青政辦〔2020〕39號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省壓縮企業(yè)開辦時(shí)間至3個(gè)工作日實(shí)施方案的通知》

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《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省壓縮企業(yè)開辦時(shí)間至3個(gè)工作日實(shí)施方案的通知》

青政辦〔2020〕39號

各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

《青海省壓縮企業(yè)開辦時(shí)間至3個(gè)工作日實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

青海省人民政府辦公廳

2020年6月8日

（發(fā)至縣人民政府）

青海省壓縮企業(yè)開辦時(shí)間至3個(gè)工作日實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)省委十三屆七次全會重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（青辦字〔2020〕13號）和省政府《關(guān)于印發(fā)青海省2020年<政府工作報(bào)告>重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（青政〔2020〕10號）確定的“將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日”的目標(biāo)任務(wù),進(jìn)一步提高企業(yè)開辦效率,提升企業(yè)開辦便利化水平,制定本方案。

一、任務(wù)分工

（一）清理非法定企業(yè)開辦事項(xiàng)。各級人民政府和各相關(guān)部門全面清理本地區(qū)、本部門非法定涉企開辦事項(xiàng),除法定的市場主體登記前置審批事項(xiàng)外,任何地區(qū)、任何單位和工作人員不得違法擅自設(shè)置企業(yè)開辦其他條件和要求。取消首次申領(lǐng)發(fā)票前先辦理印章刻制、銀行開戶的做法。全面梳理印章制作環(huán)節(jié)的辦理事項(xiàng)、程序和材料,不得強(qiáng)制要求企業(yè)法定代表人或者負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場辦理印章刻制手續(xù)。民族自治地區(qū)對于企業(yè)印章使用民族文字有規(guī)定的,要進(jìn)一步提高工作效率,優(yōu)化服務(wù)舉措,確保申請人能夠在規(guī)定的企業(yè)開辦時(shí)間內(nèi)領(lǐng)到印章。

牽頭單位:省政府審改辦,各市州政府,省市場監(jiān)管局、省公安廳、省人力資源社會保障廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局

配合單位:人行西寧中心支行

（二）優(yōu)化企業(yè)開辦政務(wù)服務(wù)。各級人民政府要配齊配強(qiáng)窗口工作人員,在確保依法依規(guī)辦理企業(yè)開辦事項(xiàng)和保證質(zhì)量的同時(shí),將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)。做好取消企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)銜接工作,除涉及市場主體登記前置審批事項(xiàng)外,對已申報(bào)名稱提供保留1個(gè)月的服務(wù)。為新辦企業(yè)提供規(guī)范化經(jīng)營范圍表述用語自主選擇服務(wù),所選經(jīng)營范圍涉及市場主體登記注冊后置審批的,登記機(jī)關(guān)一次性告知需要辦理的事項(xiàng)和涉及部門。各相關(guān)部門要進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)行為,對申請人提交的同一辦理申請,除因申請材料不齊全、網(wǎng)上信息填寫不準(zhǔn)確、業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)故障等原因外,原則上不得“回退”。

牽頭單位:各市州政府,省市場監(jiān)管局、省公安廳、省自然資源廳、省人力資源社會保障廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局

配合單位:省政府審改辦、省政府信息與政務(wù)公開辦公室,省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局

（三）精簡企業(yè)開辦申請材料。加大“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”力度,推進(jìn)自然人身份信息、住所（經(jīng)營場所）信息在線核驗(yàn)和電子簽名,對新設(shè)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照辦理過程中已經(jīng)完成自然人身份驗(yàn)證的,在印章刻制、發(fā)票申領(lǐng)中不再重復(fù)驗(yàn)證、重復(fù)注冊;通過電子營業(yè)執(zhí)照或者自然人數(shù)字證書對申請材料完成電子簽名的,不再上傳營業(yè)執(zhí)照或者身份證影像件;對不能通過自然人身份網(wǎng)上驗(yàn)證或不能完成電子簽名的,提供實(shí)體窗口辦理途徑,由申請人到現(xiàn)場提交登記申請材料。實(shí)行住所（經(jīng)營場所）信息與不動產(chǎn)登記信息在線核驗(yàn),由市場監(jiān)管部門對申請人填報(bào)的住所（經(jīng)營場所）信息即時(shí)與省自然資源廳共享的全省不動產(chǎn)登記信息進(jìn)行網(wǎng)上核驗(yàn),對通過核驗(yàn)的,除將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的外,只填寫住所（經(jīng)營場所）自主申報(bào)承諾書;對填報(bào)的住所（經(jīng)營場所）信息不能通過網(wǎng)上核驗(yàn)的,由申請人自主選擇通過網(wǎng)上或窗口提交符合規(guī)定的住所（經(jīng)營場所）登記證明材料進(jìn)行登記。

