青政辦〔2020〕22號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制三年行動方案的通知》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制三年行動方案的通知》






青政辦〔2020〕22號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制三年行動方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

青海省人民政府辦公廳

2020年5月7日

（發(fā)至縣人民政府）

青海省加快推進社會信用體系建設(shè)

構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制

三年行動方案

為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）精神，深入推進我省社會信用體系建設(shè)，進一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，更好激發(fā)市場主體活力，結(jié)合我省實際，制定如下行動方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制作為當前我省社會信用體系建設(shè)的重要工作，按照依法依規(guī)、互聯(lián)共享、改革創(chuàng)新、協(xié)同共治的基本原則，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，維護市場公平競爭，降低市場交易成本，激發(fā)信用消費，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，推動我省“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略實施。

二、工作目標

以加強信用監(jiān)管為著力點，統(tǒng)一全省信用監(jiān)管規(guī)則和標準，統(tǒng)一全省信用信息和互聯(lián)共享，信用信息歸集的規(guī)范性、準確性、完整性和時效性全面提升，信用監(jiān)管的工作基礎(chǔ)不斷夯實?！胺厕k必查”機制全面建立，守信激勵和失信懲戒機制有效運行，信用監(jiān)管的法治保障明顯增強，完成事前提供查詢、事中分類監(jiān)管、事后信用記錄的全流程閉環(huán)監(jiān)管，分級分類監(jiān)管水平明顯提升，信用消費領(lǐng)域不斷拓展延伸。

到行動收官之時，貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制全面建立，市場秩序進一步規(guī)范，營商環(huán)境顯著改善，全社會誠信意識普遍增強，政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信建設(shè)取得明顯進展，市場和社會滿意度大幅度提高。

三、主要任務(wù)

（一）加強事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。

1.全面實施事前信用承諾。

--編制信用承諾服務(wù)事項清單。根據(jù)權(quán)責(zé)清單，梳理可開展信用承諾的行政許可事項清單，明確適用范圍和使用規(guī)則，分行業(yè)領(lǐng)域制定格式規(guī)范的信用承諾書，通過各級政府門戶網(wǎng)站和信用網(wǎng)站向社會公開，在辦理適用信用承諾制的行政許可事項時，提供審批替代型信用承諾服務(wù)，廣泛開展事前信用承諾。（各地區(qū)、各部門按職責(zé)分別負責(zé)，2020年6月底前完成事前信用承諾事項清單編制，其他工作持續(xù)推進）

--加強政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域信用承諾。各級政務(wù)服務(wù)大廳開通信用綠色通道，對具有良好信用記錄的行政相對人，在政務(wù)服務(wù)過程中，按照已梳理的事項清單，分類提供容缺受理型，容缺預(yù)審型、告知承諾型等差別化服務(wù)。（省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門配合，2020年6月底前開通綠色通道，其他工作持續(xù)推進）

--拓展信用承諾應(yīng)用領(lǐng)域。在各級信用網(wǎng)站開通信用承諾專欄，支持行業(yè)主管部門、協(xié)會商會建立健全行業(yè)內(nèi)信用承諾制度，鼓勵各類市場主體主動在線承諾，逐步推動自主自愿型、信用修復(fù)型和行業(yè)自律型信用承諾實現(xiàn)全覆蓋。重點在消費領(lǐng)域引導(dǎo)企業(yè)主動作出“保質(zhì)量、保物價、保供應(yīng)”信用承諾，加強企業(yè)自律，承擔(dān)社會責(zé)任，做誠信守法企業(yè)，回應(yīng)消費者的關(guān)切。（省發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門配合，2020年6月底前開通信用承諾專欄，其他工作持續(xù)推進）

--建立信用承諾問效制度。行業(yè)主管、市場監(jiān)管部門及時將各類市場主體的信用承諾書及踐諾情況納入信用記錄，推送到各級信用平臺，關(guān)聯(lián)到相關(guān)主體名下，依法依規(guī)公開并接受社會監(jiān)督，對違背承諾、搞虛假承諾甚至坑蒙拐騙的，視情節(jié)嚴重程度實施相應(yīng)懲戒，確保放得開、管得住。（各地區(qū)、各部門按職責(zé)分別負責(zé)，持續(xù)推進）

