益相關(guān)方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì)議制度,明確公眾參與行政決策和列席政府會(huì)議的范圍、參與方式、工作流程等,及時(shí)向社會(huì)公開并認(rèn)真組織實(shí)施。

8.推進(jìn)重大行政決策預(yù)公開。提交縣級(jí)政府常務(wù)會(huì)議審議的涉及群眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的重大政策措施、重要改革方案、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要規(guī)劃、重大公共建設(shè)項(xiàng)目、重大決策事項(xiàng)等,除依法應(yīng)當(dāng)保密的外,應(yīng)在決策前向社會(huì)公布決策草案、決策依據(jù)、決策背景,要采取座談會(huì)、聽證會(huì)、公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等方式,充分聽取公眾意見,增強(qiáng)決策透明度。

9.推進(jìn)重要會(huì)議公開。對(duì)涉及重大民生事項(xiàng)的會(huì)議議題,應(yīng)提出是否邀請(qǐng)有關(guān)方面人員列席會(huì)議、是否公開以及公開方式的意見,隨會(huì)議方案一同報(bào)批;已公開征求意見的,應(yīng)一并附上意見收集和采納情況的說明。對(duì)涉及公眾利益、需要社會(huì)廣泛知曉的電視電話會(huì)議,應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)形式向社會(huì)公開,提高群眾知曉度。

（四）規(guī)范政務(wù)公開平臺(tái)渠道?；鶎诱訌?qiáng)各類公開平臺(tái)統(tǒng)籌管理,構(gòu)建線上線下協(xié)同一體、共享聯(lián)動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、高效便民的公開平臺(tái)體系。

10.發(fā)揮政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體功能。強(qiáng)化政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)和監(jiān)測(cè)管理,切實(shí)發(fā)揮政府網(wǎng)站信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、辦事服務(wù)、互動(dòng)交流、信息共享、數(shù)據(jù)開放功能。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和縣級(jí)政府部門要通過縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站集中統(tǒng)一發(fā)布有關(guān)政府信息。推進(jìn)政府網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)融合發(fā)展,在政府網(wǎng)站開設(shè)辦事服務(wù)入口,為企業(yè)和群眾提供高效便捷的政務(wù)服務(wù)。優(yōu)化政務(wù)新媒體功能,充分利用政務(wù)新媒體傳播速度快、受眾面廣、互動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),加載政務(wù)信息發(fā)布、政策措施解讀、互動(dòng)交流回應(yīng)、數(shù)據(jù)開放共享、為民辦事服務(wù)等板塊,不斷提高政務(wù)新媒體的實(shí)用性、便捷性和影響力。

11.開設(shè)方便易用的政務(wù)公開專區(qū)。要充分借助基層政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)點(diǎn)、自助服務(wù)終端等場(chǎng)所和設(shè)施,設(shè)立標(biāo)示清楚、方便實(shí)用、渠道暢通的政務(wù)公開專區(qū),為基層群眾提供政府信息查詢、辦事咨詢、意見反饋、投訴舉報(bào)等服務(wù)。

12.借助各種媒體平臺(tái)擴(kuò)大政務(wù)公開影響力。綜合運(yùn)用政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報(bào)紙、廣播、電視、電子信息屏、公示公告欄、政務(wù)服務(wù)熱線等平臺(tái)和縣級(jí)融媒體中心,有序發(fā)布群眾關(guān)心關(guān)注的政務(wù)信息,不斷擴(kuò)大政務(wù)公開的覆蓋面和影響力。

（五）深入推進(jìn)辦事服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化?；鶎诱苑奖闳罕娹k事、提高行政效能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo),不斷完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、效能提升、監(jiān)督評(píng)價(jià)制度機(jī)制,著力構(gòu)建線上線下一體高效、方便快捷、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)體系,為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。

13.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)信息公開。通過一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)服務(wù)APP和辦事服務(wù)大廳、便民服務(wù)點(diǎn)、公示公告欄等渠道全面準(zhǔn)確公開本地區(qū)、本部門標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單、辦事指南、辦事流程、所需材料、機(jī)構(gòu)地址、聯(lián)系方式等信息,針對(duì)不同群體,集成、優(yōu)化、簡(jiǎn)化各類辦事服務(wù)信息,采取辦事一本通、主題套餐、定點(diǎn)推送等模式,及時(shí)向社會(huì)公開。

14.持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革、加快推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的相關(guān)要求,深入推進(jìn)政務(wù)信息整合共享、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程、強(qiáng)化工作協(xié)同、提高服務(wù)效率,確保基層群眾“上一個(gè)網(wǎng)、辦所有事”。加快線下各類政務(wù)服務(wù)資源清理、歸并、整合,推進(jìn)線下“只進(jìn)一個(gè)門,最多跑一次,辦理所有事”。積極推行信息主動(dòng)推送等工作方式,讓辦事群眾對(duì)事前準(zhǔn)備清晰明了,事中進(jìn)展實(shí)時(shí)掌握,事后結(jié)果及時(shí)獲知。