牽頭單位:各市州政府,省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局,省市場監(jiān)管局、省公安廳、省自然資源廳、省人力資源社會保障廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局

配合單位:省政府審改辦、省政府信息與政務(wù)公開辦公室

（四）提供企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”服務(wù)。加快將市場監(jiān)管部門企業(yè)登記全程電子化、公安部門印章刻制備案、稅務(wù)部門電子稅務(wù)局、人力資源社會保障部門參保登記互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)整合到省市場監(jiān)管局門戶網(wǎng)站“一網(wǎng)通辦”平臺,提供集申請?zhí)峤?、信息公開、結(jié)果告知、自助查詢等為一體的企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”服務(wù)。除涉及市場主體登記注冊前置審批事項(xiàng)、不能在線驗(yàn)證身份的非企業(yè)投資人、由市場監(jiān)管總局登記的企業(yè)名稱、申請人自主選擇使用非模板自備文書、住所（經(jīng)營場所）信息在線比對未能通過等特殊情況外,常態(tài)化企業(yè)開辦事項(xiàng)全部通過“一網(wǎng)通辦”平臺辦理,實(shí)行申請信息一次填報(bào)、相同用戶一次驗(yàn)證、部門系統(tǒng)無感登錄,申請?zhí)峤?、受理審核等全流程信息?shí)時(shí)公開,辦結(jié)件發(fā)放信息集中通知。提供企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍規(guī)范化表述、企業(yè)登記電子檔案在線自助查詢。實(shí)行印章制作企業(yè)、印章材質(zhì)、取章方式在線自主選擇和費(fèi)用網(wǎng)絡(luò)支付。

牽頭單位:省市場監(jiān)管局、省公安廳、省人力資源社會保障廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局,各市州政府

配合單位:省政府信息與政務(wù)公開辦公室、省發(fā)展改革委

（五）開辟企業(yè)開辦“一窗通辦”專區(qū)。將營業(yè)執(zhí)照、新辦企業(yè)納稅業(yè)務(wù)辦理以及營業(yè)執(zhí)照、發(fā)票、印章、稅控設(shè)備發(fā)放集中到各級政務(wù)服務(wù)大廳企業(yè)開辦“一窗通辦”專區(qū),在“一窗通辦”專區(qū)設(shè)置幫辦指導(dǎo)區(qū)、自助服務(wù)區(qū)和業(yè)務(wù)受理區(qū),配備幫辦人員,提供現(xiàn)場咨詢、信息錄入、窗口受理和營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票、稅控設(shè)備發(fā)放等服務(wù)。企業(yè)登記機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、稅務(wù)主管機(jī)關(guān)、印章制作企業(yè)和稅控設(shè)備制作企業(yè)應(yīng)當(dāng)加快辦結(jié)件制作效率。

牽頭單位:各市州政府,省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局,省市場監(jiān)管局

配合單位:省公安廳、省人力資源社會保障廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局

（六）優(yōu)化企業(yè)開辦信息化系統(tǒng)功能。按照國務(wù)院“放管服”改革要求,全面梳理簡化業(yè)務(wù)流程,提高登記注冊信息系統(tǒng)智能化水平,申請人在填寫登記申請信息后,系統(tǒng)自動核驗(yàn)填報(bào)信息,自動生成相關(guān)文書,自動審核登記申請,即時(shí)生成電子營業(yè)執(zhí)照。完善企業(yè)掌上登記APP。優(yōu)化接入“一網(wǎng)通辦”平臺的電子稅務(wù)局,取消用戶注冊環(huán)節(jié);不再將“財(cái)務(wù)會計(jì)制度及核算軟件備案報(bào)告”“存款賬戶賬號報(bào)告”“銀稅三方（委托）劃繳協(xié)議”等事項(xiàng)作為首次申領(lǐng)發(fā)票的必備事項(xiàng),推進(jìn)新辦納稅人涉稅事項(xiàng)“一表集成”,實(shí)行企業(yè)印章容缺辦理。優(yōu)化印章刻制備案信息系統(tǒng),推進(jìn)印章刻制信息自動推送公安部門。將參保登記互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)接入“一網(wǎng)通辦”平臺,企業(yè)在辦理設(shè)立登記后即可同時(shí)填報(bào)員工參保信息。

牽頭單位:省市場監(jiān)管局、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、省公安廳、省人力資源社會保障廳