2.持續(xù)加強誠信宣傳教育。

--加強法人誠信教育。編制經(jīng)營者準入前誠信教育讀本，通過各級各類政務(wù)窗口，開展面向市場主體的守法誠信教育。在為市場主體辦理注冊、審批（備案）、納稅服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)時，主動開展法律知識和信用知識教育，加強對企業(yè)法人和公司高管誠信教育，提高經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營意識。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局牽頭，省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局等各相關(guān)部門配合，2020年6月底前完成誠信教育讀本編制，其他工作持續(xù)推進）

--強化重點職業(yè)人群誠信教育。編制公職人員誠信教育讀本，各相關(guān)部門結(jié)合入職在職升職培訓(xùn)，加強公務(wù)員、律師、教師、醫(yī)師、會計審計人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、金融從業(yè)人員、導(dǎo)游等重點職業(yè)人群誠信教育，營造誠信守法的行業(yè)發(fā)展大環(huán)境。（省發(fā)展改革委牽頭，省委組織部、省人力資源社會保障廳等相關(guān)部門配合，2020年12月底前完成誠信教育讀本編制，其他工作持續(xù)推進）

--樹立社會誠信典范。加強政府誠信建設(shè)，將政務(wù)服務(wù)“好差評”記錄納入政府誠信檔案，樹立誠信政府形象，發(fā)揮政府的示范引領(lǐng)作用。結(jié)合道德模范評選和各行業(yè)誠信創(chuàng)建活動，深入發(fā)掘誠信先進典型，每年選樹一批誠信企業(yè)、誠信集體、誠信人物，大力宣傳報道典型案例和先進事跡，激發(fā)誠實勞動、誠信經(jīng)營的榜樣力量，使誠實守信成為全社會的自覺追求。（各地區(qū)、各部門按職責(zé)分別負責(zé)，持續(xù)推進）

3.充分發(fā)揮信用報告作用。

--嚴格落實“凡辦必查”。廣泛查詢和使用信用記錄，重點在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質(zhì)審核、項目審批、政府資金安排、中小微企業(yè)幫扶、單位獎項評選等事項中，查詢并使用法人單位信用記錄。在機關(guān)事業(yè)單位人員招錄、干部選拔任用、各類考試資格審查、專技人員職稱評定、個人評優(yōu)評先、貧困戶建檔立卡、信貸資格評定等事項中，逐步推廣使用個人信用記錄。（各地區(qū)、各部門按職責(zé)分別負責(zé)，持續(xù)推進）

--推廣使用信用報告。省信用平臺按照國家統(tǒng)一標準，建立完善市場主體信用報告。各地區(qū)、各部門在全省審批服務(wù)、行政監(jiān)管、公共服務(wù)、公共資源交易和其他行政管理事項中廣泛查詢使用信用報告。鼓勵各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中更廣泛、主動地應(yīng)用信用報告。探索應(yīng)用第三方信用服務(wù)機構(gòu)出具的信用報告、評級報告。（各地區(qū)、各部門按職責(zé)分別負責(zé)，持續(xù)推進）

（二）強化事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。

4.全面建立市場主體信用記錄。

--編制目錄清單有效歸集信用信息。各部門根據(jù)國家信用信息歸集共享標準和目錄，結(jié)合部門權(quán)責(zé)清單，按年度編制信用信息共享目錄和數(shù)據(jù)報送清單并動態(tài)更新。同時按照目錄清單，及時全量向信用平臺歸集報送各類信用信息。（省發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門按職責(zé)分別負責(zé)，持續(xù)推進）

--開展信用記錄建檔留痕專項行動。在家政、養(yǎng)老、環(huán)保、食品藥品、安全生產(chǎn)、房地產(chǎn)、交通出行、旅游等重點領(lǐng)域開展信用記錄建檔留痕專項行動，在辦理注冊登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務(wù)等過程中，及時、準確、全面記錄市場主體信用行為并建檔留痕，推送到信用平臺，做到可查可核可溯。（各地區(qū)、各部門按職責(zé)分別負責(zé)，2020年12月底前完成首期信用記錄集中建檔，分年度持續(xù)推進）

