青政辦〔2020〕42號《青海省人民政府辦公廳印發(fā)關于全力抓“六保”促“六穩(wěn)”的若干舉措的通知》

《青海省人民政府辦公廳印發(fā)關于全力抓“六?！贝佟傲€(wěn)”的若干舉措的通知》






青政辦〔2020〕42號

各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

《關于全力抓“六?！贝佟傲€(wěn)”的若干舉措》已經省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。

青海省人民政府辦公廳

2020年6月9日

（發(fā)至縣人民政府）

關于全力抓“六保”促“六穩(wěn)”的若干舉措

為深入貫徹習近平總書記關于統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展的重要講話指示精神和黨中央國務院、省委省政府決策部署,全力抓“六?！贝佟傲€(wěn)”,推動全省經濟平穩(wěn)健康運行,總體要求是:堅持穩(wěn)中求進工作總基調,緊緊圍繞黨中央、國務院關于扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿盏膽?zhàn)略部署,按照“自覺講政治、始終強信心、堅定抓落實”的工作要求,緊抓疫情防控不松勁,緊抓全年目標不動搖,緊抓黃金季節(jié)不耽誤,緊抓責任落實不松懈,及時厘清思路、優(yōu)化調整舉措,借機借勢借力用好國家各項政策,激發(fā)社會活力、暢通經濟循環(huán)、兜住民生底線、保持大局穩(wěn)定,確保完成年度目標任務,確保決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面小康和“十三五”規(guī)劃圓滿收官?，F(xiàn)制定如下舉措:

一、抓住首要,保居民就業(yè)

牽頭領導:    楊志文

牽頭單位:    省人力資源社會保障廳

1.高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)。鼓勵國企擴大招聘規(guī)模,加大對民營企業(yè)招錄高校畢業(yè)生的政策激勵,加大機關事業(yè)單位考錄招聘力度。鼓勵引導高校畢業(yè)生赴基層事業(yè)單位工作,增加“三支一扶”“青南計劃”“西部計劃”等基層服務崗位特別是鄉(xiāng)村教師、基層醫(yī)護等緊缺崗位的招募規(guī)模。支持政府投資項目、科研項目、企事業(yè)單位擴大就業(yè)見習規(guī)模,開發(fā)見習崗位,加大補貼力度。進一步落實好畢業(yè)生參軍入伍的優(yōu)惠政策。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃,完成3萬人次未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)指導服務和創(chuàng)業(yè)培訓,繼續(xù)開展創(chuàng)業(yè)大賽,推動優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)大學生脫穎而出,并給予重點支持。大力促進高校畢業(yè)生市場化社會化就業(yè),省內高校和地方政府提供線上網絡招聘、專場校園招聘等不斷線就業(yè)服務。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度,按規(guī)定給予個人不超過20萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款,并給予財政貼息。精心組織“24365校園網絡招聘服務”、央企“抗疫穩(wěn)崗擴就業(yè)”等招聘活動,提高招聘活動簽約率和就業(yè)成功率。確保大學生就業(yè)率保持在85%以上。（責任單位:省人力資源社會保障廳、省公務員局、省教育廳、省國資委、省工業(yè)和信息化廳）

2.積極推進農牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)。安全有序引導農牧民轉移就業(yè),強化流入地與流出地務工人員管理。實行農民工在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務政策,優(yōu)化基層服務機制,確保應享盡享。充分發(fā)揮青海拉面企業(yè)帶動就業(yè)作用,對有意愿參與或開辦拉面店的農牧區(qū)勞動力,優(yōu)先落實扶貧小額貼息貸款。鼓勵利用村集體經濟發(fā)展引導資金開辦拉面店,多種方式積極參與拉面經濟。支持農民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè),擴大以工代賑規(guī)模,讓返鄉(xiāng)農民能打工、有收入。加快推進高原美麗鄉(xiāng)村和美麗城鎮(zhèn)、農牧區(qū)基礎設施、農牧民居住條件改善等工程建設,就近就地吸納農民工就業(yè)。全面落實系列優(yōu)惠扶持政策,積極鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。扶持適度規(guī)模經營主體,聚合信息、科技、市場、產業(yè)等資源,完善農戶社會化服務體系,推進農業(yè)技術、經營理念和經營模式高效傳遞給廣大農戶,助力農業(yè)產業(yè)興旺。加大力度培養(yǎng)農牧民創(chuàng)業(yè)帶頭人,對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者和勞務經紀人進行獎補,支持創(chuàng)辦合作社、中小企業(yè)。確保農牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)105萬人次以上。（責任單位:各市州政府,省人力資源社會保障廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省扶貧局）