配合單位:省發(fā)展改革委,省政府審改辦、省政府信息與政務(wù)公開辦公室

（七）推行企業(yè)開辦網(wǎng)上“一事通辦”服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開辦流程,將營業(yè)執(zhí)照辦理、印章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、參保登記企業(yè)開辦事項(xiàng)作為“一件事”,在“一網(wǎng)通辦”平臺提供“一事通辦”服務(wù)選擇,由申請人自主選擇“一事通辦”或者分項(xiàng)辦理企業(yè)開辦事項(xiàng)。對選擇“一事通辦”的,實(shí)行企業(yè)開辦申請信息“一表填報(bào)”、委托授權(quán)一次完成、發(fā)票申領(lǐng)和印章刻制申請一并提交,辦理結(jié)果一次告知,并在具備條件的縣（市、區(qū)、行委）“一窗通辦”專區(qū)一次性發(fā)放營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票、稅控設(shè)備等辦結(jié)件。

牽頭單位:省市場監(jiān)管局、省公安廳、省人力資源社會保障廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局,各市州政府

配合單位:省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局

（八）降低企業(yè)開辦成本。鼓勵(lì)各級人民政府采取購買服務(wù)等方式,為新開辦企業(yè)免費(fèi)發(fā)放印章、稅控設(shè)備,免費(fèi)提供郵寄服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)“政銀合作”,將合作商業(yè)銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)指導(dǎo)、幫辦、代理和發(fā)放營業(yè)執(zhí)照服務(wù)逐步延伸到各市（州）、縣（市、區(qū)、行委）和鄉(xiāng)鎮(zhèn),為申請人提供營業(yè)執(zhí)照“就近辦”服務(wù)。積極推進(jìn)與郵政公司合作,通過“一窗通辦”專區(qū)為申請人提供辦結(jié)件寄遞服務(wù)。

牽頭單位:各市州政府,省市場監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局,人行西寧中心支行、省郵政管理局,省公安廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局

配合單位:省政府信息與政務(wù)公開辦公室、省財(cái)政廳

（九）推進(jìn)企業(yè)開辦信息共享共用。加快推進(jìn)省市場監(jiān)管局與省公安廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和信息共享。推進(jìn)省市場監(jiān)管局企業(yè)登記信息系統(tǒng)與市場監(jiān)管總局相關(guān)信息系統(tǒng)、全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、省政務(wù)資源信息共享交換平臺等的互聯(lián)互通,并將“一網(wǎng)通辦”平臺接入全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺,為企業(yè)開辦便利化服務(wù)提供信息技術(shù)保障。各部門信息技術(shù)保障單位要建立健全數(shù)據(jù)對賬機(jī)制,明確信息共享項(xiàng)目,細(xì)化數(shù)據(jù)交換責(zé)任,加強(qiáng)數(shù)據(jù)定期分析,解決數(shù)據(jù)交換問題,推動信息實(shí)時(shí)共享,做到完整準(zhǔn)確交換。

牽頭單位:省市場監(jiān)管局、省公安廳、省自然資源廳、省人力資源社會保障廳、省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局

配合單位:省政府信息與政務(wù)公開辦公室、省發(fā)展改革委

二、啟動時(shí)間

自2020年8月1日起,全面啟動以下三項(xiàng)工作:

（一）在3個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票、稅控設(shè)備,其中,營業(yè)執(zhí)照和參保登記同步辦理,在1.5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié);印章刻制和發(fā)票申領(lǐng)并行辦理,在1.5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

（二）健全信息共享機(jī)制,推動企業(yè)開辦信息實(shí)時(shí)共享、精準(zhǔn)推送、互認(rèn)互用,實(shí)行相同信息不再重復(fù)填報(bào)、相同材料不再重復(fù)提交、用戶身份不再重復(fù)驗(yàn)證,進(jìn)一步提高企業(yè)開辦的便利化水平。

（三）提供營業(yè)執(zhí)照辦理、印章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、參保登記“一網(wǎng)通辦”和“一窗通辦”,到2020年9月底,“一網(wǎng)通辦”平臺辦理率達(dá)到90%以上。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為統(tǒng)籌推進(jìn)壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作,加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào),強(qiáng)化工作保障,促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同,確保改革取得實(shí)效,成立由省市場監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)同志任組長,分管負(fù)責(zé)同志為副組長,各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長: 馬驥省市場監(jiān)管局局長

副組長: 公保扎西省市場監(jiān)管局二級巡視員

成員: 史瑞明省發(fā)展改革委副主任

王強(qiáng) 省公安廳副廳長

羅保衛(wèi) 省自然資源廳副廳長

魯俊省社保局局長

余應(yīng)功省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局副局長

阮余農(nóng) 國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局總經(jīng)濟(jì)師

陳希鳳人行西寧中心支行副行長

喇蕓省政府辦公廳放管服改革協(xié)調(diào)處處長

秦文強(qiáng) 省政府信息與政務(wù)公開辦公室副主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強(qiáng)聯(lián)系,推動壓縮企業(yè)開辦時(shí)間各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。辦公室設(shè)在省市場監(jiān)管局,公保扎西同志兼任辦公室主任。