--整合健全信用信息記錄。以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，通過縱向破除“數(shù)據(jù)煙囪”、橫向打通“信息孤島”，解決信用信息條塊分割問題，將分散在各地區(qū)、各部門的各類信用信息歸集關(guān)聯(lián)到同一主體名下，整合形成完整的市場主體信用記錄，通過信用平臺向有關(guān)部門共享使用，通過信用網(wǎng)站及相關(guān)部門門戶網(wǎng)站依法依規(guī)向社會公開。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局牽頭，各地區(qū)、各部門按職責(zé)分別負責(zé)，持續(xù)推進）

5.建立健全信用信息自愿注冊機制。

--暢通自主填報信用信息渠道。在信用網(wǎng)站開通市場主體自主填報系統(tǒng)，規(guī)范自愿注冊流程和格式，鼓勵市場主體通過網(wǎng)站自愿注冊資質(zhì)證照、市場經(jīng)營、合同履約、社會公益等信用信息，并對信息的真實性公開作出信用承諾，授權(quán)信用平臺網(wǎng)站對相關(guān)信息進行核驗、整合、共享與應(yīng)用。（省發(fā)展改革委負責(zé)，2020年6月底前完成自主填報系統(tǒng)建設(shè)，其他工作持續(xù)推進）

--引導(dǎo)市場主體自主填報。大力開展信用信息自愿注冊政策解讀與宣傳推廣活動，引導(dǎo)市場主體尤其是存在失信行為、公共信用綜合評價較低、被列入重點監(jiān)管對象名單的企業(yè)，以及信息少的中小微企業(yè)，主動填報信用信息，完善信用記錄，開展信用修復(fù)，改善信用狀況。（各地區(qū)、各有關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)，持續(xù)推進）

6.開展公共信用綜合評價。

--積極開展公共信用綜合評價。建立涵蓋各類市場主體的公共信用評價指標體系，積極開展全覆蓋、標準化、公益性的公共信用綜合評價，定期將評價結(jié)果推送至相關(guān)政府部門、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會（商會）參考使用，并依照有關(guān)規(guī)定向社會公開。（省發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各有關(guān)部門配合，2020年6月底前完成首次全量評價，后續(xù)定期調(diào)整更新）

--充分運用信用評價結(jié)果。加強信用平臺與相關(guān)部門執(zhí)法監(jiān)管、行政處罰等平臺系統(tǒng)實現(xiàn)對接，及時將公共信用評價結(jié)果載入市場主體信用檔案，生成信用報告并推送至相關(guān)政府部門、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會（商會）參考使用。結(jié)合公共信用綜合評價結(jié)果，建立行業(yè)監(jiān)管部門信用評價模型，探索開展行業(yè)信用評價，為信用監(jiān)管提供更精準的依據(jù)。（省發(fā)展改革委、人行西寧中心支行牽頭，各地區(qū)、各有關(guān)部門按職責(zé)分別負責(zé)，持續(xù)推進）

7.穩(wěn)步推進信用分級分類監(jiān)管。

--建立信用分級分類監(jiān)管制度。出臺行業(yè)主管、市場監(jiān)管部門信用分級分類監(jiān)管措施，在查詢使用市場主體信用檔案、信用報告基礎(chǔ)上，以公共信用綜合評價結(jié)果、行業(yè)信用評價結(jié)果等為依據(jù)，通過事前查詢，按不同主體信用等級對監(jiān)管對象進行分級分類監(jiān)管，實施差異化監(jiān)管措施，對守信者“無事不擾”，讓失信者付出高昂成本。（各地區(qū)、各部門按職責(zé)分別負責(zé)，持續(xù)推進）