3.托底幫扶就業(yè)困難人員。對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員,開發(fā)一批消殺防疫、保潔環(huán)衛(wèi)等臨時性公益崗位,按照不超過6個月的補貼期限給予崗位補貼和社會保險補貼;實行“信息一張網、幫扶一本賬、服務一條龍”援助模式,確保“零就業(yè)家庭”至少1人就業(yè)并實現(xiàn)動態(tài)清零。加大農村貧困家庭就業(yè)幫扶,在有條件的行政村設置5-10個鄉(xiāng)村公共服務類崗位,給予托底安置。實行低收入人員社保自愿緩繳政策,全部取消涉及就業(yè)的行政事業(yè)性收費。（責任單位:各市州政府,省人力資源社會保障廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省林草局）

4.做好退役軍人就業(yè)保障。充分挖掘城鄉(xiāng)基層、產業(yè)園區(qū)、服務行業(yè)帶動就業(yè)潛力,引導退役軍人到疫情防控必需、公共事業(yè)運行必需、群眾生活必需以及其他涉及國計民生急需緊缺行業(yè)的企業(yè)就業(yè)。增加基層醫(yī)療、社會服務等崗位招募退役軍人比例。將退役軍人適應性培訓和職業(yè)技能培訓納入職業(yè)技能提升計劃,對新退役自主就業(yè)士兵全面推廣適應性培訓,對有參加技能培訓意愿的實行普遍培訓。鼓勵退役軍人參加基層防疫階段性工作。確保有就業(yè)意向的退役軍人得到妥善安置。（責任單位:省退役軍人廳、省人力資源社會保障廳）

5.抓好就業(yè)服務“四送”活動。主動送政策,面向社會、企業(yè)、重點人群廣泛宣傳穩(wěn)就業(yè)各項政策,落實好政務服務、金融信貸、社保用工等穩(wěn)崗政策,確保應享盡享、應享快享。積極送崗位,結合“百日千萬網絡招聘專項行動”等線上招聘活動,加強與經營性人力資源服務、職業(yè)介紹等機構合作,深入用人單位了解掌握用工需求,靶向推送崗位信息,促進人崗精準匹配,提升勞動者求職就業(yè)成功率。持續(xù)送補貼,對不裁員或少裁員的中小微企業(yè),返還失業(yè)保險費標準可提至100%,力保已就業(yè)人員不失業(yè)。科學送培訓,資助以訓穩(wěn)崗,深入推進公共職業(yè)技能實訓基地建設,加大職業(yè)技能培訓基礎平臺共享共建力度。加大失業(yè)人員、農民工等重點群體職業(yè)技能培訓力度,開展各類補貼性職業(yè)技能培訓10萬人次,定期發(fā)布重點產業(yè)職業(yè)培訓需求、職業(yè)資格和職業(yè)技能等級評定指導目錄。通過落實就業(yè)政策、優(yōu)化服務,確保完成全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人的目標。（責任單位:省人力資源社會保障廳、省財政廳,國家稅務總局青海省稅務局、人行西寧中心支行）

二、心系群眾,保基本民生

牽頭領導:    嚴金海、匡湧

牽頭單位:    省財政廳、省衛(wèi)生健康委、省扶貧局

6.抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控。統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展,精準有效抓好外防輸入內防反彈,落實和完善常態(tài)化防控舉措,精準掌握境外入境到青人員和青海籍境外公民信息動態(tài),嚴格落實隔離等要求,全面加強重點人群核酸檢測,嚴密防范疫情輸入性反彈。抓實抓細企業(yè)、學校、寺院、監(jiān)獄等人群集中場所和商場、酒店、賓館等人流密集場所的疫情防控管理,嚴防聚集性感染,筑牢疫情監(jiān)測、疫情防控、應急處置“三道防線”,全力做好低風險地區(qū)的常態(tài)化防控。全面推行“信用健康碼”,省內持有“信用健康碼”綠碼的居民和各類服務人員亮碼通行、亮碼消費,確保人員流動有序順暢,消費回暖。完善傳染病直報和預警系統(tǒng),堅持及時公開透明發(fā)布疫情信息。健全優(yōu)化重大疫情救治體系,建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制,支持一線臨床技術創(chuàng)新,及時推廣有效救治方案。積極爭取抗疫特別國債,加大疫苗、藥物和快速檢測技術研發(fā)投入,增加防疫救治醫(yī)療設施,增加移動實驗室,強化應急物資保障,強化基層衛(wèi)生防疫。提高基本醫(yī)療服務水平,居民醫(yī)保人均財政補助標準增加30元,開展門診費用跨省直接結算試點。（責任單位:省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委,各市州政府）