各級人民政府、各相關(guān)部門要健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真研究制定本地區(qū)、本部門具體實(shí)施方案,強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),清除制度障礙,健全工作機(jī)制,明確工作重點(diǎn),壓實(shí)工作責(zé)任,加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,做好窗口工作人員、信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)等的有效保障,確保各項(xiàng)改革任務(wù)落地見效。

各級市場監(jiān)管部門要充分發(fā)揮牽頭作用,各級公安、人力資源社會保障、政務(wù)服務(wù)、稅務(wù)部門和人行西寧中心支行要密切配合,主動作為,按照《青海省壓縮企業(yè)開辦時(shí)間至3個(gè)工作日工作進(jìn)度表》保質(zhì)保量完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

（二）建立聯(lián)絡(luò)員制度。各市州人民政府要確定一名辦公室負(fù)責(zé)人作為聯(lián)絡(luò)員,督促本地區(qū)相關(guān)部門積極推進(jìn)壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作,主動掌握并向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告工作進(jìn)展情況,協(xié)調(diào)解決遇到的問題和困難。各相關(guān)部門要確定一名業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人為聯(lián)絡(luò)員,組織落實(shí)本部門承擔(dān)的壓縮企業(yè)開辦時(shí)間各項(xiàng)工作任務(wù),積極協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的具體問題,確保各項(xiàng)任務(wù)落地見效。

（三）開展數(shù)據(jù)監(jiān)測。將壓縮企業(yè)開辦時(shí)間涉及的時(shí)間、環(huán)節(jié)、“一網(wǎng)通辦”率作為重點(diǎn)監(jiān)測指標(biāo),由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過“一網(wǎng)通辦”平臺對企業(yè)開辦事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行監(jiān)測,每季度向各級人民政府和省級各相關(guān)部門通報(bào)監(jiān)測結(jié)果。各級人民政府、各相關(guān)部門要合理應(yīng)用數(shù)據(jù)監(jiān)測結(jié)果,及時(shí)分析查找存在的問題,強(qiáng)化整改提高。要通過配備幫辦人員、配強(qiáng)登記人員、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等措施,切實(shí)提高工作效率。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各級人民政府、各相關(guān)部門要將壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作作為年度重點(diǎn)改革任務(wù),加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,及時(shí)研究解決改革推進(jìn)中遇到的新情況、新問題,為壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作提供保障。省級各相關(guān)部門要結(jié)合各自實(shí)際,不定期深入窗口一線、深入新辦企業(yè),調(diào)查了解基層在工作中遇到的問題,聽取辦事群眾意見建議,及時(shí)、準(zhǔn)確指導(dǎo)解決問題。省級各相關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)合督導(dǎo),年內(nèi)對各市州、縣（市、區(qū)、行委）的聯(lián)合督導(dǎo)不少于1次。

（五）開展評估問效。各級人民政府、各相關(guān)部門要對標(biāo)先進(jìn)地區(qū),對表工作任務(wù)和完成時(shí)限,每季度開展一次自查自評工作,及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),查找存在問題,認(rèn)真研究解決;開展綜合評估問效,扎實(shí)推進(jìn)整改提高。壓縮企業(yè)開辦時(shí)間領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,委托第三方每半年進(jìn)行一次評估,調(diào)查了解辦事群眾的真實(shí)感受,積極聽取第三方評估機(jī)構(gòu)意見建議,強(qiáng)弱項(xiàng)、堵漏洞、補(bǔ)短板。

（六）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各級人民政府、各相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)窗口工作人員的培訓(xùn),進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。要充分利用電視、報(bào)刊、微信、電子顯示屏等媒體媒介,加強(qiáng)壓縮企業(yè)開辦時(shí)間宣傳引導(dǎo),加大具體改革舉措解讀解答,積極回應(yīng)辦事群眾的關(guān)心關(guān)注,切實(shí)提升企業(yè)和群眾對改革的認(rèn)知度和參與度。

請各地區(qū)、各部門每兩個(gè)月將落實(shí)情況于雙月25日前報(bào)送省市場監(jiān)管局。

聯(lián)系人: 馬蓮聯(lián)系電話:0971-6161711

傳真: 0971-6128889電子郵箱:qhsdjzc@163com

附件:青海省壓縮企業(yè)開辦時(shí)間至3個(gè)工作日工作進(jìn)度表