--積極推進信用分級分類監(jiān)管。重點在開展“雙隨機、一公開”等監(jiān)管過程中，對信用較好、風(fēng)險較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響;對信用一般的市場主體，按常規(guī)比例和頻次抽查;對違法失信、風(fēng)險較高的市場主體，按照失信行為造成后果的嚴重程度，適當提高抽查比例和頻次，加強日常監(jiān)管、限制融資和消費，限制享受優(yōu)惠政策、評優(yōu)表彰，依法依規(guī)實行嚴管和懲戒。（省市場監(jiān)管局牽頭，各部門按職責(zé)分別負責(zé)，持續(xù)推進）

--開展信用消費專項行動。結(jié)合分級分類監(jiān)管，制定行動計劃，以信用促進消費升級，廣泛開展惠民便企信用應(yīng)用。面向城市商圈、特色小鎮(zhèn)、商業(yè)街區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)等消費集中區(qū)域，重點在商場、酒店、餐飲、景區(qū)等公共場所，引入守信激勵機制，培育“信用街區(qū)”“信用商戶”。挖掘推廣“信用+鄉(xiāng)村振興”應(yīng)用場景，積極建立特色農(nóng)產(chǎn)品溯源機制。加強與螞蟻金服、美團、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)平臺合作，研發(fā)移動端信用應(yīng)用，以“信用健康碼”推廣為契合點，融入信用消費理念，升級“信用青?！币苿佣似脚_功能，拓展信用消費領(lǐng)域。（省發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門按職責(zé)分別負責(zé)，其他工作持續(xù)推進）

（三）完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。

8.建立健全失信聯(lián)合懲戒對象認定機制。

--依法依規(guī)認定懲戒對象名單。各有關(guān)部門對照國家有關(guān)部委制定的失信聯(lián)合懲戒對象名單管理制度，建立健全名單認定、異議申訴和退出機制，在事前、事中監(jiān)管環(huán)節(jié)獲取并認定失信記錄，以相關(guān)司法裁判、行政處罰、行政強制等處理結(jié)果為依據(jù)，按程序?qū)⑸婕靶再|(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大的違法失信行為的市場主體納入失信聯(lián)合懲戒對象名單，推送至信用平臺實施聯(lián)合懲戒。（各部門按職責(zé)分別負責(zé)，持續(xù)推進）

--建立重點關(guān)注名單納入機制。嚴格執(zhí)行國家重點關(guān)注對象名單制度，在食品藥品、安全生產(chǎn)、金融、養(yǎng)老、教育、文化、家政等重點領(lǐng)域建立重點關(guān)注名單，對存在失信行為但嚴重程度尚未達到失信聯(lián)合懲戒對象認定標準的市場主體，納入重點關(guān)注對象名單，實施與其失信程度相對應(yīng)的嚴格監(jiān)管措施。（各部門按職責(zé)分別負責(zé)，持續(xù)推進）

--充分共享使用名單信息。以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，及時將國家反補和我省認定的失信聯(lián)合懲戒對象名單、重點關(guān)注名單關(guān)聯(lián)至市場主體名下，推送到各地區(qū)、各部門共享使用。（省發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門按職責(zé)分別負責(zé)，持續(xù)推進）

9.加大信用聯(lián)合獎懲力度。

--打造信用聯(lián)合獎懲業(yè)務(wù)閉環(huán)。建立完善全省統(tǒng)一的智能化信用聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，梳理制定聯(lián)合獎懲對象名單、獎懲措施、服務(wù)事項“三清單”并動態(tài)更新，以系統(tǒng)嵌入、服務(wù)接口、IE插件等多種方式，向各地區(qū)、各部門提供自動化對接服務(wù)，打造聯(lián)合獎懲發(fā)起、響應(yīng)、執(zhí)行、反饋的全自動業(yè)務(wù)閉環(huán)。（省發(fā)展改革委負責(zé)，2020年6月底前完成）

--提高信用聯(lián)合獎懲執(zhí)行效率。將信用核查、聯(lián)合獎懲嵌入各級審批服務(wù)、公共資源交易、投資項目在線審批等部門監(jiān)管信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)信用狀況的無感知查詢和聯(lián)合獎懲的自動化執(zhí)行，提高信用聯(lián)合獎懲落地執(zhí)行效率和便捷性。（省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局、省市場監(jiān)管局牽頭，各地區(qū)、各部門按職責(zé)分別負責(zé)，2020年底前完成相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與信用平臺對接，其他工作持續(xù)推進）