7.扎實開展脫貧攻堅“補針點睛”專項行動。全力抓好萬名干部下鄉(xiāng)“鼓干勁、穩(wěn)脫貧、迎小康”活動,鞏固提升已有脫貧成果。健全和執(zhí)行好返貧人口監(jiān)測幫扶機制,接續(xù)推進脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接,全力讓脫貧群眾邁向富裕。重點抓好“三保障”、飲水安全、返貧監(jiān)測和脫貧攻堅專項巡視發(fā)現(xiàn)的各類問題整改,落實易地扶貧搬遷后續(xù)扶持措施。強化產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧,深入開展消費扶貧。因地制宜,聚焦旅游、種植、養(yǎng)殖、農副產品深加工等領域,大力培育集體經濟,打造集體經濟品牌,提高市場競爭力,年內實現(xiàn)村集體經濟“破零”全覆蓋。支持現(xiàn)代農業(yè)設施、飲水安全工程和人居環(huán)境整治,持續(xù)改善農民生產生活條件。推進健康扶貧“三個一批”行動,在30種大病救治的基礎上,做好國家新增病種救治,貧困人口大病救治率達到100%。（責任單位:省扶貧局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局）

8.切實保障低收入群體基本生活。堅持精準救助、應保盡保、應救盡救的原則,擴大低保保障范圍,對城鄉(xiāng)困難家庭應保盡保,將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員及時納入低保,實施好對因災因病遭遇暫時困難的人員救助,做到“不漏一戶、不落一人”。出臺《青海省城鄉(xiāng)低收入貧困家庭認定辦法》,及時調整完善低收入貧困家庭收入、財產認定標準,擴大救助范圍。修訂完善《支出型貧困家庭認定辦法》,切實保障支出型貧困對象基本生存權益。加強貧困邊緣戶幫扶,參照建檔立卡貧困戶的產業(yè)扶持政策,采取“政府+企業(yè)+貧困邊緣戶”“企業(yè)+貧困邊緣戶”“合作社+貧困邊緣戶”等模式,因戶施策,精準發(fā)力,切實幫助貧困邊緣戶增加收入。（責任單位:省民政廳、省扶貧局、省農業(yè)農村廳）

9.持續(xù)抓好民生實事工程。加強領導、落實責任、嚴格督導,精心組織實施退休人員基本養(yǎng)老金上調、擴大失業(yè)保險保障范圍、豐富群眾精神文化生活等各項民生政策,確?！墩ぷ鲌蟾妗烦兄Z的10類41項民生實事工程按時完成,全面兌現(xiàn)政府承諾。（責任單位:省財政廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委等）

10.全力做好保供穩(wěn)價。提升設施溫棚保供能力,力爭蔬菜產量達到150萬噸。落實生豬恢復扶持政策,將能繁母豬保險額由1000元/頭調整至1500元/頭,力爭生豬出欄規(guī)模達到100萬頭,自給率穩(wěn)定在65%左右。補足1700噸凍豬肉儲備量,重點時段適時投放。加快牛羊出欄,提高畜產品加工能力,牛羊肉產量達到30萬噸以上,增加牛羊肉供給。執(zhí)行好價格補貼聯(lián)動機制,擴大覆蓋人群,3-6月加倍發(fā)放價格補貼,確保低收入群體生活不受大的影響。繼續(xù)加強價格監(jiān)測、市場監(jiān)管,嚴厲打擊價格不法行為,確保上半年居民消費品價格漲幅控制在3.5%左右。（責任單位:省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省市場監(jiān)管局,各市州政府）