15.強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)政務(wù)服務(wù)監(jiān)督評(píng)價(jià)工作制度,通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“好差評(píng)”等渠道,全面開展各級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（含大廳、中心、站點(diǎn)、窗口等）、各類政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（含業(yè)務(wù)系統(tǒng)、熱線電話平臺(tái)、移動(dòng)服務(wù)端、自助服務(wù)端等）“好差評(píng)”,及時(shí)準(zhǔn)確了解企業(yè)和群眾對(duì)政務(wù)服務(wù)的感受和訴求,形成評(píng)價(jià)、反饋、整改、監(jiān)督全流程銜接,企業(yè)和群眾積極參與、社會(huì)各界廣泛評(píng)價(jià)、政府部門及時(shí)改進(jìn)的良性互動(dòng)局面,促進(jìn)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。

（六）有序推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化向農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)延伸?；鶎诱Y(jié)合政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作推進(jìn)情況,指導(dǎo)、督促農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)規(guī)范和完善村（居）務(wù)公開工作,深化公開內(nèi)涵,擴(kuò)大覆蓋范圍,不斷提升群眾獲得感、滿意度。

16.延伸基層政務(wù)公開內(nèi)涵。基層政府要指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)從政務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)三方面入手加大公開力度,建立完善公開事項(xiàng)清單,通過村（居）民微信群、益農(nóng)信息社、公眾號(hào)、公示公告欄等,及時(shí)公開自治范圍內(nèi)涉及群眾切身利益的主動(dòng)公開事項(xiàng),全面公開貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策、農(nóng)田水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地使用情況審核審批、集體土地（房屋）征收、籌資籌勞、社會(huì)救助、財(cái)務(wù)收支和集體經(jīng)濟(jì)收益情況等方面信息,重點(diǎn)公開脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、村級(jí)財(cái)務(wù)、惠農(nóng)（民）政策、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助等方面的內(nèi)容,方便群眾知曉和監(jiān)督。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?；鶎诱叨戎匾暬鶎诱?wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作,認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任,按照本方案確定的工作目標(biāo)、重點(diǎn)工作和要求,明確工作方向,夯實(shí)工作基礎(chǔ),完善制度機(jī)制,制定時(shí)間表路線圖,精心組織實(shí)施。

（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。各縣（市、區(qū)、行委）政府要明確政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu),安排專職人員負(fù)責(zé)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作,確保各項(xiàng)工作有機(jī)構(gòu)推進(jìn)、有人員落實(shí)、有經(jīng)費(fèi)保障。要加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度,將政務(wù)公開列入基層領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員教育培訓(xùn)范圍,強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流,不斷提升基層工作人員政務(wù)公開能力和水平。

（三）注重改革創(chuàng)新?；鶎诱谕瓿梢?guī)定任務(wù)的基礎(chǔ)上,可結(jié)合工作實(shí)際,參照和借鑒試點(diǎn)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法,探索創(chuàng)新和優(yōu)化公開制度機(jī)制、方式方法、流程規(guī)范等。民族自治地方要運(yùn)用少數(shù)民族語言文字做好公開工作,不斷延伸和拓展公開的深度和廣度。

（四）完善制度規(guī)范?；鶎诱獓@權(quán)力運(yùn)行全流程和政務(wù)服務(wù)全過程,建立健全政府信息制作、審核發(fā)布、政策解讀、主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開、負(fù)面清單、公眾參與、回應(yīng)關(guān)切、政民互動(dòng)、平臺(tái)建設(shè)管理、公開目錄更新、組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、督導(dǎo)檢查、考核評(píng)估、責(zé)任追究等制度機(jī)制,為推進(jìn)工作落實(shí)、提升公開質(zhì)量提供制度保障。

（五）加強(qiáng)督導(dǎo)考評(píng)。各市州政府要加強(qiáng)對(duì)基層政府政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的監(jiān)督檢查,將基層政務(wù)公開工作納入年度績(jī)效考核范圍。省政府有關(guān)部門要按照國(guó)家相關(guān)部委要求,強(qiáng)化督促指導(dǎo),協(xié)調(diào)推進(jìn)有關(guān)工作落實(shí)。省政府信息與政務(wù)公開辦公室要通過網(wǎng)上核查、實(shí)地檢查、問卷調(diào)查等方式全面評(píng)價(jià)基層政府政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作成效,并作為市州政務(wù)公開考核的重要依據(jù)。對(duì)工作落實(shí)有力、成效突出的單位通報(bào)表揚(yáng),對(duì)工作不落實(shí)、推諉拖延的單位通報(bào)批評(píng),對(duì)違反政府信息公開有關(guān)規(guī)定、不履行公開義務(wù),造成嚴(yán)重影響的,要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

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