10.強化失信聯(lián)合懲戒措施落地。

--落實重點領(lǐng)域失信懲戒措施。嚴格貫徹執(zhí)行國家和我省已簽署的系列失信聯(lián)合懲戒備忘錄，對照備忘錄確定的聯(lián)合懲戒對象、具體懲戒措施和實施方式，在食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、應(yīng)急管理、養(yǎng)老托幼等與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)的重點領(lǐng)域，實施嚴格監(jiān)管，加大懲戒力度。（各備忘錄發(fā)起部門分別牽頭，協(xié)同執(zhí)行部門按職責(zé)分別負責(zé)，持續(xù)推進）

--落實市場和行業(yè)禁入措施。對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的市場主體及其相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實施市場和行業(yè)禁入措施，直至永遠逐出市場。（各地區(qū)、各部門按職責(zé)分別負責(zé)，持續(xù)推進）

--深入開展失信聯(lián)合懲戒。重點實施懲戒力度大、監(jiān)管效果好的失信懲戒措施，包括依法依規(guī)限制失信聯(lián)合懲戒對象招標投標、政府資金及項目安排、享受稅收優(yōu)惠等行政性懲戒措施，限制獲得授信、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次等高消費的市場性懲戒措施，以及通報批評、公開譴責(zé)等行業(yè)性懲戒措施，形成行政性、市場性和行業(yè)性等懲戒措施多管齊下，社會力量廣泛參與、協(xié)同聯(lián)動的失信聯(lián)合懲戒大格局。（省發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門按職責(zé)分別負責(zé)，持續(xù)推進）

11.依法追究違法失信責(zé)任。

--追究失信市場主體及相關(guān)人員責(zé)任。建立健全責(zé)任追究機制，對被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的市場主體，依法依規(guī)對其法定代表人或主要負責(zé)人、實際控制人進行失信懲戒，并將失信懲戒典型案例推送信用網(wǎng)站予以公開曝光。（省市場監(jiān)管局牽頭，各地區(qū)、各部門按職責(zé)分別負責(zé)，持續(xù)推進）

--追究失信機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)及相關(guān)人員責(zé)任。機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)出現(xiàn)違法失信行為并被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的，要通報上級主管單位和審計部門，并在一定范圍內(nèi)公開;工作人員出現(xiàn)違法失信行為的，要通報所在單位及相關(guān)紀檢監(jiān)察、組織人事部門。（各地區(qū)、各部門按職責(zé)分別負責(zé)，持續(xù)推進）

12.督促失信市場主體限期整改。

--深入開展失信問題專項治理。按照國家統(tǒng)一安排，持續(xù)開展經(jīng)濟社會重點領(lǐng)域失信問題專項治理和政務(wù)失信專項治理行動，重拳治理失信突出問題，采取有力有效措施加快推進整改。（各地區(qū)、各部門按職責(zé)分別負責(zé)，持續(xù)推進）

--督促失信市場主體限期整改。堅持“誰認定、誰約談”原則，認定部門定期梳理匯總需要限期整改的失信主體清單，依法依規(guī)啟動提示約談或警示約談程序，督促失信市場主體履行相關(guān)義務(wù)、消除不良影響，并將約談記錄載入信用平臺，關(guān)聯(lián)到失信市場主體名下。（各地區(qū)、各部門按職責(zé)分別負責(zé)，持續(xù)推進）

13.建立信用修復(fù)機制。

--落實好信用修復(fù)制度。認真貫徹落實國家信用修復(fù)相關(guān)制度，制定行政處罰信息信用修復(fù)工作規(guī)范，進一步強化信用修復(fù)主體責(zé)任，明確失信行為類別、嚴重程度及公示期限、修復(fù)流程、材料和異議處理等事宜，規(guī)范線上線下信用修復(fù)業(yè)務(wù)流程、操作步驟和處理時限，為切實保護失信主體權(quán)益提供制度保障。（省發(fā)展改革委負責(zé)，持續(xù)推進）