11.堅持抓好住房保障。實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造1.13萬套、老舊小區(qū)綜合改造5萬套、農牧民居住條件改善工程3萬戶,支持老舊住房加裝電梯。強化保障房分配管理,在充分發(fā)揮保障性住房兜底功能的基礎上,加大對新就業(yè)無房職工、外來務工人員等新市民住房群體的住房保障力度。建立物業(yè)企業(yè)資質動態(tài)管理、社區(qū)評議機制,完善老舊小區(qū)物業(yè)服務,提升物業(yè)服務水平,讓群眾住的舒心。加快縣域房地產開發(fā),大力提升縣城公共設施和服務能力,以適應農民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。（責任單位:省住房城鄉(xiāng)建設廳,各市州政府）

三、整體發(fā)力,保市場主體

牽頭領導:    李杰翔、嚴金海、王黎明、楊逢春、劉濤

牽頭單位:    省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局

12.持續(xù)開展靶向精準幫扶。強化階段性政策與制度性安排相結合,放水養(yǎng)魚,繼續(xù)兌現(xiàn)已出臺的各項惠企暖企政策,力爭全年為企業(yè)新增減負30億元以上。各地區(qū)分產業(yè)組建工作專班,對“四上”企業(yè)實行“一企一策”,幫助解決困難問題,強化要素保障,盡快實現(xiàn)達產達效,提升重點企業(yè)帶動力。指導幫助季節(jié)性停產企業(yè)、長期停產企業(yè)、技改停產企業(yè)盡早恢復生產。年內力爭培育入規(guī)企業(yè)40家、限上商貿企業(yè)60家。采取“一業(yè)一策”“一業(yè)多策”,打出財稅、金融、房地產等組合拳,加大對小微企業(yè)、個體工商戶幫扶,所得稅繳納一律延緩到明年,中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策再延長至明年3月底,對普惠性小微企業(yè)貸款應延盡延,加大民營和中小企業(yè)賬款清欠力度,切實落實“救小”目標。各類市場主體一年存活率達到90%以上。鼓勵線上線下融合經營,加快推動批發(fā)零售、住宿餐飲等受疫情影響較大、經濟運行中起關鍵作用的行業(yè)恢復發(fā)展。落實好石油制品業(yè)經營企業(yè)油非互促、直批APP等多項營銷政策。加大二手車置換新能源汽車的優(yōu)惠和補貼力度,減免車輛購置稅。將農用車報廢補貼用于家庭購車,推動汽車銷售企業(yè)企穩(wěn)增效。鼓勵發(fā)展平臺經濟,積極引進知名電商平臺,引進培育總部經濟。（責任單位:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省地方金融監(jiān)管局,國家稅務總局青海省稅務局）

13.集中實施惠民暖企健康消費。統(tǒng)籌金融資源,省內17家銀行和5家村鎮(zhèn)銀行投入3億元以上資金,為市場主體貸款讓利減息、為群眾消費讓利。各銀行業(yè)金融機構根據(jù)各自特色優(yōu)勢和客戶群開發(fā)投放金融產品。依托青?！靶庞媒】荡a”,通過銀聯(lián)“云閃付”和商業(yè)銀行APP等平臺和產品,定向支持百貨、超市、餐飲、住宿、文旅、公交、加油站等主要民生消費,用好重點節(jié)日和時段,持續(xù)推出系列創(chuàng)意和優(yōu)惠,促進信用健康消費。各級工會籌集2億元資金,以消費券形式向工會會員發(fā)放,進一步擴大消費。撬動社會消費30億元以上,引導社會消費由冷回暖。（責任單位:省發(fā)展改革委、省商務廳,人行西寧中心支行、銀聯(lián)青海分公司、各商業(yè)銀行等金融機構,省總工會）

14.加快培育外貿增長點。圍繞支持企業(yè)增訂單穩(wěn)崗位保就業(yè),加大信貸投放,擴大出口信用保險覆蓋面,降低進出口合規(guī)成本。加快推進青海高新技術開發(fā)區(qū)、海東跨境電子商務綜合試驗區(qū)和格爾木國際陸港建設,確保西寧綜合保稅區(qū)年內封關運行,加大承接東中部加工貿易梯度轉移力度,打造線上線下融合發(fā)展的跨境電商產業(yè)鏈。引進培育外貿綜合服務企業(yè),為中小微外貿企業(yè)提供通關、報檢、退稅、融資、信保等服務,有效提升企業(yè)市場開拓能力,提高進出口規(guī)模。力爭上半年進出口總額基本持平。（責任單位:省商務廳）

15.提升服務市場主體水平。持續(xù)優(yōu)化“五?！迸e措,加大政策落實力度,有效解決企業(yè)和公眾訴求,為市場主體解難題、找出路、保要素,打通政策落地的“微循環(huán)”。持續(xù)深化“放管服”改革,企業(yè)設立登記時間壓縮至3個工作日,放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經營場所限制,便利各類創(chuàng)業(yè)者注冊經營、及時享受扶持政策。完善“一網通辦、一事通辦”審批模式和多層多級聯(lián)動協(xié)同服務機制。以公正監(jiān)管維護公平競爭,持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。深入推進投資“審批破冰”工程,依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺,全面實現(xiàn)“不見面”并聯(lián)審批;實施“容缺+承諾制”審批改革試點,實現(xiàn)重大項目在線審批30天內完成。充分發(fā)揮信用體系作用,為符合條件的信用主體提供容缺審批和信貸支持等多項便利措施,最大限度激發(fā)市場主體活力。（責任單位:省發(fā)展改革委、省政務服務監(jiān)管局、省市場監(jiān)管局）

16.持續(xù)優(yōu)化調整現(xiàn)行政策。根據(jù)疫情防控和推進復工復產、達產達效形勢變化,對我省已出臺政策進行“回頭看”,深入論證,作出優(yōu)化調整,確保政策走在困難前面。圍繞政策對接傳導不充分、政策配套保障受限制等問題,全方位查擺,一對一研究,點對點攻克,全力打通政策執(zhí)行“堵點”。加大對經濟走勢的預判分析,緊盯國家最新政策、我省形勢變化,堅持戰(zhàn)略思維、底線思維、辯證思維、融入思維,謀劃一批具有前瞻性、針對性的應對舉措,做好應對更復雜局面的充分準備。（責任單位:省直各部門,各市州政府）

四、未雨綢繆,保糧食能源安全

牽頭領導:    李杰翔、嚴金海

牽頭單位:    省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳

17.穩(wěn)步提高糧食產量和加工能力。壓實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。堅持藏糧于地、藏糧于技,穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產量,推進新增20萬畝高標準農田建設,確保830萬畝種植面積不減少,力爭糧食播種面積增加10萬畝、糧食產量達到106萬噸。繼續(xù)做好小麥、玉米、油料作物政策性農業(yè)保險工作,落實保費補貼,促進糧食作物制種行業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展。培育新型糧食生產經營主體和社會化服務體系,推動糧油加工企業(yè)向精深加工轉變,加快青稞、油菜籽、藜麥、枸杞等優(yōu)勢產品全產業(yè)鏈建設。（責任單位:省農業(yè)農村廳、省糧食局）

18.提升糧油儲備供應能力。完善糧油儲備安全管理機制,調增3萬噸省級稻谷儲備,將1萬噸省級臨時動態(tài)儲備油儲存期延長1年。建立長期穩(wěn)定的產銷合作關系,適當擴大糧食存儲,加強調配運輸,確保糧食產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。根據(jù)我省糧油市場銷售情況,及時補充各類商場、市場、企業(yè)成品糧油儲備量,確保達到國家上限標準。加強糧油價格監(jiān)測分析和輿論引導,適時投放平價糧油,穩(wěn)定價格。（責任單位:省糧食局、省商務廳、省發(fā)展改革委）

19.穩(wěn)定能源產儲供應。制定電力、煤炭、油氣生產保障指標,層層壓實產量責任,對標抓好落實,確保發(fā)電量達831億千瓦時,原油年產227萬噸,天然氣年產64億方。加快政府儲氣設施建設,提升儲氣調峰能力,建成投運城西區(qū)、民和、德令哈、格爾木、共和、貴德儲氣站,完成湟中、樂都儲氣站建設工程。支持國家成品油儲備庫建設,提升原油加工及供應能力,引導油氣生產及銷售企業(yè)做好調峰儲備,爭取格爾木國家物資儲備中心建設立項,確保能源供給安全。積極推進天然氣、電力、煤炭石油制品等各類能源聯(lián)保聯(lián)供,確保政府儲氣調峰量不低于下限標準,煤炭保持上限供應,在營387座加油站正常營業(yè)。加強電力、油氣價格管理,用足用好國家用能各項優(yōu)惠價格政策,將國家降價紅利傳導至終端用戶。（責任單位:省工業(yè)和信息化廳、省能源局、省商務廳、省發(fā)展改革委）