--完善多級聯(lián)動修復(fù)機制。依托國家信用修復(fù)平臺，建立完善省市州兩級“協(xié)同聯(lián)動、一網(wǎng)通辦”信用修復(fù)機制。通過信用核查、作出信用承諾、完成信用整改、接受專題培訓(xùn)、提交信用報告、參加公益慈善活動等方式，為失信市場主體提供高效便捷的信用修復(fù)服務(wù)。修復(fù)完成后，各地區(qū)、各部門按程序及時停止公示失信記錄，終止實施聯(lián)合懲戒措施。（省發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門按職責(zé)分別負責(zé)，持續(xù)推進）

（四）提升信用監(jiān)管技術(shù)支撐能力。

14.提高信用監(jiān)管信息化建設(shè)水平。

--加強信用平臺網(wǎng)站建設(shè)。充分發(fā)揮省信用平臺樞紐作用，持續(xù)加強各級信用平臺和網(wǎng)站建設(shè)，推進與各部門信息系統(tǒng)自動化對接，實現(xiàn)互聯(lián)互通，不斷拓展互聯(lián)共享范圍，對政府部門信用信息做到“應(yīng)歸盡歸”。暢通政企數(shù)據(jù)流通渠道，規(guī)范信息歸集共享標準，完善市場信用信息采集機制，提升信用信息質(zhì)量，構(gòu)建覆蓋各地區(qū)、各部門和各類市場主體的信用信息“一張網(wǎng)”。（省發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門按職責(zé)分別負責(zé)，持續(xù)推進）

--加快部門信息化建設(shè)步伐。充分運用信息技術(shù)手段，將信用平臺歸集的市場主體基礎(chǔ)信息、執(zhí)法監(jiān)管和處置信息、紅黑名單等各類信用信息按需嵌入各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在信用監(jiān)管等過程中加以應(yīng)用，逐步形成數(shù)據(jù)同步、措施統(tǒng)一、標準一致的信用監(jiān)管協(xié)同機制。（各部門按職責(zé)分別負責(zé)，持續(xù)推進）

15.推進信用監(jiān)管信息公開公示。

--行政類信息7日內(nèi)上網(wǎng)公示。依托各級信用網(wǎng)站，在集中歸集公示行政許可、行政處罰信息的基礎(chǔ)上，進一步推動行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監(jiān)督檢查等其他行政行為信息7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開，確保信息公示的時效性、準確性和權(quán)威性。（各地區(qū)、各部門按職責(zé)分別負責(zé)，持續(xù)推進）

--司法信息“應(yīng)公開盡公開”。推動在司法裁判和執(zhí)行活動中應(yīng)當公開的司法判決、失信被執(zhí)行人、虛假訴訟失信人等相關(guān)信息上網(wǎng)公開，并推送到信用平臺，做到“應(yīng)公開盡公開”。（省法院負責(zé)，持續(xù)推進）

16.探索開展信用大數(shù)據(jù)監(jiān)管。

--建立大數(shù)據(jù)信用監(jiān)管模型。鼓勵各地區(qū)、各部門依法依規(guī)與大數(shù)據(jù)機構(gòu)合作，有效整合公共、市場、互聯(lián)網(wǎng)等各類信息，實現(xiàn)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對、過程可追溯、問題可監(jiān)測。研究建立信用大數(shù)據(jù)監(jiān)管風(fēng)險模型，及時動態(tài)掌握市場主體經(jīng)營情況及其規(guī)律特征，及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性和跨行業(yè)、跨區(qū)域風(fēng)險。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局牽頭，各地區(qū)、各部門按職責(zé)分別負責(zé)，持續(xù)推進）

--探索開展大數(shù)據(jù)信用監(jiān)管。探索運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，主動發(fā)現(xiàn)和識別違法違規(guī)線索，杜絕隨意檢查、多頭監(jiān)管等問題，有效防范危害公共利益和群眾生命財產(chǎn)安全的違法違規(guī)行為，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。（各地區(qū)、各部門按職責(zé)分別負責(zé)，持續(xù)推進）