20.全力打造清潔能源示范省。扎實開展國家能源革命綜合試點,提升光能、風能綜合利用水平,致力于建設以可再生能源為主,多能互補、儲能支撐、智能運營、就地消納、規(guī)模外送的“綠電特區(qū)”。建成海南、海西兩個千萬千瓦級新能源基地、青海至河南特高壓直流工程,綠電青海投運300萬千瓦光伏、200萬千瓦風電項目,年內清潔能源裝機容量占比達到90%以上。加快推進青海至江蘇特高壓外送通道前期工作,推動新能源電量輸送山東,完成三區(qū)三州農網升級改造。加快核能供熱項目落地和核能發(fā)電前期工作。啟動三江源地區(qū)清潔供熱工作,確保取得實效。（責任單位:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省能源局,各市州政府,國網青海省電力公司）

五、通堵補斷,保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定

牽頭領導:    王黎明、楊逢春

牽頭單位:    省工業(yè)和信息化廳、省商務廳

21.鞏固提升循環(huán)經濟產業(yè)鏈。圍繞現(xiàn)有主導產業(yè)強鏈、補鏈、延鏈,實現(xiàn)產業(yè)循環(huán)。加快完善鹽湖化工綜合利用,做活做強鉀產業(yè)鏈、鋰電產業(yè)鏈、鎂產業(yè)鏈,繼續(xù)做大做優(yōu)光伏制造產業(yè)鏈、有色金屬及深加工產業(yè)鏈、鋼鐵產業(yè)鏈、煤化工產業(yè)鏈、油氣化工產業(yè)鏈、特色輕工產業(yè)鏈等,構建循環(huán)產業(yè)體系,8條產業(yè)鏈總產值占全部工業(yè)總產值比重明顯提高。抓好循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)建設,按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”的原則,推動重點地區(qū)和園區(qū)循環(huán)化改造,加快構建低消耗、低排放、高效率、高產出的循環(huán)產業(yè)集群,實現(xiàn)園區(qū)循環(huán)。抓好首部企業(yè)、配套企業(yè)及上下游延伸企業(yè)建設,積極搭建以重點骨干企業(yè)為核心、上下游配套企業(yè)參與的供需對接平臺,利用大數(shù)據(jù)精準匹配,幫助企業(yè)拓市場、穩(wěn)生產、促銷售,完成上下游對接120億元,實現(xiàn)企業(yè)循環(huán)。加快構建綠色、低碳、高效、集約的工業(yè)循環(huán)經濟體系。（責任單位:省工業(yè)和信息化廳）

22.拓展增值穩(wěn)定供應鏈。持續(xù)加強經濟要素和政策的市場配置、政府供給。切實發(fā)揮政府和市場、財政和金融、服務和監(jiān)管的作用,穩(wěn)定煤、電、油、氣、運等要素供應保障,提高要素供給質量和效益,降低企業(yè)生產經營成本,使之成為困難企業(yè)生產經營中的強心劑、救命錢、雪中炭、及時雨。積極搭建政銀企對接平臺,常態(tài)化對接企業(yè)項目融資意向,推動工業(yè)企業(yè)與銀行業(yè)金融機構開展深層次、全方位合作。培育認定一批“專精特新”示范企業(yè),促進產業(yè)鏈供應鏈協(xié)同發(fā)展。引導相關產業(yè)聯(lián)合抱團,以大帶小集中采購原材料,增強市場話語權。以投資為牽引,引導項目業(yè)主加強與省內設計、施工單位合作,優(yōu)先采購省內工業(yè)產品,提高省內產品市場占有率。加快推進國家青稞牛羊肉交易中心、青藏高原農副產品集散中心、拉面經濟、二手車交易市場等平臺建設,分類精準施策,打通市場堵點。加快打造供應云銷售網,形成線上線下、城市鄉(xiāng)村、省內省外物流配送暢通、供需精準對稱、市場快速生成、資金迅速聚集的數(shù)字鏈、實物鏈、價值鏈,實現(xiàn)市場循環(huán)。（責任單位:省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省交通運輸廳、省能源局、省糧食局,中國鐵路青藏公司,西寧市、海東市、海西州政府）