17.加大信用信息安全和市場主體權(quán)益保護力度。

--加強信息安全保護。進一步落實信用信息數(shù)據(jù)安全和個人信息保護的指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任，督促各地區(qū)、各部門建立完善信息安全管理和保護制度，加強信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全信息安全監(jiān)控、容災(zāi)備份和災(zāi)難恢復(fù)等安全系統(tǒng)，組織開展網(wǎng)絡(luò)安全攻防演練，提升安全防護能力，保障信息系統(tǒng)正常運行，確保信用信息安全。嚴肅查處違規(guī)泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀私等行為，嚴防信息泄露篡改。（省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門按職責(zé)分別負責(zé)，持續(xù)推進）

--保護市場主體權(quán)益。暢通異議投訴渠道，制定相應(yīng)操作流程規(guī)范，對市場主體提出異議的信息，盡快核實并反饋結(jié)果，經(jīng)核實有誤的信息及時予以更正或撤銷。因錯誤認定失信聯(lián)合懲戒對象名單、錯誤采取失信聯(lián)合懲戒措施損害市場主體合法權(quán)益的，積極采取措施消除不良影響。（省發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門按職責(zé)分別負責(zé)，持續(xù)推進）

18.積極引導(dǎo)行業(yè)組織和信用服務(wù)機構(gòu)協(xié)同監(jiān)管。

--引導(dǎo)行業(yè)組織信用監(jiān)管。支持有關(guān)部門授權(quán)的行業(yè)協(xié)會商會協(xié)助開展行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管，鼓勵其將誠信作為行規(guī)行約重要內(nèi)容，建立會員信用記錄，開展信用承諾、信用培訓(xùn)、誠信宣傳教育等活動，引導(dǎo)本行業(yè)增強依法誠信經(jīng)營意識。（省市場監(jiān)管局、省民政廳、人行西寧中心支行牽頭，各部門按職責(zé)分別負責(zé)，持續(xù)推進）

--鼓勵第三服務(wù)機構(gòu)信用監(jiān)管。鼓勵有關(guān)部門與第三方信用服務(wù)機構(gòu)在信用大數(shù)據(jù)分析、信用風(fēng)險預(yù)警、失信案例核查、失信行為跟蹤監(jiān)測等方面開展合作，推動信用評級、信用保險、信用擔(dān)保、信用管理咨詢及培訓(xùn)等信用服務(wù)發(fā)展。（各部門按職責(zé)分別負責(zé)，持續(xù)推進）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細化責(zé)任分工，完善配套制度，有力有序有效推動落實各項工作任務(wù)。負有行業(yè)主管、市場監(jiān)管職責(zé)的部門要切實承擔(dān)起行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管的主體責(zé)任，充分發(fā)揮行業(yè)組織、第三方信用服務(wù)機構(gòu)作用，為公眾監(jiān)督創(chuàng)造有利條件，形成全社會共同參與信用監(jiān)管的強大合力。

（二）加快制度建設(shè)。進一步加快推進我省信用制度建設(shè)，規(guī)范信用信息的歸集、披露、使用及管理活動，加強個人隱私、商業(yè)秘密等信息保護，將信用監(jiān)管上升為法律規(guī)范。加強“十四五”時期社會信用體系建設(shè)專題研究，將社會主義核心價值觀、依法治省、誠信青海建設(shè)、對口支援省市信用互認機制等內(nèi)容納入“十四五”規(guī)劃體系。

（三）開展試點示范。鼓勵有條件的地區(qū)和部門，圍繞信用承諾、信用修復(fù)、失信聯(lián)合懲戒、信用大數(shù)據(jù)開發(fā)利用等工作，組織開展信用建設(shè)和信用監(jiān)管試點示范，為在更多地區(qū)和部門推廣實施積累經(jīng)驗。

（四）做好宣傳解讀。各地區(qū)、各部門通過各種渠道向市場主體深入細致地做好政策宣傳解讀工作，讓經(jīng)營者充分理解并積極配合以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管措施。加強對基層和一線監(jiān)管人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)。組織新聞媒體廣泛報道，積極宣傳信用監(jiān)管措施及成效，營造良好社會氛圍。

本方案自印發(fā)之日起實施，有效期3年。

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