23.加快實現(xiàn)更高層次供需平衡。全面推行“互聯(lián)網+”,大力構筑5G產業(yè)新業(yè)態(tài),打造數(shù)字經濟新優(yōu)勢。加快5G網絡商用布局,推動5G與重點垂管行業(yè)深度融合,力爭今年年底實現(xiàn)各市州府所在城鎮(zhèn)、產業(yè)園區(qū)、文化旅游等重要場景5G網絡全覆蓋,推進智能政府、智能園區(qū)、智能旅游等公共和社會高品質消費。提高科技創(chuàng)新支撐能力,穩(wěn)定支持基礎研究和應用基礎研究,引導企業(yè)增加研發(fā)投入,實行重點項目“揭榜掛帥”。以鋰電池、硅電池、氫電池“三塊電池”為支撐,推進我省新能源材料與儲能技術省級重點實驗室建設,組建國家儲能技術實驗室,力爭建成國內最大、國際知名的儲能產業(yè)集群和光伏制造基地。推動我省新興產業(yè)發(fā)展和綠電消費、電動汽車、清潔供熱消費,推進高品質生產生活。認真開展政策研究、規(guī)劃編制、項目布局工作,抓緊謀劃、儲備一批符合我省實際,帶動效應明顯的軌道交通等“新基建”項目,培育壯大新消費發(fā)展新動力。（責任單位:省工業(yè)和信息化廳、省能源局,省通信管理局,移動電信聯(lián)通三大運營商）

六、優(yōu)化財力,?；鶎舆\轉

牽頭領導:    嚴金海

牽頭單位:    省財政廳

24.積極爭取國家支持。圍繞“兩新一重”建設,加緊項目謀劃報送,加大地方政府專項債券和中央預算內投資爭取力度。用足用好國家特殊轉移支付機制,最大限度爭取新增財政赤字和抗疫特別國債額度。利用既有渠道,緊抓“兩會”后資金集中撥付黃金期,力爭在國家重點生態(tài)功能區(qū)、均衡性轉移支付等方面爭取更多支持。省財政廳、省發(fā)展改革委協(xié)調聯(lián)動,統(tǒng)籌謀劃做好資金爭取工作,定期通報各地區(qū)、部門資金爭取情況。（責任單位:省財政廳、省發(fā)展改革委、省直各部門,各市州政府）

25.強化“三?！必熑?。堅持和強化“?；久裆⒈＿\轉、保工資”支出的優(yōu)先順序。加快省對下轉移支付資金撥付進度,指導督促庫款保障水平較低的地區(qū)合理安排支出。統(tǒng)籌上級補助、地方政府債券、自有收入、盤活存量等各類資金,加大對基層特別是財政困難縣區(qū)的財力傾斜,確保所有縣（市、區(qū)、行委）“三?！敝С龀掷m(xù)平穩(wěn)。（責任單位:省財政廳,各市州政府）

26.加強政府性債務和社?；鸸芾?。嚴格規(guī)范舉債行為,依法管控地方債務風險,堅決遏制增量、妥善化解存量。配合做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌,基本完成劃轉部分國有資本充實社?；鸸ぷ?確保養(yǎng)老保險基金平穩(wěn)運行和養(yǎng)老金及時足額發(fā)放。（責任單位:省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國資委,各市州政府）

27.依法依規(guī)組織財政收入。妥善處理好減稅降費與依法征管的關系,實現(xiàn)應減盡減、應收盡收。加強匯報溝通,積極爭取就業(yè)增收、社會保障、衛(wèi)生健康、社會治理等各類中央專項資金,增加總財力,力爭地方財政收入增長6%以上。全力爭取利用好政府債券額度,做好政府債券項目資金申報、發(fā)行、使用、管理,保障重點領域和重大項目需求。（責任單位:省財政廳、各相關部門,各市州政府）

28.有序推進預算執(zhí)行。全面開展存量資金清零行動,對可統(tǒng)籌整合的預算資金,及時調整支出用途,集中用于基層運轉等方面支出。落實好預算前置審查制度,對執(zhí)行中出現(xiàn)的缺口,通過削減項目支出、調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金等方式予以彌補,確?；鶎舆\轉穩(wěn)定。嚴格落實過“緊日子”要求,嚴控大型活動、會議、人員培訓等一般性支出,確保一般性支出壓減15%,力爭達到20%。（責任單位:省財政廳、省直各部門,各市州政府）

29.本舉措自印發(fā)之日起施行。

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